中辦國辦印發(fā)規(guī)定:干預(yù)司法應(yīng)如實記錄并通報追責(zé)

　　首個全面加強(qiáng)司法人員依法履職保護(hù)的綱領(lǐng)性文件印發(fā)

　　干預(yù)司法應(yīng)如實記錄并通報追責(zé)

　　判決遭報復(fù)、辦案受騷擾、與領(lǐng)導(dǎo)“一言不合”直接被調(diào)離崗位……今后法官、檢察官終于有望擺脫這些“糟心事”。

　　中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日正式印發(fā)了《保護(hù)司法人員依法履行法定職責(zé)規(guī)定》。規(guī)定共二十七條，細(xì)化了司法人員各類權(quán)益保障機(jī)制、拓展了司法職業(yè)保障范圍，是首個全面加強(qiáng)法官、檢察官依法履職保護(hù)的綱領(lǐng)性文件。

　　保護(hù)司法人員依法履行法定職責(zé)，是黨的十八屆三中、四中全會部署的重點改革任務(wù)?！兑?guī)定》的出臺，對于全面推進(jìn)以司法責(zé)任制為核心的司法體制改革，確保人民法院依法獨立公正行使審判權(quán)，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

　　長期以來，權(quán)益保障機(jī)制不健全是妨礙司法人員依法履行法定職責(zé)的重要障礙?！兑?guī)定》以立足執(zhí)法實際，明確部門分工，注重問題導(dǎo)向和可操作性。強(qiáng)調(diào)對采取不實舉報、誣告陷害、利用信息網(wǎng)絡(luò)等方式侮辱誹謗法官、泄露法官個人信息的，要依法追究有關(guān)人員責(zé)任。對威脅和暴力傷害法官的行為，明確了公安機(jī)關(guān)快速出警、果斷處置的義務(wù)。

　　在規(guī)范責(zé)任追究方面，《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)準(zhǔn)確追責(zé)與必要保護(hù)相統(tǒng)一，從三個方面作了規(guī)定。一是確立了錯案責(zé)任追究的標(biāo)準(zhǔn)。明確追究錯案責(zé)任以故意違反法律、法規(guī)或者有重大過失導(dǎo)致錯案并造成嚴(yán)重后果的為限，并對執(zhí)法各環(huán)節(jié)中法官、檢察官履行法定職責(zé)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的情形進(jìn)行了區(qū)分界定，防止不當(dāng)擔(dān)責(zé)，以解除法官、檢察官的后顧之憂。二是規(guī)范責(zé)任追究的程序。首次確立了非經(jīng)法官、檢察官懲戒委員會審議不受錯案責(zé)任追究的原則。三是建立了不實舉報的澄清、善后機(jī)制。

　　為全面做好司法職業(yè)保障工作，《規(guī)定》將依法履職保障對象從法官延伸到包括司法輔助人員在內(nèi)的所有承擔(dān)辦案職責(zé)的司法人員，將人身、財產(chǎn)權(quán)益保護(hù)對象從司法人員延伸至司法人員的近親屬，將依法履職保障空間從法庭延伸至法院和工作時間之外，確保司法人員安全履職、免受滋擾。

　　此外，《規(guī)定》還對如何考核法官、檢察官辦案質(zhì)量，評價工作業(yè)績作出規(guī)定，要求不得超出其法定職責(zé)與職業(yè)倫理的要求，防止法官既被案件“牽著走”，又被考核“壓著走”。

