4.6萬(wàn)發(fā)票被寫(xiě)成46萬(wàn) 查出是假的引出腐敗窩案

　　提示

　　農(nóng)機(jī)設(shè)備采購(gòu)、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)貼管理，養(yǎng)殖基地建設(shè)項(xiàng)目審核驗(yàn)收，水產(chǎn)、生豬、蔬菜、“三品”認(rèn)證管理……涉農(nóng)各個(gè)領(lǐng)域都能窺到“發(fā)財(cái)之道”；貪污、受賄、索賄、虛報(bào)套取財(cái)政資金……浙江省海寧市農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)多名干部將“黑手”伸向涉農(nóng)補(bǔ)貼，最終被開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職，并被判刑。

　　“我錯(cuò)誤地認(rèn)為，自己為公家采購(gòu)農(nóng)機(jī)設(shè)備，管理農(nóng)業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)貼，拿一點(diǎn)農(nóng)機(jī)公司給的回扣不算什么事，最多是不正當(dāng)收入而已。”近日，浙江省海寧市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)局農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)原隊(duì)長(zhǎng)葉建華在庭審中說(shuō)。

　　今年6月，葉建華因嚴(yán)重違紀(jì)，被開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職。因犯受賄罪、貪污罪，被司法機(jī)關(guān)依法判刑。

　　據(jù)了解，2011年至2013年，海寧市發(fā)放各級(jí)各類(lèi)涉農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼達(dá)4.0118億元。從2014年起，該市根據(jù)近兩年來(lái)各類(lèi)涉農(nóng)資金補(bǔ)貼（獎(jiǎng)勵(lì)）總額較高、容易出現(xiàn)“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題的實(shí)際，對(duì)市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)局開(kāi)展巡察，發(fā)現(xiàn)不少問(wèn)題。全市共查辦農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)腐敗案件3起，涉及黨員干部4人，葉建華就是其中之一。

　　一張發(fā)票引出的窩案

　　海寧市農(nóng)經(jīng)局原副局長(zhǎng)、海洋與漁業(yè)局原副局長(zhǎng)李月嬌，海寧市農(nóng)經(jīng)局水產(chǎn)技術(shù)服務(wù)站原站長(zhǎng)楊劍立腐敗窩案線(xiàn)索最先被發(fā)現(xiàn)。

　　據(jù)紀(jì)律審查人員介紹，在一次巡察中，某公司一張發(fā)票引起了他們的注意。這張發(fā)票金額為4.6萬(wàn)元，但在入賬造表時(shí)寫(xiě)成了46萬(wàn)元。經(jīng)查，這是會(huì)計(jì)一時(shí)疏忽多寫(xiě)了個(gè)“0”所致。但是，這張發(fā)票卻被查出是假的。調(diào)查繼續(xù)深入，一批假發(fā)票紛紛現(xiàn)形，李月嬌、楊劍立腐敗窩案也就此引出。

　　據(jù)了解，2009年10月，時(shí)任海寧市農(nóng)經(jīng)局水產(chǎn)技術(shù)服務(wù)站站長(zhǎng)楊劍立與楊某、周某等人合伙成立一家水產(chǎn)公司，租用土地從事水產(chǎn)養(yǎng)殖,并聯(lián)合其他養(yǎng)殖戶(hù)以合作社的名義申報(bào)沼蝦養(yǎng)殖基地建設(shè)項(xiàng)目，獲得省級(jí)以上財(cái)政補(bǔ)助資金108萬(wàn)元。

　　2011年伊始，中央財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項(xiàng)目開(kāi)始申報(bào)。楊劍立等人因養(yǎng)殖沼蝦虧損，決定共同投資養(yǎng)殖種鱉，再次申報(bào)項(xiàng)目獲取補(bǔ)助資金。

　　為確保申報(bào)成功，楊劍立邀約時(shí)任海寧市農(nóng)經(jīng)局副局長(zhǎng)、海洋與漁業(yè)局副局長(zhǎng)李月嬌隱秘入股，四人共同出資從事種鱉養(yǎng)殖。

　　楊劍立與楊某以水產(chǎn)公司名義申報(bào)2011年度上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金，當(dāng)時(shí)養(yǎng)殖面積僅60余畝，實(shí)際基建投資僅50余萬(wàn)元，但他們?cè)谏陥?bào)時(shí)將養(yǎng)殖面積虛報(bào)為318.6畝，并謊稱(chēng)計(jì)劃對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)改造。申報(bào)“如愿”通過(guò)后，楊某又采用偽造招標(biāo)中標(biāo)通知書(shū)、工程施工合同協(xié)議書(shū)以及虛開(kāi)工程發(fā)票等手段，將實(shí)際為57.58萬(wàn)元的建設(shè)資金虛構(gòu)為219萬(wàn)余元報(bào)賬，獲取各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金共計(jì)100萬(wàn)元。第一筆補(bǔ)助資金61萬(wàn)元到賬后，李月嬌、楊劍立、楊某、周某將其中50萬(wàn)元平分，其余資金用于四人的合伙經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員。2012年8月，李月嬌、楊劍立分別作為項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)組成員，驗(yàn)收組組長(zhǎng)、成員，對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行了評(píng)價(jià)和驗(yàn)收。2013年初，李月嬌功成身退，退股得款65萬(wàn)元。

