上海就網(wǎng)約車新規(guī)征意見：司機須滬籍，車須滬牌

　　今日下午，上海市交通委官方網(wǎng)站上海交通網(wǎng)發(fā)布了《上海市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理若干規(guī)定（草案）》等三個文件，并公開征求意見。通知稱，上海市起草了《上海市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理若干規(guī)定（草案）》、《關(guān)于本市深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實施意見》和《關(guān)于范本市私人小客車合乘出行的實施意見（征求意見稿）》三個文件，現(xiàn)向社會公開征求意見。其中，《上海市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理若干規(guī)定（草案）》對網(wǎng)約車駕駛員和車輛條件進行了詳細(xì)規(guī)定，駕駛員應(yīng)當(dāng)為上海市戶籍；網(wǎng)約車車輛應(yīng)當(dāng)在上海市注冊登記。

　　通知全文如下：

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕58號）、交通運輸部等七部門聯(lián)合發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》，積極穩(wěn)妥推進本市出租汽車行業(yè)改革，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車發(fā)展，促進行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建與城市客運交通結(jié)構(gòu)相適應(yīng)、巡游出租汽車與網(wǎng)絡(luò)約租車協(xié)調(diào)發(fā)展的出租汽車服務(wù)體系。本市起草了《上海市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理若干規(guī)定（草案）》、《關(guān)于本市深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實施意見》及《關(guān)于規(guī)范本市私人小客車合乘出行的實施意見（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可以通過以下途徑和方式提出反饋意見，意見反饋截止日期為2016年10月21日。

　　一、郵寄地址：世博村路300號1號樓1301室，郵編：200125。

　　二、電子郵件：shjtw@shanghai.gov.cn

　　上海市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理若干規(guī)定

　　(草案)

　　第一條(目的與依據(jù))

　　為了規(guī)范本市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車的經(jīng)營服務(wù)行為，保障運營安全和消費者合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

　　第二條(適用范圍)

　　本規(guī)定適用于本市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(以下簡稱網(wǎng)約車)經(jīng)營服務(wù)及其相關(guān)管理活動。

　　第三條(發(fā)展原則)

　　本市網(wǎng)約車發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅持依法管理、綠色環(huán)保、安全運營、公平競爭、保障消費者合法權(quán)益的原則。

　　第四條(運價)

　　本市網(wǎng)約車運價實行市場調(diào)節(jié)價。

　　第五條(管理部門)

　　市交通行政管理部門是本市網(wǎng)約車的行政主管部門；其所屬的上海市城市交通運輸管理處負(fù)責(zé)網(wǎng)約車的具體管理和監(jiān)督工作。

　　本市公安、人力資源社會保障、發(fā)展改革、環(huán)保、稅務(wù)、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、商務(wù)、經(jīng)濟信息化、金融服務(wù)、網(wǎng)信以及國家駐滬通信、保險監(jiān)督等部門按照各自職責(zé)，實施相關(guān)監(jiān)督管理。

　　第六條(網(wǎng)約車平臺條件)

　　在本市申請從事網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具備線上線下服務(wù)能力。具體條件除符合《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)的規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

　　(一)非本市注冊的企業(yè)法人應(yīng)當(dāng)在本市設(shè)立分支機構(gòu)；

　　(二)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺數(shù)據(jù)接入市交通行政管理部門的行業(yè)監(jiān)管平臺；

　　(三)在本市有與注冊車輛數(shù)和駕駛員人數(shù)相適應(yīng)的辦公場所、服務(wù)網(wǎng)點和管理人員；

　　(四)投保承運人責(zé)任險。

　　第七條(網(wǎng)約車平臺申請材料)

　　在本市申請從事網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)的，除向市交通行政管理部門提交《辦法》規(guī)定的材料外，還應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

　　(一)注冊地省級交通運輸主管部門出具的線上服務(wù)能力認(rèn)定結(jié)果報告；

　　(二)在本市的辦公場所、服務(wù)網(wǎng)點和管理人員等信息。

　　第八條(網(wǎng)約車車輛條件)

　　在本市從事網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)的車輛，除符合《辦法》規(guī)定的條件外，還應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

　　(一)在本市注冊登記；

　　(二)達到本市規(guī)定的可予以注冊登記的機動車排放標(biāo)準(zhǔn)；

　　(三)燃油車輛軸距達到2700毫米以上，新能源車輛軸距達到2650毫米以上；

　　(四)通過營業(yè)性車輛環(huán)保和安全性能檢測；

　　(五)投保營業(yè)性交強險、營業(yè)性第三者責(zé)任險和乘客意外傷害險；

　　(六)安裝符合標(biāo)準(zhǔn)的固定式車載衛(wèi)星定位裝置，數(shù)據(jù)信息接入行業(yè)監(jiān)管平臺；

　　(七)安裝能向公安機關(guān)發(fā)送應(yīng)急信息的應(yīng)急報警裝置。

　　第九條(網(wǎng)約車駕駛員條件)

　　在本市從事網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)的駕駛員，除符合《辦法》規(guī)定的條件外，還應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

