高校、公立醫(yī)院取消事業(yè)編制 千萬人將丟“鐵飯碗”？

　　蔡蓓蓓 插圖

　　7月22日，在人力資源和社會保障部(下稱“人社部”)舉行的2016年度第二季度新聞發(fā)布會上，新聞發(fā)言人李忠在介紹事業(yè)單位人事制度改革下一步工作安排時明確表示，“研究制定高校、公立醫(yī)院不納入編制管理后的人事管理銜接辦法”。

　　如果未來全國高校和公立醫(yī)院全面取消事業(yè)編制，意味著以后招聘的新進人員全部沒有編制，全面推行聘用制及按照勞動合同法律法規(guī)統(tǒng)一管理。

　　很多人更關(guān)心，編制取消了，是不是目前在編人員的“鐵飯碗”要沒了？

　　高校、公立醫(yī)院為何要取消編制？

　　脫離實際，用工雙軌制受諸多詬病

　　自2011年3月23日《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》發(fā)布以來，事業(yè)單位分類改革一直在多方面、多角度向前推進。而事業(yè)單位人事制度改革作為事業(yè)單位分類改革的一個重要方面，即將展開。

　　最先開始的是高校、公立醫(yī)院不納入編制管理。所謂“不納入編制管理”，按照人社部的解釋，就是取消事業(yè)單位編制，但保留事業(yè)單位性質(zhì)。

　　為什么高校、公立醫(yī)院要取消編制？中國勞動學(xué)會副會長蘇海南接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時表示，“主要是這種管理方式已經(jīng)遠遠脫離市場經(jīng)濟條件下高校、醫(yī)院的人事管理工作實際。不利于這些單位根據(jù)實際需要聘用人員，反而在所有高校、醫(yī)院均造成同一單位內(nèi)因有無編制幾種身份人員之間的諸多矛盾。”

　　不納入編制管理，似乎意味著高校和公立醫(yī)院要全面市場化，很多人擔(dān)心，一旦市場化，當(dāng)前已經(jīng)存在的“上學(xué)難、看病貴”問題是否更加嚴(yán)重？

　　蘇海南的回答是否定的：“考慮到高校、公立醫(yī)院的公益屬性，不應(yīng)該完全推向市場?，F(xiàn)在研究和制定高校、公立醫(yī)院不納入編制管理的目的，絕對不是讓看病貴、上學(xué)難問題更加加重，而是要減輕。”

　　近年來，“上學(xué)貴、看病難”已然成為新的嚴(yán)重的社會問題。在教育方面，小學(xué)幾百元，高中上千元，大學(xué)上萬元，供孩子讀大學(xué)的費用對于收入低微的農(nóng)民來說近乎天文數(shù)字。醫(yī)療存在的問題更嚴(yán)重。衛(wèi)生部調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，中國約有近半居民有病不就醫(yī)，29.6%的居民應(yīng)住院而不住院。

　　取消高校、公立醫(yī)院編制的一個重要條件是事業(yè)單位全面推行養(yǎng)老保險改革。國家行政學(xué)院研究員胡仙芝告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，目前，部分城市事業(yè)單位已開始啟動統(tǒng)一社保改革，事業(yè)單位原來普遍存在“用工雙軌制”受到諸多詬病，統(tǒng)一納入養(yǎng)老保險和社會保險，可以使這方面的改革面臨破冰。

　　記者采訪了解到，長期以來，在有財政撥款的事業(yè)單位內(nèi)部，有編制和沒編制的人員區(qū)別很大，尤其在工作的穩(wěn)定性和所享受到的福利待遇方面，編內(nèi)跟編外人員有著不小的差別。

　　一位事業(yè)單位聘用人員告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，“編外員工干得再多、干得再好，通常和編制內(nèi)員工沒法比。收入差距是一方面，還難以享受到編制內(nèi)員工完整的福利待遇，如落戶口、評職稱等，得不到平等的機會。進不了編制內(nèi)，永遠是‘二等公民’”。

　　而且這“二等公民”所占的比例還挺大，國家行政學(xué)院教授竹立家早前接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪時表示，“從目前的情況來看，編外人員多的單位有的占到一半，少的可能也有20%到30%左右?！?/p>

　　人權(quán)、財權(quán)將怎么銜接？

　　專家：老人老制度，新人新辦法

　　其實，今年1月15日，人社部官員在“事業(yè)單位人事制度改革最新動態(tài)及熱點問題高峰論壇”上表示，今年重點要研究編制創(chuàng)新改革，特別是高校、公立醫(yī)院不納入編制管理后對相關(guān)改革的影響。

　　此次表態(tài)相比半年前，意思沒變，但更為務(wù)實：從“研究對相關(guān)改革的影響”更進一步到“研究人事管理的銜接辦法”。

　　編制通常是指組織機構(gòu)的設(shè)置及其人員數(shù)量的定額和職務(wù)的分配，由財政撥款的編制數(shù)額由各級人事部門制定，財政部門據(jù)此撥款，通常分為行政編制和事業(yè)編制。目前我國的編制主要是三定：定職能、定機構(gòu)、定人員，也就是我們常說的“ 一個蘿卜一個坑”，由財政按人頭給行政、事業(yè)單位撥款。

　　有數(shù)據(jù)表明，目前中國公立醫(yī)院在編人員有800多萬，高校在編教職工有233萬余人，總計約1000萬人。當(dāng)高校、公立醫(yī)院不納入編制管理之后，這1000萬人的人事管理到底該如何銜接？

　　“可以實行我們一以貫之的‘老人老制度、新人新辦法’原則。”蘇海南給出了他的答案：對于高校、公立醫(yī)院取消編制的這1000萬人員，一方面可根據(jù)其工齡長短大多簽訂無固定期限勞動合同，只要不嚴(yán)重違反單位規(guī)章制度就不會被解聘，其中，歸上級組織人事部門管理的干部仍由組織人事部門管理，其政治等待遇不變；另一方面，先仍按原人頭費撥付財政經(jīng)費，保證這部分人員的工資福利開支資金來源。新人不再有新編制，依照勞動人事法律法規(guī)一律簽訂相應(yīng)期限的勞動合同，用高校、醫(yī)院合法依規(guī)創(chuàng)收的錢開支工資。最終要走向根據(jù)高校、醫(yī)院提供的公益性服務(wù)撥付相應(yīng)財政資金，與原人員編制完全脫鉤。

　　顯然，取消高校、公立醫(yī)院的事業(yè)單位編制后，將會逐步縮小編外人員與編內(nèi)人員的待遇差別，以后有編無編都一樣了。

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