?？谑屑o(jì)委深化“三轉(zhuǎn)”緊盯“四議三公開” 推動基層系統(tǒng)治理“微腐敗”

　　?？诰W(wǎng)11月16日消息（記者蔡佳栩）在日前召開的全省農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)現(xiàn)場會期間，市紀(jì)委向全市通報了9起違反“四議三公開”典型案例。這批典型案例的集中曝光釋放了挺紀(jì)在前，推動從嚴(yán)治黨向基層延伸的強烈信號，在參會的全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級紀(jì)委書記中引起了不小的反響。一些代表表示，?？陂_展查處違反“四議三公開”工作，摸準(zhǔn)了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)脈門，拿住了農(nóng)村基層“微腐敗”的病根，在全省乃至全國都少見。

　　今年以來，市紀(jì)委深化基層“三轉(zhuǎn)”，調(diào)整工作思路，創(chuàng)新監(jiān)督方式，緊盯基層“四議三公開”，靶向出擊，嚴(yán)肅監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，探索出一條有效治理基層“微腐敗”新路徑。

　　找準(zhǔn)病根調(diào)整執(zhí)紀(jì)思路緊盯“四議三公開”

　　市紀(jì)委的一份調(diào)研報告顯示：2013年至2015年，全市四個區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共受理基層“微腐敗”信訪舉報599件，查處基層“微腐敗”案件89件，查處基層“微腐敗”人員180人。其中，涉及集體“三資”和惠民資金的案件占查處案件總量的74.1%，指向鎮(zhèn)、村干部的舉報占舉報總量的80%，查處的鎮(zhèn)、村干部占查處人員總量的92.8%，涉及鎮(zhèn)、村“一把手”的案件占查處案件總數(shù)的41.6%。全市查處的2010年以后發(fā)生的集體“三資”和惠民資金領(lǐng)域基層“微腐敗”案件共53件，其中沒有一起案件完全執(zhí)行了“四議三公開”制度，未執(zhí)行“四議”程序的達(dá)100%，未執(zhí)行“三公開”的達(dá)79.2%。

　　“幾乎所有發(fā)生在集體‘三資’和惠民資金領(lǐng)域基層‘微腐敗’案件都是從違反‘四議三公開’開始的?！笔屑o(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“‘四議三公開’好比是菜園的籬笆，是進(jìn)入菜園的必經(jīng)程序，當(dāng)籬笆成為紙籬笆時，誰都可以輕易進(jìn)入菜園且不必?fù)?dān)心因此承擔(dān)不利后果。只有把紙籬笆變?yōu)閹Т痰蔫F籬笆并且為它通上電時，才能有效遏制偷菜行為，減少腐敗行為的發(fā)生”。

　　為此，市紀(jì)委明確要求各區(qū)、鎮(zhèn)（街）紀(jì)檢監(jiān)察組織迅速調(diào)整工作思路，將基層監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的的重點由“盯違法”“盯腐敗”向重點“盯違紀(jì)”“盯違反四議三公開”轉(zhuǎn)變，挺紀(jì)在前，抓早抓小，精準(zhǔn)發(fā)力。今年1到10月立案數(shù)同比已增長近1倍，全市43個鎮(zhèn)（街）紀(jì)委均已消滅了“零執(zhí)紀(jì)”。

　　“‘四議三公開’標(biāo)準(zhǔn)清晰、簡單明了，易于監(jiān)督、容易查實，對監(jiān)督人員的素質(zhì)要求不高，與當(dāng)前鎮(zhèn)、街道基層紀(jì)檢監(jiān)察人員的能力相匹配、契合度高”。市紀(jì)委黨風(fēng)室負(fù)責(zé)人告訴記者：“過去，人員少、辦案能力低、線索來源少一直都是鎮(zhèn)、街道基層紀(jì)檢監(jiān)察組織‘零執(zhí)紀(jì)’的借口?，F(xiàn)在我們把基層執(zhí)紀(jì)重點轉(zhuǎn)向‘四議三公開’以后，這些借口也就不再成為借口了?！?/p>

　　構(gòu)建“群眾監(jiān)督+媒體監(jiān)督+紀(jì)委督辦問責(zé)”的大監(jiān)督格局

　　“海口市紀(jì)委具有強烈的創(chuàng)新意識，探索走出一條加強黨內(nèi)監(jiān)督、整合內(nèi)外部監(jiān)督力量，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的新路子，為做好新形勢下農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)提供了一個成功的實踐范例，給與會的同志上了一堂生動的黨風(fēng)廉政建設(shè)警示教育課。”省委常委、省紀(jì)委書記馬勇霞觀看?？诖笮碗娨晢栒?jié)目《亮見》第六期“村民自治還是村官自治”后，在全省農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)現(xiàn)場會上對該節(jié)目給予了高度評價。