　　(一)本市戶籍；

　　(二)持有本市公安機關(guān)核發(fā)的機動車駕駛證；

　　(三)自申請之日前1年內(nèi)無駕駛機動車發(fā)生5次以上道路交通安全違法行為；

　　(四)自申請之日前5年內(nèi)無被吊銷出租汽車從業(yè)資格證的記錄；

　　(五)截至申請之日，無5起以上道路交通違法行為逾期尚未接受處理的情形。

　　第十條(許可有效期)

　　市交通行政管理部門作出行政許可決定的，向網(wǎng)約車平臺公司發(fā)放有效期為3年的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證》；向車輛發(fā)放有效期為3年的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證》；向駕駛員發(fā)放注冊有效期為3年的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》。

　　第十一條(網(wǎng)約車車輛申請限制)

　　個人僅限為其所有的一輛車輛申請從事網(wǎng)約車經(jīng)營，且其須持有《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》。

　　除出租汽車和客車租賃經(jīng)營者外，其他單位所有的車輛不得申請網(wǎng)約車經(jīng)營。

　　出租汽車和客車租賃經(jīng)營者所有的車輛和駕駛員從事網(wǎng)約車經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)符合本規(guī)定第八條、第九條的要求，并向市交通行政管理部門申請辦理有關(guān)證件。

　　第十二條(禁止跨業(yè)經(jīng)營)

　　網(wǎng)約車和巡游出租汽車(以下簡稱巡游車)不得超越核定的經(jīng)營范圍運營。

　　第十三條(收費和納稅)

　　網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行明碼標(biāo)價的規(guī)定，在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺和經(jīng)營場所醒目位置及時、準(zhǔn)確公示服務(wù)內(nèi)容、收費標(biāo)準(zhǔn)、投訴方式等，不得收取任何未予標(biāo)明的費用，并向乘客提供本市電子或者紙質(zhì)出租汽車發(fā)票。

　　網(wǎng)約車平臺公司和駕駛員應(yīng)當(dāng)依法向稅務(wù)部門申報納稅。

　　第十四條(網(wǎng)約車平臺責(zé)任)

　　網(wǎng)約車運營服務(wù)中發(fā)生安全事故，網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當(dāng)對乘客的損失承擔(dān)先行賠付責(zé)任。

　　網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當(dāng)與駕駛員簽訂勞動合同或者協(xié)議。建立勞動關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)依法訂立書面勞動合同，依法繳納社會保險費。簽訂其他協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)包含營運期間駕駛員的意外傷害保障條款。

　　第十五條(個人信息保護)

　　網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當(dāng)通過其網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺以顯著方式將駕駛員、約車人和乘客等個人信息的采集和使用的目的、方式和范圍進行告知。未經(jīng)信息主體明示同意，網(wǎng)約車平臺公司不得使用前述個人信息用于開展其他業(yè)務(wù)。

　　網(wǎng)約車平臺公司采集駕駛員、約車人和乘客的個人信息，不得超越提供網(wǎng)約車業(yè)務(wù)所必需的范圍。

　　除配合國家機關(guān)依法行使監(jiān)督檢查權(quán)或者刑事偵查權(quán)外，網(wǎng)約車平臺公司不得向任何第三方提供駕駛員、約車人和乘客的姓名、聯(lián)系方式、家庭住址、銀行賬戶或者支付賬戶、地理位置、出行線路等個人信息，不得泄露地理坐標(biāo)、地理標(biāo)志物等涉及國家安全的敏感信息。發(fā)生信息泄露后，網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當(dāng)及時向相關(guān)主管部門報告，并采取及時有效的補救措施。

　　第十六條(網(wǎng)絡(luò)信息安全)

　　網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當(dāng)遵守國家網(wǎng)絡(luò)和信息安全有關(guān)規(guī)定，所采集的個人信息和生成的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)在中國內(nèi)地存儲和使用，保存期限不少于2年，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，上述信息和數(shù)據(jù)不得外流。

　　網(wǎng)約車平臺公司不得利用其網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺發(fā)布法律法規(guī)禁止傳播的信息，不得為企業(yè)、個人及其他團體、組織發(fā)布有害信息提供便利，并采取有效措施過濾阻斷有害信息傳播。發(fā)現(xiàn)他人利用其網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺傳播有害信息的，應(yīng)當(dāng)立即停止傳輸，保存有關(guān)記錄，并向國家有關(guān)機關(guān)報告。

　　網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定，為公安機關(guān)依法開展國家安全工作，防范、調(diào)查違法犯罪活動提供必要的技術(shù)支持與協(xié)助。

　　第十七條(經(jīng)營服務(wù)規(guī)范)

　　網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　　(一)按照規(guī)定維護車載衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報警裝置；

　　(二)不得發(fā)布設(shè)置巡游車營業(yè)站的機場、火車站等區(qū)域內(nèi)的召車信息。

　　網(wǎng)約車駕駛員應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　　(一)不得拆除、損壞或者屏蔽車載衛(wèi)星定位裝置；

