揭秘“水電氣”潛規(guī)則：濫用“不可抗力”欲免責(zé)

　　經(jīng)營(yíng)者單方變更協(xié)議？違約金遠(yuǎn)超同期銀行存貸款利率？限制消費(fèi)者選擇訴訟機(jī)關(guān)權(quán)利？……廣東省消委會(huì)挑戰(zhàn)“公用事業(yè)類消費(fèi)潛規(guī)則”，以模仿實(shí)際“開(kāi)戶消費(fèi)”的方式，暗訪廣州市內(nèi)多家供水、供電、供氣企業(yè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，揭開(kāi)“水電氣”合同侵權(quán)套路。對(duì)于一些無(wú)視行政監(jiān)管和消委會(huì)監(jiān)督，無(wú)視消費(fèi)者權(quán)益、不糾正不整改的企業(yè)，省消委會(huì)將視具體情況適時(shí)提起公益訴訟。

　　文/廣州日?qǐng)?bào)記者李大林 通訊員粵消宣

　　潛規(guī)則一：

　　濫用“不可抗力”作免責(zé)借口

　　目前，廣東省內(nèi)“水電氣”公用企業(yè)格式合同中，普遍存在利用“不可抗力”條款，減輕或免除經(jīng)營(yíng)者自身通知、違約等責(zé)任的侵權(quán)行為，損害了消費(fèi)者的知情權(quán)、公平交易權(quán)，違反了《消法》、《合同法》有關(guān)規(guī)定。

　　潛規(guī)則二：

　　只管通知不管送達(dá)

　　部分公用企業(yè)為將通知未送達(dá)或告知未到位的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，在服務(wù)合同或協(xié)議中，單方面加入不公平、不合理的送達(dá)條款，如：湛江市《管道天然氣供氣協(xié)議》中規(guī)定“催繳通知書一經(jīng)張貼視為送達(dá)甲方”等，未盡到善意通知或告知義務(wù)，侵犯了消費(fèi)者的知情權(quán)。違反了《消法》、《合同法》有關(guān)規(guī)定。

　　潛規(guī)則三：

　　經(jīng)營(yíng)者單方變更協(xié)議

　　部分“水電氣”公用企業(yè)在與消費(fèi)者簽訂的合同協(xié)議中，擅自規(guī)定協(xié)議的變更以其公告為準(zhǔn)，如汕頭燃?xì)夤驹O(shè)置的“本協(xié)議的變更以乙方公告為準(zhǔn)”，侵害了消費(fèi)者的公平交易權(quán)。

　　依據(jù)《合同法》有關(guān)規(guī)定，這種擅自改變合同的做法也是一種違約行為，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。

　　潛規(guī)則四：

　　合同簽訂未遵循公平原則

　　提供格式合同或協(xié)議的“水電氣”公用企業(yè)，未履行法律規(guī)定的公平擬約、提示說(shuō)明、合理解釋、服從非格式條款等法定義務(wù)和責(zé)任，在合同中約定消費(fèi)者或者其代理人“簽署協(xié)議后即視為完全理解并同意執(zhí)行該協(xié)議的全部條款”。這樣的規(guī)定，違反了《合同法》第三十九條、《消法》第二十六條的相關(guān)規(guī)定，對(duì)消費(fèi)者顯失公平。

　　潛規(guī)則五：

　　加重消費(fèi)者承擔(dān)過(guò)高違約的義務(wù)

　　在未與用戶協(xié)商的情況下，供水企業(yè)單方面在其供用水格式合同中制定了每日3％?；?％。繳納違約金的條款，如清遠(yuǎn)市《供水協(xié)議書》中規(guī)定“乙方有權(quán)就拖欠總額每天0.3%計(jì)收違約金”，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)同期銀行存貸款利率；供電、供氣企業(yè)普遍規(guī)定：自逾期之日起，每日收取消費(fèi)者欠費(fèi)金額1％?；?％。的違約金，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用<合同法>若干問(wèn)題的解釋（二）》中“當(dāng)事人約定的違約金超過(guò)造成損失的30%的”，可認(rèn)定為“過(guò)分高于造成的損失”，屬于過(guò)高違約金。消費(fèi)者可依據(jù)《消法》、《合同法》等進(jìn)行維權(quán)。

　　潛規(guī)則六：

　　限制消費(fèi)者訴訟機(jī)關(guān)權(quán)利

　　在部分公用企業(yè)提供的服務(wù)格式合同中，在未與消費(fèi)者公平協(xié)商的前提下，單方面設(shè)置條款規(guī)定消費(fèi)者起訴必須向服務(wù)供應(yīng)方所在地人民法院提起訴訟，違反了《民事訴訟法》第34條“合同或者其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛的當(dāng)事人可以書面協(xié)議選擇被告住所地、合同履行地、合同簽訂地、原告住所地、標(biāo)的物所在地等與爭(zhēng)議有實(shí)際聯(lián)系的地點(diǎn)的人民法院管轄”的相關(guān)規(guī)定，涉嫌排除了消費(fèi)者的選擇訴訟機(jī)關(guān)的權(quán)利。

