深改組講述中國夢的一千零一夜

　　至今年9月25日，中央深改組成立剛好1001個日日夜夜，筆者不禁想起被高爾基譽為世界民間文學(xué)史上“最壯麗的一座紀(jì)念碑”的《天方夜譚：一千零一夜》。中央深改組這一千零一夜所上演的全面深化改革故事，不是“天方夜譚”，而是東方奇跡。

　　迎難而上讓深改組的故事扣人心弦。深改組是中國推進(jìn)全面深化改革的大本營和策源地，負(fù)責(zé)改革的總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)和督促落實，主要職責(zé)是研究確定經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度等方面改革的重大原則、方針政策、總體方案。歷經(jīng)38年改革開放，改革路上剩下的都是“硬骨頭”。深改組面臨的關(guān)鍵問題是怎樣沖破既得利益集團(tuán)在改革路上設(shè)置的重重阻力、突破現(xiàn)有體制機制不足的“瓶頸”。深改組做出的《關(guān)于加強中央紀(jì)委派駐機構(gòu)建設(shè)的意見》、《關(guān)于城市公立醫(yī)院綜合改革試點的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強黨的建設(shè)的若干意見》、《關(guān)于加強和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》、《中央管理企業(yè)主要負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》和《關(guān)于合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見》等文件，充分體現(xiàn)了深改組不回避敏感問題、棘手問題，敢于向隱藏于內(nèi)部的不當(dāng)利益開刀的改革魄力。

　　造福民眾讓深改組的故事深入人心。對重大改革尤其是涉及人民群眾切身利益的改革決策，深改組建立了社會評估機制。遇到關(guān)系復(fù)雜、牽涉面廣、矛盾突出的改革，深改組總能從人民的實際利益出發(fā)謀劃方案、制定舉措、推進(jìn)落實。群眾生活情況怎么樣？群眾訴求是什么？改革能給群眾帶來哪些獲得感？總是深改組最關(guān)心的問題。1000天來，深改組先后對改革行政審批制度、改革工商注冊制度、推進(jìn)社會主義核心價值體系建設(shè)、實施單獨兩孩政策、廢止勞動教養(yǎng)制度、改革和完善干部考核評價制度、改進(jìn)干部選拔任用機制、堅持厲行節(jié)約反對浪費、深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭等全社會高度關(guān)注、各方面抱有急切期盼的一系列問題，及時組織有關(guān)部門進(jìn)行研究，出臺了系列政策措施和制度文件，有的還做出了法律決定。這些改革措施涉及到百姓生活的方方面面，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善產(chǎn)生了巨大的推動作用和深遠(yuǎn)的社會影響。深改組在涉及農(nóng)民利益和城鄉(xiāng)關(guān)系等問題上動真刀、亮真槍。推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化的重要環(huán)節(jié)在戶籍制度，加快戶籍制度改革，是涉及億萬農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的重大舉措。深改組推出了尊重城鄉(xiāng)居民自主自愿、合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移落戶城鎮(zhèn)的戶籍制度改革方案。為了促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理布局、功能互補，搞好基本公共服務(wù)，維護(hù)好農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，深改組陸續(xù)推出了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》和《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點方案》等舉措，為農(nóng)民在城鎮(zhèn)化進(jìn)程獲得更大的土地轉(zhuǎn)讓收益掃清了障礙。

　　創(chuàng)新發(fā)展讓深改組的故事引人入勝。深改組還是推動國家創(chuàng)新發(fā)展的新政樞紐。黨的十八大提出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，標(biāo)志著中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，高科技創(chuàng)新引領(lǐng)的新經(jīng)濟(jì)呼之欲出。為了有效推動創(chuàng)新，深改組先后推出了《關(guān)于中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)工作進(jìn)展和可復(fù)制改革試點經(jīng)驗的推廣意見》、《關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》、《關(guān)于國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放的意見》、《關(guān)于推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《黨的十八屆三中全會重要改革舉措實施規(guī)劃（2014－2020年）》、《關(guān)于設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院的方案》、《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》和《關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗的總體方案》等政策文件，這些新政都是我國創(chuàng)新發(fā)展的新舉措，為“十三五”乃至更長時間的創(chuàng)新發(fā)展指明了方向。

　　不積跬步無以至千里。1000天、32個月、27次會議、162份文件，深改組平均每37天召開一次會議，每次會議平均審議或推出6份改革文件。改革方案出臺前狠抓調(diào)查研究，改革方案出臺后狠抓貫徹落實。深改組還十分注重鼓勵地方、基層、群眾解放思想、積極探索，鼓勵不同區(qū)域進(jìn)行差別化試點，善于從群眾關(guān)注的焦點、百姓生活的難點中尋找改革切入點，推動頂層設(shè)計和基層探索良性互動、有機結(jié)合。深改組一千零一夜，用切合實際的改革舉措，續(xù)寫中國改革的連續(xù)劇，用不斷釋放的改革紅利，讓中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)度過了轉(zhuǎn)型調(diào)整的難關(guān)，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢增添了強勁動力。

　　（郭夏：《經(jīng)濟(jì)》雜志首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家，北京大學(xué)中國戰(zhàn)略研究中心特邀研究員，中國新生經(jīng)濟(jì)研究院院長，中國干部學(xué)習(xí)網(wǎng)財經(jīng)顧問）

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