　　《規(guī)定》自2016年7月21日起施行。

　　要點

　　防止干預(yù)司法 非因法定事由不得將司法人員調(diào)離

　　《規(guī)定》建立了多項防止干預(yù)干擾司法活動的制度機(jī)制。

　　一是將黨政領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動的記錄、責(zé)任追究制度擴(kuò)大適用于任何單位或個人。只要干預(yù)司法活動、妨礙司法公正，都要全面、如實記錄并依法依規(guī)對插手具體案件處理的相關(guān)責(zé)任人予以通報直至追究責(zé)任。這樣，有關(guān)“法官、檢察官依法辦理案件不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉”的法律規(guī)定，就有了剛性的制度保障。北京市朝陽區(qū)人民法院法官孫銘溪坦言，長期以來，個別領(lǐng)導(dǎo)干部、內(nèi)外部人員“批條子”、“打招呼”等不正之風(fēng)影響了法官依法裁判，損害了司法公信力。但因難以進(jìn)行有效監(jiān)督和追責(zé)，一線法官往往“敢怒不敢言”?！兑?guī)定》無疑是保障法官不受干預(yù)、依法裁判的制度設(shè)計，從而破除不當(dāng)影響，維護(hù)法治尊嚴(yán)，真正實現(xiàn)“讓審理者裁判”。

　　二是分別對將法官、檢察官調(diào)離、免職、辭退或者作出降級、撤職等處分的情形、程序予以明確規(guī)定，使“非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不得將法官、檢察官調(diào)離、免職、辭退或者作出降級、撤職等處分”的規(guī)定可執(zhí)行、能操作，以保障那些秉公執(zhí)法、不聽“招呼”的法官、檢察官不被隨意調(diào)離、處分。

　　三是首次在中央文件中明確“任何單位或者個人不得要求法官、檢察官從事超出法定職責(zé)范圍的事務(wù)。人民法院、人民檢察院有權(quán)拒絕任何單位或者個人安排法官、檢察官從事超出法定職責(zé)范圍事務(wù)的要求”，防止一些地方攤派招商引資、征地拆遷、環(huán)境衛(wèi)生、掛職下鄉(xiāng)、行風(fēng)評議等任務(wù)，影響法官、檢察官依法履職。

　　規(guī)范考評考核和責(zé)任追究有利于法官、檢察官依法獨立行使職權(quán)。

　　在規(guī)范考評考核方面，《規(guī)定》明確考核法官、檢察官辦案質(zhì)量，評價工作業(yè)績，應(yīng)當(dāng)客觀公正、符合司法規(guī)律的原則。主要包括兩個方面的措施：一是規(guī)范考評考核辦法的制定，即采取中央政法單位統(tǒng)一制定和地方適當(dāng)調(diào)整相結(jié)合的方式，防止一些地方自行其是、亂設(shè)名目、出現(xiàn)偏差；二是規(guī)范考評考核結(jié)果的運用，明令要求不得采取末位淘汰、通報排名、接待上訪不力等違背司法規(guī)律的做法和理由調(diào)整法官、檢察官的工作崗位。

　　在規(guī)范責(zé)任追究方面，《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)準(zhǔn)確追責(zé)與必要保護(hù)相統(tǒng)一，從三個方面作了規(guī)定：

　　一是確立了錯案責(zé)任追究的標(biāo)準(zhǔn)。明確追究錯案責(zé)任以故意違反法律、法規(guī)或者有重大過失導(dǎo)致錯案并造成嚴(yán)重后果的為限，并對執(zhí)法各環(huán)節(jié)中法官、檢察官履行法定職責(zé)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的情形進(jìn)行了區(qū)分界定，防止不當(dāng)擔(dān)責(zé)，以解除法官、檢察官的后顧之憂；

　　二是規(guī)范責(zé)任追究的程序。首次確立了非經(jīng)法官、檢察官懲戒委員會審議不受錯案責(zé)任追究的原則，明確了懲戒委員會工作程序和當(dāng)事法官、檢察官的陳述、辯解、舉證、接受聽證、申請復(fù)議、復(fù)核、申訴、再申訴等權(quán)利；

　　三是建立了不實舉報的澄清、善后機(jī)制。明確人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)會同有關(guān)部門對有損害法官、檢察官聲譽、名譽的言論、舉報等及時澄清事實，消除不良影響，并追究相關(guān)人員責(zé)任。這些措施，有利于司法人員消除顧慮，大膽依法履行職責(zé)。

