停火初達(dá)共識(shí) 敘利亞期盼和平降臨

　　1月7日，美軍在波斯灣一帶的秘密空軍基地內(nèi)，工作人員正在為一架戰(zhàn)機(jī)裝載導(dǎo)彈。

　　1月4日，滯留邊境數(shù)月的敘利亞難民被允許進(jìn)入約旦。

　　2月26日，在敘利亞首都大馬士革東部東古塔地區(qū)，一名反對派武裝人員在廢墟中瞭望前線局勢。

　　新華社發(fā)

　　2月23日，土耳其哈塔伊省，土耳其軍隊(duì)士兵嚴(yán)密監(jiān)控邊境安全。

　　2015年11月26日，俄羅斯導(dǎo)彈巡洋艦“莫斯科”號(hào)前往敘利亞拉塔基亞，擬提供長期的對空防御協(xié)助工作。

　　2月23日，聯(lián)合國人道主義救援物資抵達(dá)敘利亞反對派控制的阿勒頗省。

　　美俄日前就敘利亞沖突各方?；疬_(dá)成協(xié)議，令敘利亞問題的和平解決迎來一線曙光。然而，就在協(xié)議生效的第二天，阿勒頗省就有槍炮聲傳出，?；饏f(xié)議能否為持續(xù)動(dòng)蕩的敘利亞帶來全面和平與和解？

　　?；鸪踹_(dá)共識(shí)

　　各方反應(yīng)積極

　　聯(lián)合國秘書長敘利亞問題特使德米斯圖拉3月14日在日內(nèi)瓦和敘利亞政府代表團(tuán)舉行正式會(huì)談，標(biāo)志著敘利亞問題日內(nèi)瓦和談重啟“實(shí)質(zhì)性會(huì)談”。德米斯圖拉表示，敘利亞政府和反對派代表將在日內(nèi)瓦舉行3輪間接性會(huì)談。第一輪談判將于24日結(jié)束。敘政府代表團(tuán)團(tuán)長賈法里表示，此次會(huì)談是積極的、有建設(shè)性的，雙方討論了為開始涉及核心內(nèi)容做好準(zhǔn)備的重要性。敘政府方面就政治解決等提供了建議，為過渡階段得以落實(shí)做好準(zhǔn)備、盡到責(zé)任。

　　俄羅斯總統(tǒng)府3月14日發(fā)表聲明稱，俄軍在敘的任務(wù)已完成，責(zé)令國防部從3月15日起撤回俄在敘的主要部隊(duì)。但俄總統(tǒng)普京并未限定撤軍完成的時(shí)限，并表示赫梅米姆空軍基地及塔爾圖斯的俄海軍基地將繼續(xù)保持一定兵力，俄方將繼續(xù)支持?jǐn)⒋驌艨植乐髁x，并監(jiān)督?；稹?/p>

　　美俄兩國2月22日達(dá)成協(xié)議，敘利亞沖突各方從敘利亞當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月27日零時(shí)開始執(zhí)行停火協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，停火適用于承諾遵守該協(xié)議的敘沖突各方，但不包括“伊斯蘭國”與“基地”組織在敘分支“支持陣線”以及聯(lián)合國認(rèn)定的其它恐怖組織。

　　敘利亞外交部2月23日發(fā)布聲明稱，敘政府支持俄美達(dá)成的?；饏f(xié)議，自2月27日起停止作戰(zhàn)行動(dòng)，但將繼續(xù)對極端組織“伊斯蘭國”“基地”及其分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行打擊。聲明說，敘政府接受?；饏f(xié)議是希望看到敘人民不再流血，恢復(fù)敘利亞的安全和穩(wěn)定。敘政府還表示準(zhǔn)備與俄羅斯協(xié)調(diào)確定停火的組織與?；鸷w的地區(qū)，同時(shí)保留對違反停火者還擊的權(quán)利，并強(qiáng)調(diào)必須封鎖邊境，以阻止外界支援反政府武裝組織，“防止這些組織加強(qiáng)力量或者調(diào)動(dòng)位置”。

