探訪貧困縣證券生態(tài)：IPO扶貧政策成招商“新招牌”

　　9月初，證監(jiān)會(huì)發(fā)布《中國(guó)證監(jiān)會(huì)關(guān)于發(fā)揮資本市場(chǎng)作用服務(wù)國(guó)家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，擬對(duì)貧困地區(qū)企業(yè)IPO、新三板掛牌、發(fā)行債券、并購(gòu)重組等開(kāi)辟綠色通道。“IPO扶貧”政策成為市場(chǎng)焦點(diǎn)。

　　9月21日，中國(guó)證券業(yè)協(xié)會(huì)舉辦證券行業(yè)扶貧工作培訓(xùn)班，以幫助證券公司提高對(duì)國(guó)家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的理解認(rèn)識(shí)。證券業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王旻對(duì)與會(huì)的100多家券商要求，券商要“加強(qiáng)扶貧工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)，成立領(lǐng)導(dǎo)組織，明確分工，加強(qiáng)調(diào)研，明確考核獎(jiǎng)懲機(jī)制”，“及時(shí)交流經(jīng)驗(yàn)，解決相關(guān)問(wèn)題，提高脫貧攻堅(jiān)能力?！?/p>

　　證券業(yè)協(xié)會(huì)還設(shè)置了證券行業(yè)扶貧專項(xiàng)基金。根據(jù)最新數(shù)據(jù)，該基金目前接受捐贈(zèng)總額為1132萬(wàn)元，使用金額為311萬(wàn)元。記者注意到，這些資金用途基本為教育和醫(yī)療行業(yè)，如高中生自強(qiáng)班、愛(ài)心包裹項(xiàng)目、小學(xué)教學(xué)樓、醫(yī)療設(shè)備等。其中，金額最大的為捐建汾西縣僧念小學(xué)教學(xué)樓，耗資156萬(wàn)元，于2015年5月完成并通過(guò)驗(yàn)收。

　　近日，記者赴安徽、河南等地的貧困縣，實(shí)地了解當(dāng)?shù)財(cái)MIPO企業(yè)的生存狀況。

　　從定點(diǎn)扶貧到資本市場(chǎng)扶貧

　　1998年9月起，證監(jiān)會(huì)開(kāi)始參加定點(diǎn)扶貧，2012年底幫扶總數(shù)達(dá)到10個(gè)國(guó)家重點(diǎn)縣。所謂定點(diǎn)扶貧，就是選擇一個(gè)或幾個(gè)特定地方進(jìn)行對(duì)口扶貧。

　　證監(jiān)會(huì)常規(guī)的扶貧舉措包括舉辦扶貧活動(dòng)。比如2015年10月17日，也就是第二個(gè)全國(guó)扶貧日時(shí)，證監(jiān)會(huì)開(kāi)展了“愛(ài)心包裹”捐贈(zèng)、新長(zhǎng)城自強(qiáng)班資助等。不過(guò)，長(zhǎng)期以來(lái)，證監(jiān)會(huì)實(shí)施定點(diǎn)扶貧、舉辦扶貧活動(dòng)與其他中央部門或機(jī)關(guān)并無(wú)實(shí)質(zhì)性差別，具有證監(jiān)會(huì)特色的扶貧活動(dòng)近年方才出現(xiàn)。

　　央行、證監(jiān)會(huì)等在2014年3月聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于全面做好扶貧開(kāi)發(fā)金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確指出，證券監(jiān)管部門要積極支持和培育貧困地區(qū)企業(yè)上市，并通過(guò)資本市場(chǎng)融資。自此，“資本市場(chǎng)扶貧”掀開(kāi)大幕。

　　該意見(jiàn)指出，支持符合條件的貧困地區(qū)企業(yè)IPO，鼓勵(lì)已上市企業(yè)通過(guò)公開(kāi)增發(fā)、定向增發(fā)、配股等方式進(jìn)行再融資。此外，該意見(jiàn)還對(duì)其他相關(guān)機(jī)構(gòu)作出部署，如鼓勵(lì)證券交易所、保薦機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)具有自主創(chuàng)新能力、發(fā)展前景好的企業(yè)的上市輔導(dǎo)培育工作。

　　同時(shí)，證監(jiān)會(huì)以往常規(guī)性的定點(diǎn)扶貧也被注入了“資本市場(chǎng)扶貧”的特色，手段之一是專業(yè)指導(dǎo)。比如在2015年10月也就是第二個(gè)全國(guó)扶貧日時(shí)，證監(jiān)會(huì)組織了全國(guó)股轉(zhuǎn)系統(tǒng)與10個(gè)定點(diǎn)縣建立對(duì)接關(guān)系，為定點(diǎn)縣掛牌企業(yè)資源培育持續(xù)提供專業(yè)指導(dǎo)。