　　潛規(guī)則七：

　　排除消費(fèi)者解釋合同的權(quán)利

　　東莞市供電局等部分“水電氣”供應(yīng)企業(yè)，為了維護(hù)自身的利益，與消費(fèi)者簽訂合同或協(xié)議時(shí)，往往在文件的最后注明服務(wù)的提供方擁有“最終解釋權(quán)”，以此免除其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，但同時(shí)也排除了消費(fèi)者解釋合同的權(quán)益，違法了《消法》、《合同法》及《合同違法行為監(jiān)督處理辦法》有關(guān)規(guī)定，損害消費(fèi)者的合法權(quán)益。

　　潛規(guī)則八：

　　不依法履行合同說(shuō)明及顯著標(biāo)注義務(wù)

　　省消委會(huì)在實(shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，“水電氣”公用企業(yè)在為消費(fèi)者辦理業(yè)務(wù)過(guò)程中，基本未就其提供的合同協(xié)議文本，主動(dòng)履行解釋說(shuō)明義務(wù)，合同協(xié)議中的重要條款亦未有顯著提醒標(biāo)示。當(dāng)消費(fèi)者提出對(duì)合同協(xié)議進(jìn)行說(shuō)明的要求時(shí)，部分工作人員會(huì)相互推諉甚至拒絕，導(dǎo)致消費(fèi)者的知情權(quán)無(wú)法得到充分保障。此外，在“水電氣”供應(yīng)壟斷，消費(fèi)選擇受限的背景下，相關(guān)公用企業(yè)的做法也有“利用格式條款強(qiáng)制交易”的嫌疑。

　　潛規(guī)則九：

　　第三方辦理跳過(guò)簽合同程序

　　根據(jù)消費(fèi)者投訴反映，當(dāng)前部分消費(fèi)者通過(guò)小區(qū)物業(yè)公司等第三方機(jī)構(gòu)，辦理“水電氣”開(kāi)通、繳費(fèi)等業(yè)務(wù)時(shí)，往往只有第三方機(jī)構(gòu)與消費(fèi)者的口頭協(xié)議或簡(jiǎn)單委托書，“水電氣”企業(yè)與消費(fèi)者之間未審閱確認(rèn)合同文本，沒(méi)有實(shí)施合同簽訂環(huán)節(jié)，直接損害了消費(fèi)者依法享有的知情權(quán)。

　　潛規(guī)則十：

　　合同內(nèi)容只能看不能改

　　省消委會(huì)在開(kāi)展調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)消費(fèi)者對(duì)合同協(xié)議中涉嫌不合理、不公平格式條款的內(nèi)容提出質(zhì)疑，并要求雙方協(xié)商修改或添加補(bǔ)充協(xié)議時(shí)，或遭到服務(wù)提供方的拒絕，而處于相對(duì)弱勢(shì)的消費(fèi)者，最終只能在原有格式合同上簽字。根據(jù)《合同法》第三條“合同當(dāng)事人的法律地位平等，一方不得將自己的意志強(qiáng)加給另一方”和第五條“當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循公平原則確定各方的權(quán)利和義務(wù)”的相關(guān)規(guī)定，此做法顯然侵害了消費(fèi)者的合法權(quán)益。

　　“水電氣”與人們?nèi)粘Ｉ钕⑾⑾嚓P(guān)，是最為重要的民生資源，也是不可或缺的日常消費(fèi)。在實(shí)際生活中，消費(fèi)者容易忽視，實(shí)則存在不少問(wèn)題。據(jù)介紹，今年9月，省消委會(huì)聯(lián)合新聞媒體及消費(fèi)者代表組成調(diào)查小組，以模仿實(shí)際“開(kāi)戶消費(fèi)”的方式，暗訪廣州市內(nèi)多家供水、供電、供氣企業(yè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)地調(diào)查合同文本“霸王條款”問(wèn)題，深入體察業(yè)務(wù)辦理規(guī)范及合同簽訂服務(wù)。

　　走訪中，消費(fèi)者反映，水電氣公用事業(yè)合同協(xié)議有不少“霸王條款”，合同簽訂流程也是“套路”多多，相關(guān)企業(yè)存在借助其優(yōu)勢(shì)地位侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的問(wèn)題。

　　根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的情況和消費(fèi)者反映的問(wèn)題，省消委會(huì)組織專業(yè)人士、法律專家進(jìn)行研究分析，對(duì)照相關(guān)法律規(guī)定，揭示出“水電氣”企業(yè)十種侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的“潛規(guī)則”。

　　省消委會(huì)希望，作為保障重大民生的“水電氣”公用事業(yè)企業(yè)，更應(yīng)該重視保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。對(duì)于一些無(wú)視行政監(jiān)管和消委會(huì)監(jiān)督，無(wú)視消費(fèi)者權(quán)益、不糾正不整改的企業(yè)，省消委會(huì)將視具體情況適時(shí)提起公益訴訟，通過(guò)司法途徑保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

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