　　今年來，市紀(jì)委以新型電視直播問政節(jié)目《亮見》為平臺，開創(chuàng)“群眾監(jiān)督+媒體監(jiān)督+紀(jì)委督辦問責(zé)”的大監(jiān)督平臺，持續(xù)問政基層“微腐敗”問題。先后以“劍指基層微腐敗”、“誰在漠視群眾利益”、“推拖的背后”、“失守的關(guān)口”、“村民自治還是村官自治”為題，從群眾舉報或媒體暗訪發(fā)現(xiàn)的基層黨員干部違規(guī)違紀(jì)問題入手，層層推進(jìn)，抽絲剝繭，重點圍繞農(nóng)村集體“三資”惠民資金等老百姓最為關(guān)心的問題，解剖典型案例，梳理基層權(quán)力運作中存在的問題。今年5期節(jié)目共曝光基層“微腐敗”問題18個，問責(zé)79人、14個單位，紀(jì)律審查18人，移交公安機關(guān)1人。

　　全省各市縣紀(jì)檢干部在現(xiàn)場觀看《亮見》節(jié)目后，紛紛為節(jié)目形式和內(nèi)容點贊，認(rèn)為《亮見》敢于直面基層“微腐敗”問題，促進(jìn)問題整改，搭建起了干部和基層群眾之間的橋梁，維護(hù)了群眾的切身利益，打通了服務(wù)群眾的最后一公里。特別是“村民自治還是村官自治”這一期，直指違反四議三公開這一病根，具有非常強的針對性、指導(dǎo)性，問在了要害處。

　　以問責(zé)傳導(dǎo)壓力形成系統(tǒng)治理“微腐敗”的強大合力

　　“失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)”，今年以來，在市紀(jì)委的督促指導(dǎo)下，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）紀(jì)委持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)“四種形態(tài)”，集中查處違反“四議三公開”的基層黨員干部，并倒追地方政府和有關(guān)職能部門履職不到位的責(zé)任。今年1到10月，全市共查處基層“微腐敗”問題40件109人，同比上升68%；談話提醒100多人次，一案雙查13件21人，通報曝光28件基層“微腐敗”典型案例。僅今年第六期《亮見》節(jié)目“村民自治還是村官自治”播出后，四個區(qū)就立即召開會議落實整改和問責(zé)工作，共問責(zé)25人、6個單位，其中黨紀(jì)處分6人，紀(jì)律審查7人。

　　通過嚴(yán)肅問責(zé)，倒逼履職，市、區(qū)、鎮(zhèn)三級上下聯(lián)動，全市已形成全面治理基層“微腐敗”的工作合力。市委、市政府多次研究部署被曝光問題的整改工作，在全市開展“群眾信訪訴求”和“涉農(nóng)資金”兩個大起底、大排查活動。涉農(nóng)部門緊盯“四議三公開”認(rèn)真履職。民政部門制定重大事項村務(wù)公開和民主管理標(biāo)準(zhǔn)，對新當(dāng)選村干部進(jìn)行任前培訓(xùn)，加強村務(wù)民主公開監(jiān)督檢查；財政部門統(tǒng)籌落實全市農(nóng)村集體“三資”管理工作，起草制定《海口市農(nóng)村集體“三資”管理制度》和《村級會計代理服務(wù)制度》等，完善村財鎮(zhèn)管制度。各區(qū)黨委書記履行第一責(zé)任人職責(zé)，成立“四議三公開”專項整改領(lǐng)導(dǎo)小組，公開承諾整改期限，完善相應(yīng)制度，開展監(jiān)督檢查。鎮(zhèn)、街基層政府緊盯“四議三公開”發(fā)力，讓“四議三公開”在各村（居）落地生根。

　　龍華區(qū)一位鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)人頗有感觸地告訴記者，“上面千條線，下面一根針。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府編制人員不多，卻承擔(dān)了社會保障、社會管理、民生教育等多項行政職能，一人多崗現(xiàn)象司空見慣，容易疏忽了監(jiān)督環(huán)節(jié)。如今整合各部門力量后，形成監(jiān)督合力，重點盯住‘四議三公開’，讓涉及群眾利益的事項都能接受人民群眾的監(jiān)督。有效化解了基層政府人員少、監(jiān)督力量不足的問題，使基層干部不再疲于應(yīng)付，實現(xiàn)‘精準(zhǔn)監(jiān)督’?！?/p>

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