　　少數(shù)民族地區(qū)、西部地區(qū)企業(yè)涌向資本市場(chǎng)

　　證監(jiān)會(huì)副主席姜洋今年1月表示，證監(jiān)會(huì)不斷拓寬當(dāng)?shù)仄髽I(yè)融資渠道，加大對(duì)定點(diǎn)扶貧地區(qū)企業(yè)的資金支持力度，如河南省桐柏縣中源化學(xué)于2014年9月借殼上市，實(shí)現(xiàn)了定點(diǎn)扶貧縣企業(yè)上市的零突破。

　　少數(shù)民族地區(qū)和西部地區(qū)也成了證監(jiān)會(huì)扶貧的具體落點(diǎn)。

　　2014年6月，國(guó)家民委和證監(jiān)會(huì)聯(lián)合召開(kāi)支持民族地區(qū)資本市場(chǎng)發(fā)展工作座談會(huì)，證監(jiān)會(huì)宣布了一系列實(shí)質(zhì)性支持舉措，如對(duì)包括五大民族自治區(qū)在內(nèi)的符合條件的西部企業(yè)公開(kāi)發(fā)行上市實(shí)施優(yōu)先審核制度；推動(dòng)民族地區(qū)資本市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展，進(jìn)一步放開(kāi)證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的主體資格、地域和數(shù)量限制；新三板將為五大自治區(qū)企業(yè)設(shè)立民族區(qū)域服務(wù)專員，開(kāi)展一對(duì)一專項(xiàng)服務(wù)等。

　　據(jù)證監(jiān)會(huì)數(shù)據(jù)，截至2015年11月底，來(lái)自內(nèi)蒙古、新疆、廣西、寧夏、西藏、云南、貴州、四川8個(gè)?。▍^(qū)、市）以及湘西土家族苗族自治州、延邊朝鮮族自治州的新三板掛牌企業(yè)達(dá)324家，比2014年底增加241%，占新三板掛牌公司數(shù)量的7.5%。

　　蘭考縣——證監(jiān)會(huì)的扶貧樣本

　　9月9日，證監(jiān)會(huì)公布了資本市場(chǎng)支持扶貧攻堅(jiān)的新措施，將對(duì)貧困地區(qū)企業(yè)IPO、新三板掛牌等開(kāi)辟綠色通道?！兑庖?jiàn)》要求，貧困地區(qū)企業(yè)IPO“即報(bào)即審、審過(guò)即發(fā)”。

　　這種“綠色通道政策”從支援西部地區(qū)企業(yè)到用于貧困地區(qū)，一位證監(jiān)會(huì)干部曾提出該項(xiàng)建議。他就是證監(jiān)會(huì)派駐河南省蘭考縣的掛職干部——楊曉東。

　　新京報(bào)記者查閱公開(kāi)信息，蘭考縣在2012年底成為證監(jiān)會(huì)扶貧定點(diǎn)縣，至今至少迎來(lái)了兩位證監(jiān)會(huì)掛職副縣長(zhǎng)，楊志海和楊曉東。他們做的其中一件事是推動(dòng)券商落戶蘭考。

　　2014年10月，中原證券蘭考裕祿大道證券營(yíng)業(yè)部正式營(yíng)業(yè)，這是截至當(dāng)時(shí)在蘭考注冊(cè)的唯一一家券商分支機(jī)構(gòu)。而據(jù)媒體廣泛報(bào)道，這是在副縣長(zhǎng)楊志海的直接促成下實(shí)現(xiàn)的。

　　證監(jiān)會(huì)掛職干部做的又一件事是推動(dòng)當(dāng)?shù)毓賳T與資本市場(chǎng)監(jiān)管層的溝通。2016年1月，蘭考縣縣長(zhǎng)蔡松濤在京拜會(huì)了證監(jiān)會(huì)辦公廳副主任魯頌賓，楊曉東是陪同人員之一。

　　今年初，蘭考瑞華環(huán)保電力有限公司在“新三板”掛牌，成為了蘭考首家掛牌公司；河南省長(zhǎng)青礦業(yè)也被定為省重點(diǎn)后備上市企業(yè)。

　　今年5月，楊曉東接受采訪時(shí)表示，建議證監(jiān)會(huì)參照支持西部地區(qū)和西藏發(fā)展的相關(guān)政策，對(duì)蘭考縣符合條件的企業(yè)發(fā)行上市或在新三板掛牌開(kāi)辟綠色通道、加快審核；對(duì)于在新三板掛牌的企業(yè)減免掛牌費(fèi)、服務(wù)費(fèi)。（記者趙毅波）

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