大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)” 打響轉(zhuǎn)變政府職能的當(dāng)頭炮

南海行政審批服務(wù)“一窗通辦”已經(jīng)全面推開。資料圖片

　　在向全省全面推廣行政審批標(biāo)準(zhǔn)化一年后，省政府將于今日召開全省推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革工作電視電話會議。據(jù)省編辦透露的消息，作為“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革的先手棋，廣東的行政審批標(biāo)準(zhǔn)化工作已取得階段性成效，并將努力于今年上半年完成省級行政審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的編寫、備案審查和部門確認(rèn)，年底前基本完成全省市縣行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的編寫。

　　中央高度重視加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。黨的十八屆三中全會提出，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。在今年的全國人民代表大會上，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)在做政府工作報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)，要大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。

　　近年來，廣東大力推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。省委書記胡春華高度重視，省長朱小丹在多個(gè)會議上親自部署工作，省委常委、常務(wù)副省長徐少華親力親為抓工作落實(shí)，各位分管省領(lǐng)導(dǎo)也給予了大力支持。

　　據(jù)了解，目前，省直各部門行政許可事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)已圓滿完成編寫錄入和合規(guī)性備案審查工作，佛山市、南海區(qū)兩級行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)模板也已編寫完成，標(biāo)準(zhǔn)的線上線下融合應(yīng)用穩(wěn)步推進(jìn)。

　　再造審批流程

　　為行政審批權(quán)規(guī)范運(yùn)行打造透明的“籠子”

　　“凡是沒有法律法規(guī)及規(guī)章依據(jù)的辦事條件、申請材料，要一律砍掉；凡是沒有必要或重復(fù)要求提交的證件證明等，要一律取消；凡是辦事環(huán)節(jié)涉及的模糊條款、兜底條款、附加條款等，要一律消除?！笔【庌k相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，編寫行政審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)絕不是“新瓶裝舊酒”“換湯不換藥”，而是要借此推動實(shí)現(xiàn)審批流程再造，統(tǒng)一行政審批標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審批行為。

　　該負(fù)責(zé)人說，此次改革有三個(gè)顯著特點(diǎn)。一是對審批要素進(jìn)行規(guī)范化和明確化。二是對審批環(huán)節(jié)進(jìn)行簡化和優(yōu)化。大幅簡化優(yōu)化通用審批流程，大幅減少審批環(huán)節(jié)、材料、時(shí)限、證照、中介服務(wù)等繁文縟節(jié)，整合壓減和規(guī)范優(yōu)化跨層級、跨部門審批事項(xiàng)辦理流程，真正降低辦事門檻。三是對裁量基準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化和量化。要求嚴(yán)格對照審批條件，細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)，明確審查的程序、內(nèi)容、要求和方法，量化審批通過、整改、不通過等判定標(biāo)準(zhǔn)，按照“否定必有依據(jù)”的要求，詳細(xì)列明整改、不通過的情形，對法律法規(guī)沒有明細(xì)標(biāo)準(zhǔn)和程序的，要求部門制定相關(guān)文件予以明確規(guī)范。

　　廣東將為每項(xiàng)行政審批事項(xiàng)編寫標(biāo)準(zhǔn)作為行政審批標(biāo)準(zhǔn)化工作的核心內(nèi)容，推動省直各有關(guān)部門對照《行政審批事項(xiàng)業(yè)務(wù)手冊編寫規(guī)范》《行政審批事項(xiàng)辦事指南編寫規(guī)范》，為每一項(xiàng)行政審批事項(xiàng)及其子項(xiàng)編寫辦事指南和業(yè)務(wù)手冊。目前，省直45個(gè)部門的1173個(gè)行政許可事項(xiàng)（含子項(xiàng)）標(biāo)準(zhǔn)已全部編寫完成并通過了合規(guī)性備案審查。其中，省市縣共有事項(xiàng)160項(xiàng)，省市共有事項(xiàng)192項(xiàng)，省縣共有事項(xiàng)12項(xiàng)，省單獨(dú)行使事項(xiàng)809項(xiàng)。佛山市、南海區(qū)兩級58個(gè)部門的1930個(gè)行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)模板也已編寫完成。