　　(二)不得安裝巡游車計價器、頂燈等專用設(shè)施、設(shè)備；

　　(三)不得巡游攬客，不得在設(shè)置巡游車營業(yè)站的機場、火車站等區(qū)域內(nèi)攬客；

　　(四)不得將車輛交于他人從事網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)；

　　(五)張貼《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證》；

　　(六)配合交通執(zhí)法人員開展執(zhí)法檢查。

　　第十八條(網(wǎng)約車平臺管理要求)

　　網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當(dāng)建立車輛和駕駛員管理制度。對于駕駛員造成重大安全事故，發(fā)生侵害乘客利益、擾亂營運秩序等行為，網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當(dāng)按照市交通行政管理部門的要求，依據(jù)相關(guān)管理制度，采取暫停承接業(yè)務(wù)、注銷平臺注冊等措施。

　　第十九條(行政監(jiān)督)

　　市交通行政管理部門應(yīng)當(dāng)定期組織開展網(wǎng)約車服務(wù)質(zhì)量考核，并及時向社會公布網(wǎng)約車平臺公司基本信息、服務(wù)質(zhì)量考核結(jié)果、乘客投訴處理情況、違法行為處理等信息。

　　網(wǎng)約車平臺公司和駕駛員的信用記錄應(yīng)當(dāng)納入本市公共信用信息服務(wù)平臺。

　　本市交通、公安等部門有權(quán)根據(jù)管理需要依法調(diào)取查閱管轄范圍內(nèi)網(wǎng)約車平臺公司的車輛注冊、駕駛員注冊、運營和交易等相關(guān)數(shù)據(jù)信息。

　　通信管理部門和公安、網(wǎng)信部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，對網(wǎng)約車平臺公司非法收集、存儲、處理和利用有關(guān)個人信息、違反互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)有關(guān)規(guī)定、危害網(wǎng)絡(luò)和信息安全、應(yīng)用網(wǎng)約車服務(wù)平臺發(fā)布有害信息或者為企業(yè)、個人及其他團體組織發(fā)布有害信息提供便利的行為，依法進行查處，并配合交通行政管理部門對認(rèn)定存在違法違規(guī)行為的網(wǎng)約車平臺公司進行依法處置。

　　公安、網(wǎng)信部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)安全管理制度和安全保護技術(shù)措施的落實情況，防范、查處有關(guān)違法犯罪活動。

　　第二十條(屬地管理)

　　市交通行政管理部門應(yīng)當(dāng)制定網(wǎng)約車車輛和駕駛員屬地管理辦法。各區(qū)交通行政管理部門可以受市交通行政管理部門委托，為所轄區(qū)域內(nèi)網(wǎng)約車駕駛員提供申請受理等服務(wù)。

　　第二十一條(對網(wǎng)約車平臺的處罰)

　　網(wǎng)約車平臺公司違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由市交通行政管理部門責(zé)令改正，處以5000元以上30000元以下罰款：

　　(一)違反第十七條第一款第一項規(guī)定，未按照規(guī)定維護車載衛(wèi)星定位裝置或者應(yīng)急報警裝置的；

　　(二)違反第十七條第一款第二項規(guī)定，發(fā)布機場、火車站等區(qū)域內(nèi)的召車信息的；

　　(三)違反第十八條規(guī)定，未建立或者執(zhí)行車輛和駕駛員管理制度的。

　　網(wǎng)約車平臺公司違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，由市交通行政管理部門責(zé)令其限期整改，并可以暫停受理其新增車輛和駕駛員注冊業(yè)務(wù)。

　　第二十二條(對網(wǎng)約車駕駛員的處罰)

　　網(wǎng)約車駕駛員違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由市交通行政管理部門責(zé)令改正，處以1000元以上5000元以下罰款，并計入駕駛員和網(wǎng)約車平臺公司誠信記錄：

　　(一)違反第十七條第二款第一項規(guī)定，拆除、損壞或者屏蔽車載衛(wèi)星定位裝置的；

　　(二)違反第十七條第二款第二項規(guī)定，安裝巡游車計價器、頂燈等專用設(shè)施、設(shè)備的；

　　(三)違反第十七條第二款第三項規(guī)定，駕駛網(wǎng)約車巡游攬客，或者在機場、火車站等區(qū)域內(nèi)攬客的；

　　(四)違反第十七條第二款第四項規(guī)定，將車輛交于他人從事網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)的；

　　(五)違反第十七條第二款第五項規(guī)定，車輛未張貼《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證》的；

　　(六)違反第十七條第二款第六項規(guī)定，拒絕配合交通執(zhí)法人員開展執(zhí)法檢查的；

　　(七)其他違反本市相關(guān)運營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的行為。

　　第二十三條(非法客運處罰)

　　網(wǎng)約車平臺公司、駕駛員違反《上海市查處車輛非法客運若干規(guī)定》和《上海市查處車輛非法客運辦法》規(guī)定的，按照其規(guī)定實施行政處罰和行政強制。

