上海一老舊小區(qū)裝電梯共蓋46個(gè)圖章 為什么這么難

制圖：李姿閱

　　一邊是光鮮亮麗的高樓大廈，一邊是破舊低矮的老舊小區(qū)，如今，在一些城市，我們往往能看到這樣的畫(huà)面。過(guò)上更宜居更美好的生活，是所有城市居民共同的愿望。沒(méi)有電梯，排水不暢、水質(zhì)不好……一些老舊小區(qū)的居民往往面臨著配套設(shè)施不完善、生活不方便等諸多煩惱。城市工作要把創(chuàng)造優(yōu)良的人居環(huán)境作為中心目標(biāo)，加快老舊小區(qū)改造，有序推進(jìn)老舊住宅小區(qū)綜合整治……中央城市工作會(huì)議為解決這些煩惱指明了方向。

　　抓城市工作，就要抓住城市管理和服務(wù)這個(gè)重點(diǎn)，徹底改變粗放型管理方式，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。補(bǔ)上一塊塊老舊小區(qū)的民生短板，也是補(bǔ)上一塊塊城市管理和服務(wù)短板的過(guò)程。

　　從本期開(kāi)始，我們的記者走進(jìn)老舊小區(qū)，傾聽(tīng)居民的訴說(shuō)，分析百姓煩心事背后的難題，探求破解難題的有效路徑。

　　——編者

　　每個(gè)城市，都有大量建于2000年之前的老舊小區(qū)。如今，小區(qū)中的很多居民逐漸進(jìn)入遲暮之年，上下樓越來(lái)越不方便，生活質(zhì)量因此大受影響。老樓舊房“加梯”改造成為現(xiàn)實(shí)的需求。順應(yīng)民生期待，各地紛紛出臺(tái)政策和指導(dǎo)意見(jiàn)，補(bǔ)貼資金，提供指導(dǎo)，大力支持。

　　然而，記者在走訪中發(fā)現(xiàn)，目前老舊小區(qū)“加梯”改造成功者為數(shù)不多?！凹犹荨敝房ㄔ谀睦铩㈦y在哪里？出路又在哪里？

　　住戶利益沖突是最大障礙，協(xié)商及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)蛯幼羰顷P(guān)鍵

　　“看，就是那張鐵皮下的坑。”家住北京市朝陽(yáng)區(qū)慧忠北里第二小區(qū)的王奶奶指著樓下的大鐵皮說(shuō)，那是為加裝電梯留下的地坑。

　　2009年，第二小區(qū)114和115號(hào)樓決定加裝電梯，但一、二層住戶堅(jiān)決反對(duì)，因?yàn)閾?dān)心影響他們房子采光，還有噪音干擾，“結(jié)果電梯硬是沒(méi)裝成?！蓖跄棠瘫г沟?。

　　“北京對(duì)老舊小區(qū)加裝電梯實(shí)行一票否決制，門(mén)棟12戶人家，一家不同意都裝不了。”當(dāng)年加裝電梯的牽頭人王強(qiáng)(化名)頗為無(wú)奈地說(shuō)，為了取得一、二層住戶的同意，高層住戶們可沒(méi)少費(fèi)心思：又是帶他們?nèi)⒂^樣品電梯，又是提出經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?！暗徊侩娞菘偣膊艓资f(wàn)元，他們一戶就想要20萬(wàn)元補(bǔ)償，哪有那么多錢(qián)！”

　　“這事兒最難的就是如何讓業(yè)主們?nèi)〉媒y(tǒng)一意見(jiàn)，反對(duì)意見(jiàn)80%—90%來(lái)自低層住戶?！眲⑾壬浅?yáng)區(qū)某單位大院小區(qū)業(yè)主代表，他全程參與了小區(qū)加裝電梯。他說(shuō)，低層住戶反對(duì)原因無(wú)外乎噪音困擾、影響采光、日后物業(yè)費(fèi)上漲等，反對(duì)意見(jiàn)有其合理性。“協(xié)商以及一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是關(guān)鍵?！眲⑾壬谛^(qū)主要依靠住戶都是同一個(gè)單位的人際關(guān)系優(yōu)勢(shì)，做通了低層住戶的工作，成功加裝了電梯。

　　同樣享受到“加梯”便利的上海美麗園社區(qū)共建聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)人介紹，上海的政策相比北京寬松，只需2/3業(yè)主同意即可，但低層住戶利益的協(xié)調(diào)同樣很難，離不開(kāi)一輪又一輪的勸說(shuō)、協(xié)商工作，“整個(gè)工作就是了解、設(shè)計(jì)、勸說(shuō)、不同意，了解、設(shè)計(jì)、勸說(shuō)、不同意……了解、設(shè)計(jì)、勸說(shuō)、同意?！?/p>

