海南多項(xiàng)新舉措重拳打擊拖欠農(nóng)民工工資行為

　　近日，海南省政府辦公廳印發(fā)了《海南省全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實(shí)施意見》及配套性文件（瓊府辦〔2016〕238號(hào)，以下簡稱《實(shí)施意見》）。《實(shí)施意見》是落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號(hào)），規(guī)范農(nóng)民工工資支付保障工作的省級(jí)政府文件。它的頒布實(shí)施，是海南規(guī)范用人單位向農(nóng)民工支付工資行為、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要制度，是省委、省政府高度重視和解決拖欠、克扣農(nóng)民工工資問題的重大舉措，是確保全省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)民工及時(shí)足額領(lǐng)取勞動(dòng)報(bào)酬的重要規(guī)章。

　　新辦法：建設(shè)領(lǐng)域用工實(shí)施實(shí)名制管理

　　新規(guī)定：農(nóng)民工工資支付將建立專用帳戶

　　施工總承包企業(yè)在新建、擴(kuò)建、改建工程項(xiàng)目開工前，必須在工程所在地的委托銀行設(shè)立農(nóng)民工工資專用帳戶。工程項(xiàng)目開工建設(shè)后，建設(shè)單位須于每月１５日前按工程進(jìn)度款２５%作為人工費(fèi)用，單獨(dú)撥付到農(nóng)民工工資專用帳戶。工程施工總承包企業(yè)根據(jù)務(wù)工人員實(shí)名登記信息，將上月專業(yè)分包企業(yè)（勞務(wù)企業(yè)）、施工班組和農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)的農(nóng)民工工資清單，于當(dāng)月１５日前送委托銀行，由委托銀行將工資直接劃轉(zhuǎn)至農(nóng)民工個(gè)人銀行卡上。專用帳戶資金專門用于農(nóng)民工工資發(fā)放，不得挪作他用，可有效的解決工程款和農(nóng)民工工資捆綁問題，避免工程款與農(nóng)民工工資無法界定所帶來的困惑，使拖欠農(nóng)民工工資問題得到有效的解決。

　　新要求：農(nóng)民工工資保證金全覆蓋

　　《實(shí)施意見》對(duì)農(nóng)民工保證金制度進(jìn)行了完善：一是擴(kuò)大了工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金制度適用范圍，從建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利水電行業(yè)擴(kuò)大到旅游、鐵路、電力及通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等其他易發(fā)生拖欠工資的行業(yè)。二是適當(dāng)提高了農(nóng)民工工資保證金繳存金額，新辦法規(guī)定，建設(shè)單位和施工總承包企業(yè)必須在工程開工前分別按工程中標(biāo)價(jià)2.5%繳存，不再封頂。三是建立了工資保證金差異化繳存辦法，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的企業(yè)實(shí)行減免措施。建設(shè)單位和施工總承包在工程項(xiàng)目實(shí)施工程中，1年內(nèi)未發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的，其新報(bào)建工程項(xiàng)目的農(nóng)民工保證金減免應(yīng)繳金額30%；2年內(nèi)未發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的，其新報(bào)建工程項(xiàng)目的農(nóng)民工保證金減免應(yīng)繳金額50%；3年內(nèi)未發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的，其新報(bào)建工程項(xiàng)目的農(nóng)民工保證金減免應(yīng)繳金額70%；4年內(nèi)未發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的，其新報(bào)建工程項(xiàng)目的農(nóng)民工保證金減免應(yīng)繳金額90%；5年內(nèi)未發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的，其新報(bào)建工程項(xiàng)目的農(nóng)民工保證金免繳。四是加大了不按規(guī)定繳納農(nóng)民工工資保證金的處罰力度，對(duì)已享受減免政策的在建項(xiàng)目，如出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資情況，其工程項(xiàng)目按工程中標(biāo)價(jià)的5%繳納、經(jīng)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)先予劃支農(nóng)民工工資保證金的，必須在接到劃支通知書之日起３０日足額補(bǔ)齊，否則按２倍的數(shù)額向原帳戶繳存已劃支的農(nóng)民工工資保證金。五是推行銀行保函第三方擔(dān)保制度，有效解決企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難的問題。

　　新標(biāo)準(zhǔn):省、市、縣將量化農(nóng)民工工資應(yīng)急周轉(zhuǎn)金

　　為切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，妥善解決因欠薪引發(fā)的突發(fā)事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，制定了農(nóng)民工工資應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，主要是在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生困難或建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資時(shí)，保障其最低生活，解決重大節(jié)日及敏感時(shí)期發(fā)生的影響社會(huì)穩(wěn)定的重大農(nóng)民工欠薪案件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。要求全省各級(jí)政府財(cái)政部門要單列資金作為應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，各市縣（區(qū)）政府要嚴(yán)格按照地級(jí)市不少于500萬，縣級(jí)不少于200萬的標(biāo)準(zhǔn)儲(chǔ)備應(yīng)急周轉(zhuǎn)金、重大欠薪案例高發(fā)地區(qū)要適當(dāng)提高儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)用應(yīng)急周轉(zhuǎn)金墊付農(nóng)民工工資后要及時(shí)補(bǔ)足，確保應(yīng)急周轉(zhuǎn)金足額儲(chǔ)備。各市縣（區(qū)）財(cái)政部門要進(jìn)一步完善政府應(yīng)急周轉(zhuǎn)金管理使用辦法，明確使用條件，規(guī)范使用程序，落實(shí)追償責(zé)任。同時(shí)，省人力資源和社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省總工會(huì)聯(lián)合印發(fā)了《海南省農(nóng)民工欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金暫行管理辦法》，周轉(zhuǎn)金由省財(cái)政廳和省總工會(huì)共同籌集。省財(cái)政廳和省工會(huì)每年各安排1000萬元（2016-2020年），五年共籌集資金1億元。用于在本省內(nèi)與用人單位形成勞動(dòng)關(guān)系，被拖欠工資且生活困難的農(nóng)民工。