　　敘利亞反對派代表高級(jí)談判委員會(huì)2月24日在沙特首都利雅得發(fā)表聲明表示，敘各反對派愿意對國際社會(huì)促成?；饏f(xié)議的努力予以積極回應(yīng)，“致力于使停止敘利亞人流血的國際努力得以成功”。但該組織同時(shí)也聲稱，反對派遵守?；饏f(xié)議的條件是：政府軍停止圍攻、釋放囚犯、停止轟炸平民、允許運(yùn)送人道救援物資。

　　美國國務(wù)卿克里2月下旬在參議院外交委員會(huì)聽證會(huì)上表示，沒有俄羅斯的合作，無法達(dá)成敘利亞問題協(xié)議。此間有輿論認(rèn)為，美俄兩國對敘利亞局勢發(fā)展具有重要影響，敘利亞沖突的持續(xù)，一定程度上與受到兩個(gè)大國支持的沖突雙方拒絕作出妥協(xié)有不可分割的關(guān)系。目前，俄羅斯和美國在敘利亞的利益博弈暫時(shí)找到了平衡點(diǎn)。

　　對于?；饏f(xié)議，中東地區(qū)主要大國和國際組織紛紛表示歡迎與支持。土耳其副總理努曼·庫爾圖爾穆什表示，土耳其對美國和俄羅斯達(dá)成的關(guān)于敘利亞?；鸬膮f(xié)議表示歡迎，土方希望這是一個(gè)可以實(shí)現(xiàn)并且能夠持續(xù)的?；饏f(xié)議。埃及外交部發(fā)言人艾哈邁德·阿布·扎伊德在聲明中表示，美俄兩國達(dá)成的關(guān)于敘利亞?；鸬膮f(xié)議是“非常必要的”，埃及對協(xié)議的達(dá)成表示歡迎。阿拉伯國家聯(lián)盟秘書長阿拉比在開羅表示，“?；鹗钦谓鉀Q敘利亞危機(jī)的重要一步”，并呼吁包括敘利亞政府和反對派的各方都能夠切實(shí)遵守?；饏f(xié)議。沙特阿拉伯國王薩勒曼在同俄羅斯總統(tǒng)普京通電話時(shí)表示，沙特對停火協(xié)議達(dá)成表示歡迎，并愿意就此與俄羅斯進(jìn)行合作。

　　執(zhí)行難度巨大

　　細(xì)節(jié)問題繁多

　　如果沖突各方能夠接受并遵守?；饏f(xié)議，敘利亞和談?dòng)型靡灾貑ⅲ治鋈耸科毡檎J(rèn)為，此次?；疬M(jìn)程可能不會(huì)一帆風(fēng)順，敘利亞的多方利益糾纏決定了停火協(xié)議所面臨的脆弱性。德米斯圖拉形容?；鹩?jì)劃“令人鼓舞”，但他也承認(rèn)在執(zhí)行過程中會(huì)存在困難。

　　一方面，雖然在停火開始后，德米斯圖拉將成立特別小組來監(jiān)督停火協(xié)議實(shí)施情況，但目前看來，在?；鸬谋O(jiān)督機(jī)制、違反停火協(xié)議如何懲罰以及如何判定違反?；饏f(xié)議等方面都存在尚待完善的問題。分析人士指出，美俄在聲明中強(qiáng)調(diào)，?；饏f(xié)議將不包括停止對“伊斯蘭國”和“支持陣線”等由聯(lián)合國安理會(huì)認(rèn)定的恐怖組織的打擊行動(dòng)，但現(xiàn)實(shí)是，除了“伊斯蘭國”極端組織和“支持陣線”外，其它恐怖組織該如何認(rèn)定，以什么為標(biāo)準(zhǔn)，很容易讓各方“鉆空子”。

　　另一方面，“伊斯蘭國”等恐怖勢力不會(huì)束手就擒，也不希望敘利亞局勢就此走向穩(wěn)定，這樣將不利于它們繼續(xù)利用混亂“渾水摸魚”。正如敘新聞部部長顧問阿里·艾哈邁德所分析的那樣，襲擊是為了破壞國際社會(huì)推動(dòng)敘沖突各派?；鸬呐Γ慨?dāng)政治解決進(jìn)程顯現(xiàn)曙光時(shí)，便是恐怖襲擊的“高發(fā)期”，這其中帶有濃厚的政治意味。