　　第二十四條(施行日期)

　　本規(guī)定自公布之日起施行。

　　關(guān)于規(guī)范本市私人小客車合乘出行的實施意見

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　　按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕58號）的有關(guān)要求，以及交通運輸部和本市的有關(guān)法規(guī)規(guī)定，對規(guī)范本市私人小客車合乘（以下簡稱“合乘”）出行行為，提出如下意見。

　　一、合乘定義及車輛要求

　　1、合乘定義。合乘出行也稱拼車、順風(fēng)車，是由提供合乘出行駕駛員（以下簡稱“駕駛員”）通過合乘服務(wù)信息平臺（以下簡稱“平臺”）預(yù)先發(fā)布合乘出行信息，出行線路相同的合乘者選擇駕駛員的車輛合乘出行、合乘者分?jǐn)偛糠趾铣顺鲂谐杀净蛎赓M互助的共享出行方式。

　　2、車輛要求。一是車輛應(yīng)在本市注冊登記；二是七座以下非營業(yè)性小客車；三是車輛所有人為個人，車輛所有人為本市機關(guān)、企事業(yè)單位的非營業(yè)性小客車不得提供合乘出行；四是車輛通過本市環(huán)保檢測和公安部門的車輛安全檢測；五是合乘車輛應(yīng)當(dāng)投保車上人員責(zé)任險。

　　二、合乘行為要求

　　1、駕駛員要求。駕駛員必須符合下列要求：一是應(yīng)取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車型機動車駕駛證并具有1年以上駕駛經(jīng)歷；二是無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄，無吸毒記錄，無飲酒后駕駛記錄；三是自注冊之日前1年內(nèi)無駕駛機動車發(fā)生5次以上道路交通安全違法行為；四是應(yīng)在經(jīng)市交通行政管理部門備案的平臺進行注冊提供合乘出行；五是提供合乘出行的駕駛員應(yīng)為車輛所有人。

　　2、合乘成本分?jǐn)?。合乘出行可分?jǐn)偪偝杀緝H限于當(dāng)次合乘出行車輛所消耗的燃料等成本和所發(fā)生的高速公路、橋隧通行費，除此之外駕駛員不得收取時間計費及其他任何費用。燃料等成本應(yīng)按照合乘車輛車型工信部登記的綜合工況百公里油耗、燃油等實時價格以平均公里成本計費。

　　3、合乘行為規(guī)范。一是每輛車每天不得超過兩次合乘出行，同一合乘線路可以多人共同合乘；二是合乘者的上車地點應(yīng)在合乘出行車輛出發(fā)地周邊半徑1公里的范圍內(nèi)，或者合乘者的起訖點在駕駛員經(jīng)過的路線附近；三是提供合乘出行的駕駛員應(yīng)與合乘者按照人數(shù)平均分?jǐn)傁嚓P(guān)成本；四是應(yīng)保持合乘車輛性能及技術(shù)狀況良好，遵守交通規(guī)則，確保合乘者的出行安全。

　　4、合乘出行責(zé)任。合乘出行作為駕駛員和合乘者各方自愿的民事行為，不屬于經(jīng)營性客運活動，相關(guān)責(zé)任、義務(wù)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定由合乘各方自行承擔(dān)。駕駛員合乘出行的過程中，如遇交通執(zhí)法機構(gòu)市場執(zhí)法檢查的，應(yīng)積極予以配合，執(zhí)法人員應(yīng)檢查其是否符合合乘出行的相關(guān)規(guī)定。

　　三、平臺行為規(guī)范

　　1、機構(gòu)備案制度。在本市從事提供合乘服務(wù)信息的平臺機構(gòu)應(yīng)在提供信息服務(wù)二十日前向市交通行政管理部門備案，備案應(yīng)提供以下相關(guān)材料：一是平臺注冊地在本市的實體機構(gòu)營業(yè)執(zhí)照及法人、經(jīng)營地址等相關(guān)信息；二是國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構(gòu)頒發(fā)的《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》；三是擬開展合乘信息服務(wù)的合乘運營模式、駕駛員和合乘者客戶端發(fā)布及操作方式說明；四是車輛、駕駛員管理，合乘投訴和有關(guān)糾紛處置等制度文本；五是合乘服務(wù)平臺數(shù)據(jù)接入市交通行政管理部門行業(yè)監(jiān)管平臺。

　　2、加強注冊管理。合乘車輛、駕駛員、合乘者必須在平臺注冊后，方能進行合乘出行。注冊內(nèi)容應(yīng)包括：一是合乘車輛行駛證及保險狀況等車輛信息；二是駕駛員身份證、駕駛證；三是合乘者相關(guān)信息。

　　平臺機構(gòu)應(yīng)對申請注冊的駕駛員和車輛按照本意見中有關(guān)車輛和駕駛員的要求予以審核，不符合條件的，不得予以注冊提供合乘信息服務(wù)，注冊駕駛員及車輛信息報送市交通行政管理部門備案。

