江蘇首批入額法官檢察官遴選完成 局長坐輪椅上考場

遴選委員會專家審議擬入額法官、檢察官人選 攝影/程財

　　6月底，已經(jīng)在南京市玄武區(qū)人民法院工作了6年的孔亞偉正式成為一名員額制入額法官，在此之前，他做了4年的助理審判員。而這次成為入額法官，孔亞偉經(jīng)歷了和院長、副院長、審判委員會委員、審判員的同臺競爭。

　　2015年4月，江蘇省正式啟動司法體制改革試點，其中一項重要工作是進(jìn)行員額制改革，將法官、檢察官員額控制在政法專項編制的39%以下。目前，江蘇首批入額法官遴選工作已于6月底完成，首批入額檢察官遴選工作去年12月就已結(jié)束。493名法官和304名檢察官經(jīng)過考試、考核、考評、遴選等環(huán)節(jié)入額。“官兵”同臺競爭，不搞特殊。

　　考試

　　反貪局局長坐著輪椅上考場

　　江蘇省司法改革首先在試點單位展開，分別是南京市、蘇州市、泰州市法院檢察院以及南京市玄武區(qū)、張家港市、淮安市清河區(qū)、淮安市開發(fā)區(qū)、泰州市姜堰區(qū)法院檢察院。

　　員額制檢察官的遴選要求所有報名的院領(lǐng)導(dǎo)和普通干警、綜合部門和業(yè)務(wù)部門人員、檢察員與助理檢察員同臺競爭，“一把尺子量到底”。助理檢察員參加考試需要有3年以上檢察辦案經(jīng)歷，343名報名人員都要依次參加筆試、面試、考核，每個環(huán)節(jié)成績依次占30%、30%、40%的權(quán)重，按照最后得分排名確定人選。

　　考試試題共設(shè)計了偵監(jiān)、公訴、反貪、反瀆、預(yù)防、執(zhí)檢、民行、控申8大業(yè)務(wù)類別16份試卷，主要形式是案例分析，確?！案墒裁纯际裁?，不出冷門偏題”。

　　所有報名人員必須參加考試，不允許有特殊情況。張家港市人民檢察院反貪局局長張勇腰部受傷，坐著輪椅參加了筆試、面試。

　　員額制法官的選拔與員額制檢察官稍有不同，今年4月24日，符合條件的552名助理審判員進(jìn)行了入額考試，參加考試的前提要求也是有3年以上審判辦案經(jīng)歷，審判員不需要參加考試。考試合格后的助理審判員和院長、副院長、審判委員會委員、審判員在同一平臺上進(jìn)行審判業(yè)績考核和考評。

　　入額法官的考試按照刑事、民事、行政三種審判業(yè)務(wù)類別進(jìn)行命題，試卷采用案件卷宗形式，要求考生根據(jù)案件卷宗材料撰寫裁判文書。

　　參加了考試的孔亞偉說：“考試共3個小時，在參加考試前沒有做什么特殊的準(zhǔn)備，考前并不清楚題型是什么，但是知道會以最接近審判工作實際的方式進(jìn)行考試，所以就依靠自己多年的經(jīng)驗積累去參加考試?！?/p>

　　考核

　　逐案考核入額人員所辦案件

　　南京市玄武區(qū)人民法院有2位助理審判員通過選拔成為了入額法官，孔亞偉是其中之一。

　　孔亞偉說，4月24日參加完考試，幾天之后，自己在網(wǎng)上查到考試成績，知道自己考試合格。隨后，孔亞偉提交了自己曾處理案件的判決書、庭審錄像等供考核評分。

　　南京市玄武區(qū)人民法院政治處主任龐曉慶介紹，考核內(nèi)容是近3年的審判工作，考核領(lǐng)導(dǎo)小組針對審判質(zhì)效、審判業(yè)務(wù)調(diào)研、裁判文書質(zhì)量、庭審等項目依次打分，之后將分?jǐn)?shù)相加按照總分從高到低進(jìn)行排列?？己酥膺€有考評，對考核對象在政治素質(zhì)、職業(yè)道德、廉潔自律等方面進(jìn)行民主測評。

　　此外，員額法官入額還規(guī)定，不分管審判(執(zhí)行)業(yè)務(wù)的院領(lǐng)導(dǎo)以及不在審判(執(zhí)行)崗位的審判委員會委員，不參加首批法官入額遴選，強化將所有員額法官都安排在辦案一線的原則。

　　員額檢察官在考試、考核之外還設(shè)置了面試環(huán)節(jié)，據(jù)省人民檢察院研究室主任桂萬先介紹，面試試題有情景設(shè)計等形式，主要考察面試對象的業(yè)務(wù)能力和邏輯思維水平，面對面了解干警的法律專業(yè)素養(yǎng)?？己藭r，由省人民檢察院各業(yè)務(wù)部門抽調(diào)75名業(yè)務(wù)骨干對擬入額人員所辦案件進(jìn)行逐案考核。

　　遴選

　　遴選委員會專備“人才庫”