　　目前，李月嬌已被開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職，楊劍立被開(kāi)除公職。兩人因犯貪污罪、受賄罪被依法判刑。

　　拔出蘿卜帶出泥

　　在查辦李月嬌、楊劍立腐敗窩案過(guò)程中，海寧市紀(jì)委、檢察院還發(fā)現(xiàn)了其他線(xiàn)索。一名涉案人交代，他曾分別向李月嬌、楊劍立、葉建華行賄。

　　“老陸，這邊有幾家企業(yè)要做有機(jī)認(rèn)證，我已經(jīng)聯(lián)系好了，你過(guò)來(lái)幫他們做一下材料。以你的名義跟他們簽協(xié)議收錢(qián)，收1.1萬(wàn)元。你留4000元，其余7000元給我。”

　　這是2007年葉建華與杭州某認(rèn)證公司陸某的一次通話(huà)。

　　當(dāng)時(shí)，葉建華任海寧市農(nóng)經(jīng)局科教科科長(zhǎng)、海寧市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理科科長(zhǎng)、浙江省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣基金會(huì)海寧市執(zhí)行部（2013年變更為海寧市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣基金會(huì)）副秘書(shū)長(zhǎng)。

　　接受這項(xiàng)工作既能和葉建華搞好關(guān)系，又能從中賺錢(qián)，陸某欣然應(yīng)允。

　　在任市農(nóng)經(jīng)局科教科科長(zhǎng)期間，葉建華利用負(fù)責(zé)“三品”（綠色食品、有機(jī)食品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品）認(rèn)證和管理的職務(wù)便利，兩頭要錢(qián)，跟認(rèn)證中介機(jī)構(gòu)要完再向申請(qǐng)認(rèn)證的企業(yè)要。同時(shí)，葉建華在任省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣基金會(huì)海寧市執(zhí)行部副秘書(shū)長(zhǎng)職務(wù)期間，還利用負(fù)責(zé)采購(gòu)農(nóng)機(jī)設(shè)備、管理農(nóng)業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)貼等職務(wù)便利，多次非法收受農(nóng)業(yè)機(jī)械銷(xiāo)售公司所送財(cái)物，或向企業(yè)索賄。

　　經(jīng)查，2004年12月至2014年，葉建華多次收受他人所送財(cái)物，共計(jì)人民幣66.198萬(wàn)元，其中索賄9次，涉及金額42.318萬(wàn)元。

　　涉農(nóng)補(bǔ)貼成了“唐僧肉”

　　經(jīng)調(diào)查，海寧市農(nóng)經(jīng)局另外1名中層干部也被牽了出來(lái)。

　　海寧市農(nóng)經(jīng)局新能源技術(shù)服務(wù)站原站長(zhǎng)、海寧市新能源服務(wù)中心原法定代表人林小平，在負(fù)責(zé)市農(nóng)村能源建設(shè)規(guī)劃編制、項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)、組織項(xiàng)目實(shí)施等工作中，與當(dāng)?shù)貎蓚€(gè)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)主合謀，通過(guò)申報(bào)虛假材料、虛構(gòu)工程等方式來(lái)包裝項(xiàng)目，幫助他們獲得專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)助289萬(wàn)元。

　　2016年6月，林小平被開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職。因犯濫用職權(quán)罪、受賄罪，被海寧市中級(jí)人民法院依法判刑。

　　近一年來(lái)，海寧市共查辦多起農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)腐敗案件。該市紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，“三農(nóng)”領(lǐng)域的補(bǔ)貼，本是為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村建設(shè)、糧食增產(chǎn)等，卻也成了一些“碩鼠”覬覦的目標(biāo)。在這些腐敗案中，水產(chǎn)、生豬、蔬菜或是綠色食品、有機(jī)食品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品等的認(rèn)證，都成了違紀(jì)人員染指的領(lǐng)域；國(guó)家惠農(nóng)資金的個(gè)別“把關(guān)人”，卻成了貪占這些資金的“黑手”。

　　多名官員的落馬，雖是其自身貪婪所致，但同時(shí)也暴露了涉農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放中的種種亂象。

　　該負(fù)責(zé)人表示，由于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)助資金的申報(bào)和審核工作未實(shí)行嚴(yán)格的分級(jí)負(fù)責(zé)管理機(jī)制，導(dǎo)致申報(bào)和審定過(guò)程不規(guī)范。項(xiàng)目審核只在一定小范圍公開(kāi)，難以讓社會(huì)和同行進(jìn)行審核監(jiān)督，存在監(jiān)管盲區(qū)。而申報(bào)審批權(quán)實(shí)質(zhì)上由縣級(jí)職能部門(mén)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所掌握，這導(dǎo)致權(quán)力集中在基層少數(shù)人手中，他們?cè)谫Y金管理使用上既是“運(yùn)動(dòng)員”又是“裁判員”，掌管項(xiàng)目申請(qǐng)、審查、上報(bào)等“一條龍”環(huán)節(jié)，一旦這些人相互勾結(jié)作案，很難被發(fā)現(xiàn)。要遏制該領(lǐng)域腐敗亂象，必須從解決這些問(wèn)題著手，實(shí)打?qū)嵉丶訌?qiáng)監(jiān)管。（本報(bào)記者顏新文 通訊員 高峰 馬彩萍）

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