　　3、軟件功能設(shè)置。平臺所提供下載的合乘軟件應(yīng)獨立設(shè)置，不應(yīng)與巡游出租汽車打車軟件、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車軟件合并，合乘軟件除具備合乘信息發(fā)布功能以外，所設(shè)置的相關(guān)功能應(yīng)符合以下要求：

　　一是提供在線合乘出行協(xié)議，明確提供合乘出行駕駛員、合乘者各方權(quán)利、義務(wù)及責(zé)任，具備線上簽訂協(xié)議后方可提供當(dāng)次合乘出行的功能；

　　二是提供合乘出行駕駛員客戶端預(yù)先發(fā)布的合乘出行信息，應(yīng)包括駕駛員身份、車輛型號及號牌、起訖點具體地址、出發(fā)時間和合乘線路等相關(guān)信息，并提供合乘者客戶端查詢；

　　三是不得設(shè)置駕駛員客戶端在未簽訂合乘協(xié)議、達成合乘出行意向前，預(yù)先查詢合乘者出行需求信息的功能；

　　四是合乘者客戶端僅能查詢出發(fā)地半徑1公里以內(nèi)的駕駛員合乘出行信息；

　　五是合乘軟件應(yīng)具備按照單次合乘線路測算燃料等成本費用并預(yù)先告知合乘者的功能，燃料等成本費用可根據(jù)駕駛員注冊的車輛型號，按照工信部登記的綜合工況百公里油耗、燃油等實時價格和合乘線路里程等參數(shù)予以自動測算；

　　六是具備當(dāng)次合乘成本分?jǐn)偟谌街Ц豆δ埽?/p>

　　七是具備符合上述駕駛員行為規(guī)范中合乘次數(shù)、成本費用分?jǐn)偟认薅üδ?，并可實時提供交通執(zhí)法機構(gòu)查詢。

　　四、合乘出行日常監(jiān)管

　　1、日常管理。上海市城市交通運輸管理處（以下簡稱“市運管處”）受市交通行政管理部門委托負(fù)責(zé)制訂平臺和駕駛員、車輛備案的具體流程事項，負(fù)責(zé)對已備案平臺機構(gòu)的日常監(jiān)管，督促已備案平臺按照規(guī)范要求提供合乘信息服務(wù)。市運管處負(fù)責(zé)對平臺機構(gòu)報備的駕駛員及車輛信息按照上述要求予以校核，對不符合條件的駕駛員、車輛，責(zé)成平臺機構(gòu)依據(jù)相關(guān)管理制度，在平臺系統(tǒng)中予以注銷。

　　市運管處監(jiān)督平臺機構(gòu)按照有關(guān)要求受理市民熱線的有關(guān)合乘投訴，對存在不符合管理要求的問題應(yīng)責(zé)成平臺機構(gòu)予以整改，涉嫌違法行為的移交交通執(zhí)法機構(gòu)立案查處。

　　2、市場執(zhí)法。本市交通執(zhí)法機構(gòu)在市場執(zhí)法檢查中應(yīng)按有關(guān)規(guī)定認(rèn)定合乘出行行為，對不符合或無法提供相關(guān)證明，從事經(jīng)營性客運活動的非營業(yè)性車輛，應(yīng)當(dāng)按照《上海市查處車輛非法客運若干規(guī)定》和《上海市查處車輛非法客運辦法》的有關(guān)規(guī)定，對駕駛員及相關(guān)平臺機構(gòu)依法予以查處，并將其違法違規(guī)行為向社會公開。

　　3、信用管理。本市有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)建立合乘平臺機構(gòu)和駕駛員信用記錄，并納入本市公共信用信息服務(wù)平臺。

??? 長期以來，出租汽車行業(yè)在促進經(jīng)濟發(fā)展、方便市民出行、提升城市綜合服務(wù)能力等方面，發(fā)揮了重要作用。為貫徹落實中央全面深化改革的決策部署，積極穩(wěn)妥地推進出租汽車行業(yè)改革，促進出租汽車行業(yè)健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，更好地滿足人民群眾出行需求，現(xiàn)根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕58號）的有關(guān)精神，結(jié)合本市實際，提出以下實施意見。

　　一、指導(dǎo)思想與基本原則

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場機制和政府引導(dǎo)作用，突出企業(yè)市場主體責(zé)任，完善利益分配機制，加快行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，構(gòu)建與城市客運交通相適應(yīng)、巡游出租汽車（以下簡稱“巡游車”）與網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車（以下簡稱“網(wǎng)約車”）協(xié)調(diào)發(fā)展的出租汽車服務(wù)體系，促進出租汽車行業(yè)健康平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展，為乘客提供多層次的個性化交通服務(wù)。

　　（二）基本原則

　　1、明確定位，適度發(fā)展。出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分，為社會公眾提供個性化運輸服務(wù)。在優(yōu)先發(fā)展公共交通前提下，根據(jù)本市經(jīng)濟社會發(fā)展特點、交通出行需求、道路承載能力與環(huán)境容量條件等因素，科學(xué)確定合理的發(fā)展規(guī)模。

