多地虛報淘汰落后產(chǎn)能套取獎補資金案調(diào)查

　　近期，河北省石家莊市工信局運行處原副處長安曉楨犯玩忽職守罪和受賄罪，被法院判處有期徒刑八年半。安曉楨雖然只是一名科級干部，但在執(zhí)行淘汰落后產(chǎn)能工作中，索取數(shù)百萬元“感謝費”，放任企業(yè)上報虛假材料，致使國家巨額獎補資金被套取。

　　“新華視點”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多地發(fā)生虛報淘汰落后產(chǎn)能套取獎補資金案。在審核檢驗過程中，有的基層工作人員索要巨額“好處費”，有的未按要求現(xiàn)場核查，審核簽名由他人代簽。

　　企業(yè)虛報套取國家資金

　　記者了解到，目前，石家莊市有多名干部涉及套取淘汰落后產(chǎn)能獎補資金被查處。

　　石家莊市高邑縣一家煉鐵企業(yè)負責(zé)人證實，２０１２年企業(yè)接到通知：淘汰３００立方米以下的煉鐵爐。該企業(yè)當(dāng)時使用的是１７９立方米高爐，正好到了使用年限，于是準備按程序向上申報淘汰。但工信局工作人員稱可以按３００立方米的高爐申報，以獲得巨額獎補資金。于是，該企業(yè)通過虛報材料，于２０１３年３月獲得６８０萬元的獎補資金。

　　據(jù)時任高邑縣工信局副局長李煥軍供述，獎補資金到位后，他和時任高邑縣工信局局長的谷智飛按３０％向這家企業(yè)索要“好處費”。最后，企業(yè)一共給了１９０萬元，谷智飛拿了１００萬元，他自己拿了９０萬元。

　　據(jù)安曉楨說，高邑縣這家企業(yè)獲得淘汰落后產(chǎn)能獎補資金后，他提出希望企業(yè)按一定比例給他一些“感謝費”。李煥軍作為中間人，將６８０萬獎補資金的２０％即１３６萬元送過來，安曉楨最后拿了１３０萬元。最終，這家高邑縣煉鐵企業(yè)申請的近一半獎補資金，都落入了貪官的口袋。

　　另據(jù)記者了解，安曉楨還以打點上級機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為由，向石家莊市井陘縣的一家企業(yè)索取申領(lǐng)國家淘汰落后產(chǎn)能專項獎補資金的“好處費”。這家企業(yè)先給了安曉楨３０萬元，在獲得３５３０萬元獎補資金后，又給了安曉楨８０萬元。

　　審核現(xiàn)場走馬觀花

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，近年來，全國多地查處了套取淘汰落后產(chǎn)能獎補資金的案件。河南省工信廳產(chǎn)業(yè)處原處長姚中民在淘汰落后產(chǎn)能工作中，不認真履行工作職責(zé)，收受他人賄賂，導(dǎo)致涉案單位套取國家淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金４０００余萬元；蘭州一家公司負責(zé)人偽造相關(guān)公文，違規(guī)申報獲取國家淘汰落后產(chǎn)能財政獎勵資金５７２萬元。為使該申請能順利通過，這家公司向甘肅省工信委某領(lǐng)導(dǎo)行賄８０萬元。

　　按照國家有關(guān)規(guī)定，獎補資金的申報需經(jīng)工信局等部門評審，并由財政、審計等部門核查發(fā)放。但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在實際評審過程中，一些環(huán)節(jié)并未得到有效把關(guān)。

　　有的企業(yè)虛報產(chǎn)能，一些基層工作人員在最初審核環(huán)節(jié)不認真核對。安曉楨承認，有些審核要求必須到現(xiàn)場，但他并沒有親自去，有的即使到現(xiàn)場了也只是走馬觀花。

　　在隨后的復(fù)核檢驗過程中也存在走形式的問題。據(jù)曾分管淘汰落后產(chǎn)能工作的石家莊市工信局一位副局長證實，工信局負責(zé)對企業(yè)申報材料真實性、申報要件是否齊全等進行審核，并對企業(yè)進行現(xiàn)場查驗?！暗趯嵺`中，是否對所有申報企業(yè)都進行了現(xiàn)場查驗，我實在說不準”。雖然驗收審核欄意見表中有石家莊工信局負責(zé)人的簽名，但這位副局長表示，有些簽名是找別人代簽的。

　　一位參與偵辦安曉楨案的人士說，本來，申請?zhí)蕴浜螽a(chǎn)能獎補資金要經(jīng)過層層嚴格把關(guān)，但在一些地方，縣、市兩級有時走過場，省級部門則多通過書面材料審核，也不太容易發(fā)現(xiàn)問題。而到了主管部門，由于是派臨時聘請的專家組進行復(fù)核，不需要承擔(dān)失實后果，所以，核實起來很多時候也不夠嚴謹。

　　完善全鏈條監(jiān)管環(huán)節(jié)

　　一位曾參與淘汰落后產(chǎn)能審核的專家表示，許多落后產(chǎn)能是當(dāng)?shù)卣闹匾愒?，無論采取什么鼓勵政策淘汰，都是在動地方政府的“錢袋子”。因此，地方政府缺乏積極性，對獎補政策的落實也疏于研究和監(jiān)管。

　　據(jù)了解，淘汰落后產(chǎn)能是一項涉及發(fā)改、工信、能源、財政、審計等多個部門的工作?！澳壳埃飨嚓P(guān)部門雖然都有監(jiān)管職責(zé)，但缺乏有效配合互動，形不成合力。應(yīng)建立起責(zé)任明晰、多方制約的監(jiān)管機制?！焙颖笔∫苯鹦袠I(yè)協(xié)會副會長宋繼軍說。

　　此外，有業(yè)內(nèi)人士提出，獎補資金發(fā)放分為申報、發(fā)放、使用三個階段。目前，三個環(huán)節(jié)的運作都不夠細致、規(guī)范，且尤其缺乏后續(xù)動態(tài)監(jiān)管。這種情況必然影響資金的實際效用，造成國家資源的浪費。

　　一些業(yè)內(nèi)人士建議采用分段評審、逐級核查。比如，把公開聽證、現(xiàn)場核實、媒體公開作為評審的硬性規(guī)定，增加申報的透明度，保證評審的真實性和權(quán)威性。此外，在資金使用核查方面，應(yīng)規(guī)定縣、市兩級財政分別核查，杜絕截留和挪用現(xiàn)象，保證獎補資金“財”盡其用。

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