　　保護(hù)履職安全 暴力傷害司法人員及親屬要依法嚴(yán)懲

　　近來司法人員受報復(fù)傷害事件增多，凸顯了對司法人員履職安全保護(hù)的不足。對此，《規(guī)定》在司法機(jī)關(guān)自身強(qiáng)化保護(hù)的基礎(chǔ)上綜合施策：

　　一是強(qiáng)調(diào)對干擾阻礙司法活動，威脅、報復(fù)陷害、侮辱誹謗、暴力傷害司法人員及其近親屬的行為，要依法迅速從嚴(yán)懲處；

　　二是明確公安機(jī)關(guān)保護(hù)司法人員依法履職的責(zé)任，對以恐嚇威脅、滋事騷擾、跟蹤尾隨、攻擊辱罵、損毀財物及其他方式妨害司法人員及其近親屬人身自由和正常生活的，公安機(jī)關(guān)接警后應(yīng)當(dāng)快速出警、果斷處置、堅決打擊；

　　三是建立了辦理危險性高案件的配套保護(hù)措施。人民法院、人民檢察院辦理恐怖活動犯罪、黑社會性質(zhì)組織犯罪、重大毒品犯罪、邪教組織犯罪等危險性高的案件，應(yīng)當(dāng)對法官、檢察官及其近親屬采取出庭保護(hù)、禁止特定人員接觸以及其他必要的保護(hù)措施。對法官、檢察官近親屬還可以采取隱匿身份的保護(hù)措施；

　　《規(guī)定》還特別提到，對實施暴力行為危害司法人員及其近親屬人身安全的精神病人，在人民法院決定強(qiáng)制醫(yī)療之前，經(jīng)縣級以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，公安機(jī)關(guān)可以采取臨時保護(hù)性約束措施，必要時可以將其送精神病醫(yī)院接受治療。

　　揭秘

　　司法人員履職時都有哪些困擾？

　　中央司改辦負(fù)責(zé)人介紹，制定《規(guī)定》時，主要有三點考慮。

　　首先，實踐中，司法人員依法履行法定職責(zé)主要有三個方面的困擾。一是來自社會各方面包括內(nèi)部，類似“批條子”、“打招呼”等形形色色的干擾。二是司法機(jī)關(guān)內(nèi)部不同程度存在的考核考評不符合司法規(guī)律、司法責(zé)任界定不清、懲戒程序缺乏外部監(jiān)督，使執(zhí)法辦案走了樣、變了形。三是時有發(fā)生的法官遇害遇襲等事件凸顯司法人員履職人身安全保護(hù)機(jī)制不完善，司法人員執(zhí)法辦案特別是辦理危險性高的案件存在后顧之憂。針對上述問題，《規(guī)定》完善了相關(guān)制度機(jī)制。

　　其次，注意與現(xiàn)行法律、規(guī)定相銜接。堅持依法改革，在《公務(wù)員法》、《法官法》、《檢察官法》、《行政監(jiān)察法》、新頒布的黨的紀(jì)律處分條例以及各系統(tǒng)工作人員處分條例等法律、規(guī)定的基礎(chǔ)上，細(xì)化規(guī)定履職保護(hù)措施，特別是把司法人員履行司法職責(zé)的錯案責(zé)任追究與黨紀(jì)責(zé)任、一般性違反司法紀(jì)律責(zé)任追究作了區(qū)分，增設(shè)了懲戒委員會審議提供專業(yè)參考意見的環(huán)節(jié)，沒有改變現(xiàn)行紀(jì)檢監(jiān)察工作體制，不影響依紀(jì)依法處理法官、檢察官違反黨紀(jì)政紀(jì)、觸犯刑律行為。

　　第三，注重與相關(guān)改革相協(xié)調(diào)?！蛾P(guān)于完善人民法院司法責(zé)任制的若干意見》、《關(guān)于完善人民檢察院司法責(zé)任制的若干意見》已對辦案責(zé)任制、法官檢察官懲戒等作出規(guī)定，《規(guī)定》注意與上述文件在制度措施上互相銜接、補充、配套，構(gòu)筑完善的保護(hù)依法履行法定職責(zé)制度保障。

　　本組文/綜合新華社

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