　　2、鼓勵創(chuàng)新，轉(zhuǎn)型升級。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)巡游車相融合，統(tǒng)籌管理巡游車和網(wǎng)約車，利用新技術(shù)、新手段提升傳統(tǒng)行業(yè)的管理與營運效率，規(guī)范新型出租汽車業(yè)態(tài)的發(fā)展，促進行業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級。

　　3、轉(zhuǎn)變職能，強化監(jiān)管。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，進一步轉(zhuǎn)變政府管理方式，行業(yè)監(jiān)管重心向維護公平競爭的市場秩序、強化安全監(jiān)管和保障消費者合法權(quán)益等方面轉(zhuǎn)變，增強市場活力，提升服務(wù)品質(zhì)。

　　二、深化出租汽車行業(yè)改革的主要任務(wù)

　　（一）堅持公交優(yōu)先發(fā)展和適度發(fā)展出租汽車

　　1、科學(xué)定位出租汽車服務(wù)。在堅持公共交通優(yōu)先發(fā)展的前提下，適度發(fā)展出租汽車，與城市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，與公共交通發(fā)展水平相協(xié)調(diào)。出租汽車主要包括巡游車和網(wǎng)約車等方式，巡游車與網(wǎng)約車要實行差異化經(jīng)營，為社會公眾提供多樣化的運輸服務(wù)。

　　2、動態(tài)調(diào)整出租汽車運力規(guī)模與結(jié)構(gòu)。出租汽車運力規(guī)模實行動態(tài)調(diào)控。根據(jù)本市城市總體規(guī)劃、公共交通體系建設(shè)、出租汽車發(fā)展定位，綜合交通出行需求、道路承載能力和環(huán)境容量條件等因素，合理把握出租汽車運力規(guī)模及在本市客運交通運輸體系中的分擔(dān)比例，在加強出租汽車營運狀況監(jiān)測、準(zhǔn)確評估市場供求關(guān)系的基礎(chǔ)上，本市建立出租汽車行業(yè)運力規(guī)模及結(jié)構(gòu)的動態(tài)調(diào)整機制。新增和更新出租汽車，優(yōu)先使用新能源車輛。

　?。ǘ┘訌姵鲎馄嚱?jīng)營權(quán)管理

　　3、逐步實行無償有期限經(jīng)營權(quán)管理。出租汽車經(jīng)營權(quán)實行有期限制度。現(xiàn)有巡游車經(jīng)營權(quán)未明確具體經(jīng)營期限的，在考慮各方面因素基礎(chǔ)上，通過車輛更新等方式實現(xiàn)經(jīng)營權(quán)向有期限平穩(wěn)過渡，新增出租汽車經(jīng)營權(quán)全部實行無償有期限。巡游車經(jīng)營權(quán)期限為6年，網(wǎng)約車車輛使用年限達到8年的，退出網(wǎng)約車經(jīng)營。經(jīng)營權(quán)不得擅自轉(zhuǎn)讓。

　　4、完善出租汽車經(jīng)營權(quán)配置制度。巡游車經(jīng)營權(quán)應(yīng)通過服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)或依據(jù)服務(wù)質(zhì)量考核結(jié)果等方式進行配置。網(wǎng)約車實施準(zhǔn)入管理，符合網(wǎng)約車資格條件的網(wǎng)約車平臺公司、車輛和駕駛員取得相應(yīng)資質(zhì)后方可從事網(wǎng)約車服務(wù)。

　　5、加強對出租汽車經(jīng)營權(quán)的考核。對巡游車經(jīng)營權(quán)期限屆滿、經(jīng)營過程中出現(xiàn)重大服務(wù)質(zhì)量問題、重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故、嚴(yán)重違法違規(guī)經(jīng)營行為、服務(wù)質(zhì)量考核不合格，以及因故不能繼續(xù)經(jīng)營等情形，按有關(guān)規(guī)定對經(jīng)營者的車輛經(jīng)營權(quán)實施核減、注銷部分營運車輛額度的措施。加強對網(wǎng)約車平臺公司的服務(wù)質(zhì)量考核，并向社會公布考核結(jié)果；網(wǎng)約車平臺公司未履行承運人責(zé)任，發(fā)生嚴(yán)重違法違規(guī)的，或服務(wù)質(zhì)量考核不合格的，市交通行政管理部門將暫停受理其新增車輛和駕駛員注冊業(yè)務(wù)。

　　（三）促進巡游車轉(zhuǎn)型發(fā)展

　　6、促進出租汽車新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展。鼓勵巡游車經(jīng)營者、網(wǎng)約車經(jīng)營者依法通過兼并、重組、吸收入股等方式，按照現(xiàn)代企業(yè)制度實行公司化經(jīng)營，實現(xiàn)新老業(yè)態(tài)融合。鼓勵傳統(tǒng)出租汽車自建或聯(lián)合建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，利用原有的車輛和人員優(yōu)勢，轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)約車服務(wù)。加快行業(yè)資源整合，推動車輛修理、檢測等業(yè)務(wù)的集約化、規(guī)?；l(fā)展，進一步降低運營成本，拓寬企業(yè)收入來源渠道。巡游車營運額度可以優(yōu)先轉(zhuǎn)為網(wǎng)約車，額度轉(zhuǎn)換后實行有期限經(jīng)營。符合條件的本市巡游車駕駛員，可直接申請網(wǎng)約車駕駛員資格。