　　克里認(rèn)為，?；饏f(xié)議的達(dá)成不是靠一兩個(gè)國家完成的，需要所有相關(guān)國家的共同努力?！盁o論是敘利亞政府、反對派或其它國家，在接下來的日子都必須做出正確決定?！泵婪綇?qiáng)調(diào)，沖突雙方應(yīng)履行此項(xiàng)協(xié)議，只有通過談判才能真正解決問題。但他也坦承，目前并不能確定?；饏f(xié)議能否給敘利亞帶來全面的和平解決方案。

　　美國有線電視新聞網(wǎng)2月16日引用五角大樓發(fā)言人庫克的話說，一旦美國發(fā)現(xiàn)?；饏f(xié)議被違反，美軍將采取必要行動(dòng)，“敘利亞?；饏f(xié)議是對俄羅斯的考驗(yàn)”。有分析指出，對俄羅斯高分貝的喊話，實(shí)際上體現(xiàn)了美國對敘利亞局勢的無力感。

　　潛在矛盾待解

　　大國博弈漸深

　　促成沖突各方?；穑粌H是推動(dòng)敘利亞危機(jī)政治解決進(jìn)程的重要前提，也是美俄兩國鞏固各自地區(qū)戰(zhàn)略利益的客觀需要。對美國來說，繼續(xù)打擊恐怖主義和維護(hù)其地區(qū)盟友利益，是其現(xiàn)實(shí)需要。此前一段時(shí)間，美國的中東盟友已經(jīng)公開對美國在該地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)力的下降表示失望。法新社2月16日稱，在敘利亞長期沖突的背景下，美國未能如地區(qū)盟友所期待的那樣擔(dān)當(dāng)起領(lǐng)導(dǎo)角色，并因此備受指責(zé)。如果?；饏f(xié)議再次失敗，將會(huì)迫使美國政府作出是否大幅度調(diào)整對敘政策的關(guān)鍵決定。

　　俄獨(dú)聯(lián)體研究所高級(jí)研究員葉夫謝耶夫?qū)Ρ緢?bào)記者表示，目前來看，俄與西方暫時(shí)均不希望巴沙爾下臺(tái)，以免給極端主義者可乘之機(jī)。但未來敘政權(quán)的歸屬很可能是雙方相互妥協(xié)的結(jié)果，這取決于俄與西方如何在烏克蘭問題以及北約加強(qiáng)歐洲反導(dǎo)部署等方面達(dá)成妥協(xié)。

　　烏克蘭問題和敘利亞問題是近期引發(fā)俄美矛盾的兩大主要因素。如果能在敘利亞問題上達(dá)成合作，俄美之間的關(guān)系可能得到部分改善。因此，作為慕尼黑外長會(huì)議重要共識(shí)的延續(xù)和落實(shí)，美俄聯(lián)手推動(dòng)停火協(xié)議的達(dá)成，也反映出雙方均有意愿重建互信，改善因?yàn)蹩颂m危機(jī)而惡化的雙邊關(guān)系。

　　莫斯科卡內(nèi)基中心專家科扎諾夫認(rèn)為，目前達(dá)成?；饏f(xié)議的并非沖突雙方，而是其背后的支持者。巴沙爾希望乘勝追擊最終控制全境，反對派各方立場仍難以調(diào)和，停火協(xié)議很可能僅停留在紙面上。

　　俄《生意人報(bào)》援引俄國際事務(wù)理事會(huì)主席科爾圖諾夫的話稱，敘問題的解決當(dāng)前迎來關(guān)鍵時(shí)期，外部大國應(yīng)向自己在沖突參與方中的“代理人”施壓以控制局面。有輿論認(rèn)為，根據(jù)敘危機(jī)現(xiàn)階段進(jìn)展，有望在今年底形成敘過渡政府。不過，敘問題的解決充其量是化解俄與西方關(guān)系的冰山一角。在烏克蘭問題懸而未決、北約加強(qiáng)歐洲反導(dǎo)部署以及西方對俄制裁不放松的背景下，俄必須強(qiáng)化其在中東的影響力以遏制西方對俄的打壓。與此同時(shí)，反恐問題在土耳其、沙特和卡塔爾等國參與下變得更為復(fù)雜，俄美在該問題上的博弈短期內(nèi)也不會(huì)終止。