　　新機(jī)制：打擊欠薪違法行為力度進(jìn)一步加強(qiáng)

　　主要是對(duì)人社部門、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院等四部門在涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件查處銜接工作中的職責(zé)、案件查處、移送、公安機(jī)關(guān)提前介入案件的情形及介入后公安機(jī)關(guān)要做的工作和勞動(dòng)保障監(jiān)察行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制工作進(jìn)行了規(guī)范。解決了人社部門、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院等四部門關(guān)于涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件查處銜接的問題。其中有三個(gè)“亮點(diǎn)”：一是建立拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件移送農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議制度，由人力資源社會(huì)保障部門牽頭，每季度召開1次聯(lián)席會(huì)議，定期互相通報(bào)案件辦理情況，及時(shí)了解案件信息，研究解決查處拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件銜接工作中存在的問題，完善監(jiān)察行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮刑法打擊拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪行為的有效作用。二是在工程建設(shè)領(lǐng)域，有證據(jù)證明建設(shè)單位已向施工總承包企業(yè)撥付80%以上工程款、或者施工總承包企業(yè)已向分包企業(yè)撥付80%以上工程款，但施工總承包企業(yè)或分包企業(yè)仍不支付勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬的，可視為“有能力支付而拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬”。三是具有下列情形之一的，人力資源社會(huì)保障部門可以提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)提前介入:（一）因企業(yè)欠薪發(fā)生群體性事件，情況緊急的；（二）涉嫌犯罪行為人故意銷毀會(huì)計(jì)賬簿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃匿、暴力抗拒執(zhí)法的；（三）需要查封、扣押、凍結(jié)、清算涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)的;（四）行為人惡意欠薪、惡意討薪,有可能構(gòu)成犯罪的;（五）涉案人員眾多的；（六）涉嫌跨區(qū)域犯罪的;（七）存在黑惡勢力干預(yù)的;（八）暴力抗法或阻礙執(zhí)法的;（九）采取非法手段討薪或以拖欠工資為名討要工程款的;（十）其它需要公安機(jī)關(guān)提前介入、聯(lián)合執(zhí)法的。

　　新舉措：惡意欠薪、欠薪逃匿者將納入“黑名單”

　　將勞動(dòng)用工、工資支付等情況納入企業(yè)誠信評(píng)價(jià)體系，對(duì)惡意欠薪、欠薪逃匿的要及時(shí)納入欠薪“黑名單”，定期在新聞媒體公開曝光，對(duì)嚴(yán)重失信企業(yè)由行業(yè)主管部門依法依規(guī)向社會(huì)公布，在政府資金支持、政府采購、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、履約擔(dān)保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場準(zhǔn)入、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面予以限制，形成“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒格局，提高企業(yè)失信違法成本。

　　附：海南省各市、縣（區(qū)）投訴電話

　　省勞動(dòng)監(jiān)察總隊(duì)36681119

　　?？谑袆诒O(jiān)支隊(duì)66784629

　　瓊山區(qū)勞監(jiān)大隊(duì)65876939

　　美蘭區(qū)勞監(jiān)大隊(duì)65374425

　　龍華區(qū)勞監(jiān)大隊(duì)68530871

　　秀英區(qū)勞監(jiān)大隊(duì)68648727

　　三亞市勞監(jiān)支隊(duì)88275979

　　儋州市勞監(jiān)大隊(duì)23320779

　　文昌市勞監(jiān)大隊(duì)63211963

　　萬寧市勞監(jiān)大隊(duì)62237389

　　東方市勞監(jiān)大隊(duì)25503933

　　五指山勞監(jiān)大隊(duì)86630144

　　樂東縣勞監(jiān)大隊(duì)85596230

　　澄邁縣勞監(jiān)大隊(duì)67615385

　　臨高縣勞監(jiān)大隊(duì)28276005

　　定安縣勞監(jiān)大隊(duì)63827235

　　屯昌縣勞監(jiān)大隊(duì)67813380

　　陵水縣勞監(jiān)大隊(duì)83318965

　　昌江縣勞監(jiān)大隊(duì)26698361

　　保亭縣勞監(jiān)大隊(duì)83666063

　　瓊中縣勞監(jiān)大隊(duì)86231245

　　白沙縣勞監(jiān)大隊(duì)27725656

　　洋浦區(qū)勞監(jiān)大隊(duì)28822633?

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