　　7、優(yōu)化巡游車經(jīng)營模式。繼續(xù)鼓勵出租汽車企業(yè)實行品牌化、集約化、公司化經(jīng)營。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)與駕駛員利益合理分配、運營風(fēng)險共擔(dān)的經(jīng)營模式，探索實行“拆帳制”、“公車公營”等經(jīng)營模式。鼓勵、支持和引導(dǎo)出租汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與出租汽車駕駛員、工會組織平等協(xié)商，根據(jù)經(jīng)營成本、運價變化等因素，合理確定并動態(tài)調(diào)整出租汽車駕駛員收入分配方式及標(biāo)準(zhǔn)。在完善現(xiàn)有托管模式的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新出租汽車個體工商戶管理模式，通過第三方社會組織參與政府委托管理。

　　8、優(yōu)化巡游車運營模式。引導(dǎo)巡游車通過電話、互聯(lián)網(wǎng)等方式提供運營服務(wù)，統(tǒng)籌規(guī)劃并加快建設(shè)出租汽車候客泊位和?？奎c，逐步形成以“電調(diào)（電話、互聯(lián)網(wǎng)等方式）+站點候客”為主的運營模式，減少車輛空駛，提高運營效率。推廣使用符合有關(guān)規(guī)定的非現(xiàn)金支付方式，拓展服務(wù)功能，方便公眾乘車。

　　9、優(yōu)化巡游車運價管理。巡游車與網(wǎng)約車實行運價分類管理，巡游車運價實行政府定價或政府指導(dǎo)價、網(wǎng)約車運價實行市場調(diào)節(jié)價。綜合考慮巡游車運營成本、駕駛員勞動報酬、市場供需情況等因素，在進一步完善出租汽車企業(yè)成本規(guī)范制度的基礎(chǔ)上，合理制定并適時調(diào)整巡游車運價水平和結(jié)構(gòu)。

　　10、提高巡游車駕駛員職業(yè)吸引力。保障出租汽車駕駛員的合法權(quán)益，鼓勵企業(yè)提高駕駛員福利待遇，改善駕駛員工作環(huán)境。對駕駛員培訓(xùn)進行補貼，鼓勵本市農(nóng)村富余勞動力、失業(yè)或協(xié)保人員參加出租汽車職業(yè)技能培訓(xùn)；拓展駕駛員勞動力市場資源，積極推動開展駕駛員定向委托培訓(xùn)等。實施駕駛員在崗繼續(xù)教育培訓(xùn)制度，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，不斷提升職業(yè)綜合素養(yǎng)。注重培育和宣傳先進典型，營造駕駛員文明服務(wù)、規(guī)范經(jīng)營的良好氛圍，強化出租汽車駕駛員星級評定與獎勵機制。

　　11、提升出租汽車行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。明確出租汽車經(jīng)營者是提升服務(wù)質(zhì)量的責(zé)任主體。完善出租汽車經(jīng)營者服務(wù)質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，將違法率、投訴率、平臺評價等納入對經(jīng)營者服務(wù)質(zhì)量考評的重要數(shù)據(jù)來源，定期對經(jīng)營者的服務(wù)質(zhì)量進行考核并公布排名結(jié)果?？荚u結(jié)果作為經(jīng)營權(quán)管理、政府購買服務(wù)的重要依據(jù)，通過“獎優(yōu)罰劣”促進經(jīng)營者加強服務(wù)質(zhì)量的管理。

　?。ㄋ模┮?guī)范發(fā)展網(wǎng)約車和私人小客車合乘

　　12、規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展。依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)暫行辦法》以及本市貫徹實施的若干規(guī)定，網(wǎng)約車平臺公司、車輛和駕駛員應(yīng)依法取得相應(yīng)的許可后方可在本市從事網(wǎng)約車服務(wù)，其中，車輛應(yīng)在本市注冊登記，駕駛員應(yīng)為本市戶籍。網(wǎng)約車平臺公司承擔(dān)承運人責(zé)任和相應(yīng)社會責(zé)任。本市網(wǎng)約車車輛和駕駛員實行屬地化管理，具體服務(wù)功能可由各區(qū)交通行政管理部門采取政府購買服務(wù)方式委托公益性服務(wù)機構(gòu)承擔(dān)，以進一步提升管理能力。

　　13、規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營行為。網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)依法合規(guī)經(jīng)營，加強對車輛和人員的管理，與駕駛員簽訂合同或協(xié)議；按國家和本市相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)提供運營服務(wù)，合理確定運價并在網(wǎng)約車服務(wù)平臺和經(jīng)營場所公示，購買承運人責(zé)任險，保障運營安全和乘客合法權(quán)益，不得有不正當(dāng)競爭的價格行為。網(wǎng)約車平臺公司和駕駛員應(yīng)依法向稅務(wù)部門申報并納稅。