　　難民浪潮席卷

　　歐洲困擾加劇

　　比利時(shí)智庫艾格蒙特皇家國際關(guān)系研究所所長馬克·奧特向本報(bào)記者表示，盡管法國呼吁各方召開敘利亞政權(quán)過渡會(huì)議，但歐洲各國對于敘利亞政治進(jìn)程大多都保持著“置身事外”的態(tài)度。然而，由敘利亞問題引發(fā)的持續(xù)難民危機(jī)，已成為歐盟目前面臨的最大危機(jī)。敘利亞問題不解決，歐盟很難解決難民問題。

　　在2月19日結(jié)束的歐盟峰會(huì)上，歐洲理事會(huì)主席圖斯克呼吁歐盟成員國切實(shí)履行此前有關(guān)轉(zhuǎn)移安置難民的承諾，切實(shí)遵守申根邊境協(xié)定，努力維護(hù)申根體系。目前，土耳其境內(nèi)約有300萬名來自敘利亞、伊拉克等國的難民，其中許多難民希望借道土耳其進(jìn)入歐洲國家。歐盟一直希望土耳其阻擋難民“借道入歐”，包括改善難民營條件，讓更多難民選擇留在土耳其，而非前往歐洲國家。

　　去年11月，歐盟與土耳其舉行峰會(huì)達(dá)成協(xié)議，將向土耳其提供30億歐元的經(jīng)濟(jì)援助以換取其參與應(yīng)對難民問題聯(lián)合行動(dòng)計(jì)劃。但截至目前，土耳其一直沒有收到援助資金。由于歐盟承諾的援助遲遲不到位，土耳其總統(tǒng)埃爾多安放話，準(zhǔn)備“打開閘門”，讓境內(nèi)數(shù)以百萬計(jì)的難民進(jìn)入歐洲。

　　在德國總理默克爾的大力推動(dòng)下，歐盟去年給成員國強(qiáng)行攤派難民安置指標(biāo)，但迄今為止，意大利和希臘境內(nèi)16萬需要重新安置的難民中只有不到500人被歐盟其它成員國安置，距離計(jì)劃的安置指標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。

　　法新社近日報(bào)道稱，在越來越多的歐盟成員國想對難民“關(guān)門”的情勢下，默克爾對難民的“開門”政策顯得很不合時(shí)宜，不僅遭到東歐國家的公開對抗，就連此前對“開門”政策表示支持的法國、奧地利等國態(tài)度也在轉(zhuǎn)變。瑞典、丹麥等國均已開始實(shí)施邊境管控。

　　根據(jù)國際移民組織公布的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)字，在2016年前6周，已有超過7.6萬難民抵達(dá)歐洲，是去年同期進(jìn)入歐洲難民數(shù)量的25倍。該組織擔(dān)心，隨著天氣日漸轉(zhuǎn)暖，將會(huì)有更多難民涌入歐洲。甚至有評(píng)論認(rèn)為，歐盟到了最危急的時(shí)刻，如果不能盡快將難民潮控制住，歐盟可能將不復(fù)存在。不難看出，目前歐盟內(nèi)部對難民的態(tài)度日趨保守。

　　歐洲難民理事會(huì)高級(jí)政策官員克里斯·鮑利特表示，“歐盟有能力解決難民危機(jī)，但這需要取得政治突破，就現(xiàn)實(shí)情況來看，今年歐盟在難民問題上的‘政治分裂’程度，將比2015年更嚴(yán)重?！?/p>

　　智庫“歐洲之聲”的歐洲問題專家比爾·埃蒙特對本報(bào)記者表示，2015年對于歐洲來說，沒有任何事情比處理從敘利亞和其它中東國家大量涌入的難民更讓人焦頭爛額了。歐盟在處理該問題上的能力令人質(zhì)疑，而各國政府之間的合作因?yàn)椤八叫摹倍姆治辶?。歐盟國家在2016年必須做得更好——包括建立起共同的外部邊境的管控力量；建立起更為有效處理難民申請的中心機(jī)構(gòu)；停止在難民注冊和安置配額上無休止的爭吵和推卸責(zé)任。只有做到這些，才有可能避免新一輪危機(jī)以及極端民族主義勢力在歐洲的抬頭。

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