　　經(jīng)過考試、考核、面試、考評等環(huán)節(jié)后，選拔出來的入額名單要分別遞交省法官遴選委員會和省檢察官遴選委員會。兩個遴選委員會的主任、常任委員相同，非常任委員有所不同，但共用一個人才庫。人才庫由15名省人大代表、15名省政協(xié)委員、20名審判業(yè)務(wù)專家、20名檢察業(yè)務(wù)專家、20名法律專家和20名律師代表組成。

　　每次召開省法官遴選委員會會議前，隨機抽選省人大代表、省政協(xié)委員、檢察業(yè)務(wù)專家、法律專家、律師代表各1名和審判業(yè)務(wù)專家3名擔(dān)任非常任委員。

　　省檢察官遴選委員會抽選的非常任委員的結(jié)構(gòu)與法官遴選委員會一致，只是將審判業(yè)務(wù)專家和檢察業(yè)務(wù)專家人數(shù)調(diào)換即可。

　　遴選委員會對推薦人選名單進(jìn)行集中審議，以投票方式差額通過擬入額法官、檢察官人選，經(jīng)公示后成為正式的第一批入額人員。首批入額的493名入額法官中，審判員418人，助理審判員75人。入額的檢察官304名，其中檢察員227人，助理檢察員77人，入額檢察官的平均工作年限是19年。

　　結(jié)果

　　司法人員“被逼”學(xué)專業(yè)

　　南京市人民檢察院公訴一處副處長李鵬入額已經(jīng)半年左右，最近，他對一起搶劫強奸案決定提起公訴，“案件證據(jù)充分，犯罪事實清楚?！?/p>

　　在入額之前，李鵬是不能自己做出提起公訴的決定的。按照之前的“三級審批”制度，他應(yīng)該先請示部門負(fù)責(zé)人，再上報分管檢察長，“一來二去，時間上就要拖幾天。”

　　現(xiàn)在，入額法官、檢察官的工作原則是“誰辦案、誰決定、誰負(fù)責(zé)”，除疑難復(fù)雜案件外，處理案件不再需要像之前一樣層層把關(guān)、層層審批，而是可以由法官和檢察官自己對案件做出決定并終身負(fù)責(zé)。“現(xiàn)在責(zé)權(quán)更加分明?！?/p>

　　“少了審批環(huán)節(jié)，案件流轉(zhuǎn)的效率也提高了?！蓖瑫r，員額制法官、檢察官都會配齊一對一的書記員和助理，將法官、檢察官從事務(wù)性工作中解放出來，全力負(fù)責(zé)案件的調(diào)查審理。“效率提高，專業(yè)性也有了保障?！?/p>

　　李鵬說，實施員額制之后，自己的責(zé)任意識和業(yè)務(wù)水平都在增強，“現(xiàn)在會更多地聽取意見、思考問題，也會主動增加證據(jù)調(diào)查并及時和同事進(jìn)行業(yè)務(wù)研討，以往有什么問題都習(xí)慣提交領(lǐng)導(dǎo)決定，現(xiàn)在都由自己決定了，倒逼自己多調(diào)查、多學(xué)習(xí)?！?/p>

　　同時，李鵬也說，下一步還需要繼續(xù)加強職業(yè)保障制度，完善考核評價機制?！敖∪珕T額隊伍的退出機制，給年輕人提供入口。”

　　一部分助理檢察員和助理審判員因為工作年限較短、辦案經(jīng)驗不夠等原因在這次入額遴選過程中沒有入額，成為檢察官、法官助理。南京市玄武區(qū)人民檢察院檢察官助理劉嘯對北青報記者表示，雖然沒有進(jìn)入員額檢察官隊伍，“但作為檢察隊伍中比較年輕的一員，有了更專業(yè)、更直觀的遴選通道，我也有奔頭了?！?/p>

　　南京市人民檢察院的檢察官助理鄧爽也說：“沒入額，也是給我一個再學(xué)習(xí)的機會?！贝饲?，鄧爽擔(dān)任助理檢察員2年，“如果現(xiàn)在就讓我入額去完全負(fù)責(zé)一個案件，我認(rèn)為自己還沒有這個能力，確實需要在目前的崗位上繼續(xù)積累經(jīng)驗，繼續(xù)學(xué)習(xí)?！?/p>

　　鄧爽說，員額制檢察官給自己提供了努力的方向，“我現(xiàn)在對自己的要求比以前更高，因為員額制檢察官權(quán)力大、責(zé)任也大，必須更加努力才能成為合格的員額制檢察官?！?/p>

　　本組文/本報記者 高語陽

?????????????????????? ?符合條件的司法人員都能參加入額筆試 攝影 程財

　　地方經(jīng)驗

　　這些年，“案多人少”一直是司法系統(tǒng)面臨的難題，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，各地案件量持續(xù)增長，而司法機關(guān)人員編制增長滯后。經(jīng)過兩年的司法改革試點，多地逐漸探索出一些經(jīng)驗，以破解“案多人少”的難題。