　　14、規(guī)范網(wǎng)約車信息管理。網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)加強網(wǎng)絡(luò)和信息安全防護，建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度，依法合規(guī)采集、使用和保護個人信息，不得泄露涉及國家安全和乘客隱私的敏感信息，所采集的個人信息和生成的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在中國內(nèi)地存儲和使用。網(wǎng)約車平臺數(shù)據(jù)信息應(yīng)接入市交通行政管理部門行業(yè)監(jiān)管平臺，實現(xiàn)信息共享。

　　15、規(guī)范私人小客車合乘。在本市為私人小客車合乘提供信息服務(wù)的平臺應(yīng)向市交通行政管理部門備案，合乘車輛、駕駛員和合乘者必須在平臺注冊后，方能進行合乘行為。合乘出行應(yīng)滿足駕駛員事先發(fā)布出行信息、出行線路相同、日接單數(shù)不超過規(guī)定、僅分?jǐn)偛糠殖鲂谐杀净蛎赓M互助等條件，不滿足條件以合乘名義從事經(jīng)營性客運服務(wù)的，按本市非法客運相關(guān)法規(guī)予以處罰。

　?。ㄎ澹I造良好市場環(huán)境

　　16、積極轉(zhuǎn)變行業(yè)監(jiān)管方式。建立公開透明的監(jiān)管機制，完善行業(yè)準(zhǔn)入和退出機制，強化事中事后監(jiān)管。根據(jù)行業(yè)發(fā)展新形勢和新要求，積極完善相關(guān)監(jiān)管制度建設(shè)。完善出租汽車信息化監(jiān)管平臺，加強行業(yè)運行狀況的動態(tài)監(jiān)測和分析，運用信息化手段提升行業(yè)管理水平。

　　17、完善法制建設(shè)。加快研究制訂和修訂完善出租汽車管理的法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。適時啟動《上海市出租汽車管理條例》的修訂工作，及時修訂《上海市出租汽車小客車管理規(guī)定》、《上海市出租汽車營運資格證件管理規(guī)定》等規(guī)范性文件，為深化出租汽車行業(yè)改革和日常管理提供法制保障。

　　18、加強信用制度建設(shè)。依法嚴(yán)肅查處拒載、議價、途中甩客、故意繞道等出租汽車違法違規(guī)行為，通過各種渠道宣傳教育從業(yè)人員依法經(jīng)營、誠信服務(wù)，公開舉報電話，切實保護乘客合法權(quán)益。建立出租汽車經(jīng)營者和從業(yè)人員信用管理制度，加強違法違規(guī)及失信行為、投訴舉報、乘客服務(wù)評價等信息的記錄與應(yīng)用，納入本市統(tǒng)一的公共信用信息服務(wù)平臺，強化信用評價信息收集應(yīng)用，并作為出租汽車經(jīng)營者和駕駛員準(zhǔn)入退出的重要依據(jù)。

　　19、依法嚴(yán)厲打擊非法客運。依托本市整治非法客運聯(lián)席會議機制，嚴(yán)厲打擊非法客運行為，凈化出租汽車市場經(jīng)營環(huán)境。創(chuàng)新執(zhí)法方式，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺實時監(jiān)控功能，精準(zhǔn)查處非法客運車輛。在全市整治非法客運重點區(qū)域，配套推進公交線網(wǎng)優(yōu)化及“最后一公里”布設(shè)工作，擠壓非法客運生存空間。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)

　　市政府成立上海市深化出租汽車行業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市交通委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市商務(wù)委、市公安局、市人力和社會保障局、市環(huán)保局、市地方稅務(wù)局、市工商局、市質(zhì)量技監(jiān)局、市網(wǎng)信辦、市通信管理局、市政府法制辦、市金融辦、上海保監(jiān)局、市政府新聞辦、市維穩(wěn)辦、市信訪辦等相關(guān)職能部門組成，明確任務(wù)分工，落實工作責(zé)任，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、部門聯(lián)動、齊抓共管的工作格局，切實加強改革組織保障，確保改革取得實效。

　?。ǘ┚S護行業(yè)穩(wěn)定

　　密切關(guān)注行業(yè)運行狀態(tài)，及時處理矛盾和問題。暢通利益訴求渠道，引導(dǎo)出租汽車經(jīng)營者和駕駛員通過合法方式理性表達訴求。對改革中的重大決策要開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，完善應(yīng)急預(yù)案，防范化解各類矛盾，維護社會穩(wěn)定。

　　（三）加強輿論引導(dǎo)

　　主動做好信息發(fā)布，加強對相關(guān)文件的解釋與宣傳工作，回應(yīng)社會關(guān)切，凝聚改革共識，正確引導(dǎo)社會輿論，為出租汽車行業(yè)改革和規(guī)范網(wǎng)約車管理營造良好的輿論環(huán)境。

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