　　據(jù)了解，每項(xiàng)行政審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)包含了受理范圍、辦理依據(jù)、實(shí)施機(jī)關(guān)、審批條件、申請材料、審批時(shí)限、審批證件、審批收費(fèi)、審批人員、審批服務(wù)、表單文書等13項(xiàng)審批要素；涵蓋了預(yù)約、申請、受理、審查、決定、證件制作與送達(dá)、決定公開、監(jiān)督檢查等8個(gè)通用審批流程，以及變更、延續(xù)、補(bǔ)正、注銷、轉(zhuǎn)讓、撤銷、撤回、中止、終止等11個(gè)其他審批流程；同時(shí)還對各環(huán)節(jié)中的崗位職責(zé)、審批權(quán)限、審查內(nèi)容、審查方法等裁量標(biāo)準(zhǔn)作了細(xì)化。

　　為便于部門理解和編寫錄入行政審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，省編辦將行政審批標(biāo)準(zhǔn)化的具體要求分解為315個(gè)填寫信息字段，嵌入到行政審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)錄入模塊中，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)要求的程序化、信息化。部門將行政審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)按照要求錄入模塊后，對外自動呈現(xiàn)為面向行政相對人的辦事指南，對內(nèi)自動生成面向?qū)徟藛T的業(yè)務(wù)手冊，對行政審批實(shí)施的全過程作出詳細(xì)明確的規(guī)定，為行政審批權(quán)規(guī)范運(yùn)行打造了一個(gè)透明的“籠子”。

　　省編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，行政審批標(biāo)準(zhǔn)化工作全面推行以來，省直各有關(guān)單位和作為市縣先行試點(diǎn)的佛山市、南海區(qū)高度重視，各地各部門主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)一抓到底，經(jīng)過一年多的共同努力，省直各部門行政許可事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)已圓滿完成編寫錄入和合規(guī)性備案審查工作，佛山市、南海區(qū)兩級行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)模板也已編寫完成，標(biāo)準(zhǔn)的線上線下融合應(yīng)用穩(wěn)步推進(jìn)。

　　辦事規(guī)則更加“透明化”

　　實(shí)現(xiàn)了將部門的權(quán)力真正曬在陽光下

　　“通過推行行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，對各地各部門各種隱性權(quán)力進(jìn)行了一次全方位、無死角的‘大起底’，對權(quán)力運(yùn)行的每個(gè)細(xì)節(jié)都逐一進(jìn)行了規(guī)范和明確?！笔【庌k相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，廣東自2013年推進(jìn)的行政審批標(biāo)準(zhǔn)化工作獲得了廣大企業(yè)和人民群眾的歡迎和支持，也得到了中央的肯定和兄弟省市的認(rèn)同，取得階段性成效。

　　他說，讓行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行。行政審批標(biāo)準(zhǔn)化對權(quán)力運(yùn)行的每個(gè)細(xì)節(jié)都逐一進(jìn)行了規(guī)范和明確，將一項(xiàng)事權(quán)從哪里來、找誰來辦、該怎樣辦、多長時(shí)間能辦完、怎樣投訴等清清楚楚、明明白白告訴群眾，將部門的權(quán)力曬在陽光下，讓群眾按圖索驥即可辦事，審批人員也全面遵循行政審批標(biāo)準(zhǔn)來審批。

　　行政審批標(biāo)準(zhǔn)化是電子政府建設(shè)的重要基礎(chǔ)，通過將行政審批標(biāo)準(zhǔn)嵌入網(wǎng)上辦事大廳審批系統(tǒng)，廣東對行政審批全過程實(shí)行自動化、信息化控制，做到標(biāo)準(zhǔn)化審批、節(jié)點(diǎn)留痕、過程可塑、差錯可糾、責(zé)任可追，為全流程網(wǎng)上辦事提供了重要業(yè)務(wù)支撐，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、在線審批、在線咨詢。據(jù)了解，2015年，省網(wǎng)上辦事大廳已有各級各部門95009項(xiàng)行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐，全年共辦理業(yè)務(wù)4987萬筆，網(wǎng)上全流程辦理率為75.7%，上網(wǎng)辦理率為77.6%，網(wǎng)上辦結(jié)率為72.2%，并逐步實(shí)現(xiàn)行政審批和服務(wù)事項(xiàng)的跨層級、跨部門、跨區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn)化“通辦”。

　　此外，通過推行行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，大幅壓減自由裁量空間，并將行政審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、過程和結(jié)果在網(wǎng)上公開，最大限度減少審批過程中人為主觀因素的影響，力求群眾辦事不需找具體的人，而是直接按照辦事指南的要求提供相關(guān)材料、走完規(guī)定程序就可以辦好，不再因人因地因時(shí)而異，逐步實(shí)現(xiàn)了同一審批事項(xiàng)同等條件的無差別辦理，提高審批和服務(wù)的透明性、公平性。

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