　　司法改革兩年如何破解“案多人少”？

　　創(chuàng)新編制管理 珠三角核心5市核定員額占全省46%

　　在廣東，案件增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于人員編制增幅，全省“案多人少”與“案少人多”并存。針對這樣的情況，廣東省全省統(tǒng)籌調(diào)配員額，在全省不突破39%的前提下，省法院對案件量少的粵東、西、北地區(qū)核定員額低于30%，對案件量大的珠三角核心5市，核定員額占全省總員額的46%。

　　廣東省規(guī)定，入額法官、檢察官必須到一線辦案，基層院入額領(lǐng)導(dǎo)必須保證三分之一以上的工作時間用于辦案。改革后，首批試點法院一線辦案法官數(shù)量增加30%以上。

　　優(yōu)化辦案力量

　　多地配司法輔助為法官減少工作量

　　多地將辦案力量傾斜審判一線，通過配強司法輔助人員、科學(xué)構(gòu)建辦案單元等方式，節(jié)省法官時間，提高辦案效率。

　　廣東配強司法輔助人員的同時，將普通案件細(xì)分為64個辦案環(huán)節(jié)，將以往占法官較多時間的調(diào)查取證、送達(dá)、調(diào)解等37項任務(wù)交由審判輔助人員承辦，法律文書由審判輔助人員草擬后交由法官審核把關(guān)，為法官節(jié)省約57.8%的時間，使法官專注于庭審、判案裁決、審核簽發(fā)文書等核心任務(wù)。

　　在貴州，貴陽花溪區(qū)針對商事案件特點，采取“1名員額法官+2名法官助理+2名書記員”的模式，助理分為程序助理和實體助理，前者負(fù)責(zé)保全、查封、扣押、送達(dá)等程序事務(wù)，后者負(fù)責(zé)調(diào)查、調(diào)解、案件爭議焦點提煉、文書起草。增強司法輔助人員后，法官改革前一攬子從事的輔助性工作全由司法輔助性人員完成，為法官減少了50%以上的工作量。

　　改革內(nèi)設(shè)機構(gòu)

　　吉林省檢察院壓縮行政人員編制

　　吉林省檢察院在改革之前，有著“案多人少但辦案的人更少”的問題，有些地方內(nèi)設(shè)機構(gòu)過多，造成官多兵少，一個90余人的基層院設(shè)了31個科，工作推諉扯皮、效率低下。因此，吉林省檢察院按照“突出主業(yè)、拆廟減官、精簡效能”的原則，把省院原來17個辦案處室整合為5個檢察部，把省院17個非辦案處室整合為政治、管理、保障、監(jiān)察和機關(guān)黨委等4部1委。改革后，每個部都由一名廳級領(lǐng)導(dǎo)兼任部長，入額的正處長擔(dān)任副部長并兼任主任檢察官，主要職責(zé)是帶領(lǐng)一個組辦案。作為過渡性安排，副部長職數(shù)只減不增，直至取消。入額的副處長擔(dān)任主任檢察官，他們的工作就是集中精力辦好案。

　　“有的說，過去當(dāng)處長領(lǐng)導(dǎo)很多人，天天忙管理，很鬧心?，F(xiàn)在可以心無旁騖去辦案，才真正體會到職業(yè)的成就感、榮譽感?！奔质z察院的負(fù)責(zé)人說。

　　據(jù)了解，通過“大部制”改革，吉林全省檢察系統(tǒng)把行政人員壓縮到政法專項編制的10.1%，司法辦案力量達(dá)到干警總數(shù)的近90%，辦案效率和質(zhì)量大幅提升，部分基層院在抽查中，平均每起案件的問題比改革前下降了30%。

　　推進(jìn)繁簡分流

　　貴州速裁審判專辦簡易程序案件

　　此外，許多地方還通過繁簡分流，提高法院辦案效率。

　　吉林省高級人民法院制定了《審判主體職責(zé)和權(quán)限清單》，明確規(guī)定獨任法官審理案件無需向任何人請示匯報，由其本人直接簽發(fā)裁判文書，并對裁判結(jié)果承擔(dān)全部責(zé)任。同時，不斷擴大簡易程序適用，2016年，吉林省法院一審案件簡易程序適用率達(dá)到57.2%，平均審限同比縮短7天以上。另外，《清單》規(guī)定，合議庭審理案件，各成員平等行使表決權(quán)，裁判文書由合議庭成員聯(lián)合簽署，院庭長不再對裁判文書進(jìn)行審核簽發(fā)，合議庭成員共同參與閱卷、庭審、評議等審判活動，體現(xiàn)了繁案精審。

　　貴州基層法院則成立速裁審判單元，專門辦理簡易程序案件，用80%的審判資源辦理20%的疑難復(fù)雜案件。對于簡單案件，推廣令狀式、要素式、表格式等格式化裁判文書，探索裁判文書自動生成機制，簡化說理。對于復(fù)雜案件，說理主要圍繞有爭議事項展開，積極回應(yīng)訴訟各方意見，對未予采納的訴訟主張，說明不予采納的理由。文/本報記者趙婧姝

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