　　裝電梯共加蓋了46個(gè)圖章，工程量是新建小區(qū)的2倍

　　許多老樓舊房“加梯”卡在了業(yè)主同意關(guān)。闖過(guò)了這一關(guān)，還有許多難題。

　　上海市《增設(shè)電梯的實(shí)施流程圖》總共有13個(gè)步驟，但實(shí)際操作起來(lái)起碼有40多個(gè)小流程，建委、規(guī)劃、房管、綠化、消防……成功“加梯”的上海怒江苑小區(qū)總共蓋了46個(gè)圖章。

　　“老舊小區(qū)加裝電梯改造，整個(gè)項(xiàng)目工作、工程量下來(lái)是新建小區(qū)的2倍?！眲⑾壬锌馈?/p>

　　中國(guó)科協(xié)咨詢中心原副主任李性慈介紹，老樓舊房“加梯”手續(xù)如此繁瑣，一個(gè)重要原因是受限于傳統(tǒng)電梯的技術(shù)瓶頸。比如，傳統(tǒng)電梯挖坑要到1.5米至1.8米深，對(duì)于老舊小區(qū)而言，這往往會(huì)觸碰到地下管網(wǎng)，這意味著地下供電、供水、供氣、排污等各管道都需改道?！皡f(xié)調(diào)這么多部門(mén)做管道改線工作不僅花費(fèi)高，而且工期稍有耽擱，整棟樓就可能停水、停電等，對(duì)業(yè)主生活造成的困擾太大?！眲⑾壬诘男^(qū)，每部電梯70萬(wàn)—80萬(wàn)元的加裝預(yù)算中，一半用在了管道改線。

　　居民自主協(xié)商，政府引導(dǎo)協(xié)調(diào)，新技術(shù)突破，共破“加梯”障礙

　　老樓舊房“加梯”難，但“加梯”剛需卻擺在那里。根據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)測(cè)算，目前北京可加裝電梯的老舊及新建多層住宅樓約1.2億平方米，逾3萬(wàn)棟；上海7層樓以下沒(méi)有電梯的多層樓房面積約1.5億平方米，逾20萬(wàn)棟；廣州有5萬(wàn)棟舊樓未加裝電梯……

　　破除障礙、滿足剛需，是下一步努力的方向。

　　“在住戶間的利益協(xié)調(diào)上，居民自主協(xié)商是主體，但政府的引導(dǎo)作用不能缺失，同時(shí)也應(yīng)提供一定的協(xié)調(diào)機(jī)制。” 國(guó)家行政學(xué)院政府經(jīng)濟(jì)研究中心主任、老舊小區(qū)更新和既有建筑改造研究院院長(zhǎng)王健說(shuō)。

　　廈門(mén)市出臺(tái)的《既有住宅增設(shè)電梯指導(dǎo)意見(jiàn)》就明確提出，業(yè)主對(duì)增設(shè)電梯有異議的，住宅所在的街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)應(yīng)當(dāng)應(yīng)業(yè)主請(qǐng)求，組織調(diào)解；如果業(yè)主之間協(xié)商或調(diào)解不成的，可依法通過(guò)民事訴訟途徑解決。

　　此外，就加裝電梯出資額如何分?jǐn)?，廈門(mén)市的《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出：業(yè)主可自行協(xié)商出資比例，也可參照以第三層為參數(shù)1，第二層為0.5，第一層為零，從第四層開(kāi)始每增加一個(gè)樓層提高0.1個(gè)系數(shù)，即第四層1.1，第五層1.2……這為小區(qū)居民協(xié)商提供了參考依據(jù)。

　　同時(shí)，電梯行業(yè)本身新技術(shù)的突破也為“加梯”之路帶來(lái)便利。“目前，國(guó)內(nèi)已研發(fā)出淺坑式電梯，只需挖坑20厘米，不會(huì)對(duì)老樓原有地下管網(wǎng)造成影響，這為‘加梯’省去了許多麻煩事兒?！崩钚源日f(shuō)。

　　安道利佳智能科技(北京)股份公司則另辟蹊徑，研發(fā)出了樓道智能代步器，首次應(yīng)用到北京市豐臺(tái)區(qū)德鑫嘉園小區(qū)17號(hào)樓?！爸灰⒁幌码娞菘?，腳踏板會(huì)自動(dòng)打開(kāi)，人站上去，就會(huì)開(kāi)始自動(dòng)傳送。”德鑫嘉園小區(qū)該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人翟建國(guó)說(shuō)，“它就像一輛樓道里的公交車，把居民接力從一樓送到家門(mén)口?！庇捎跇堑乐悄艽狡鲗?duì)原有居住環(huán)境影響小，居民之間的矛盾小了很多。“聲音很小，在屋里一般聽(tīng)不見(jiàn)。整個(gè)機(jī)器是貼著樓梯扶手安裝的，也不太占空間?！币粚幼魟⒋髬屨f(shuō)。

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