海南食品攤販監(jiān)督管理辦法征求意見 擺攤要定點定時

　　我省就食品攤販監(jiān)督管理辦法公開征求意見

　　食品攤不能隨便擺賣了

　　街道辦要劃定食品攤販經(jīng)營區(qū)域，并確定經(jīng)營時段；食品攤販保存采購票據(jù)不少于保質(zhì)期滿后30天；建立食品攤販的誠信檔案……即日起至12月20日，省法制辦就《海南省食品攤販監(jiān)督管理辦法(征求意見稿)》公開征求社會各界意見。如您想為食品攤販監(jiān)管發(fā)聲，可將意見發(fā)送至電子郵箱：617047850@qq.com。

　　劃定食品攤販經(jīng)營區(qū)域并確定經(jīng)營時段

　　食品攤販，是指在固定店鋪以外設(shè)攤銷售預(yù)包裝食品、散裝食品或者現(xiàn)場制售食品的經(jīng)營者。

　　管理辦法征求意見稿提出，各市縣應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、改造適宜食品攤販經(jīng)營的集中場所或者街區(qū)，完善供水供電等相關(guān)配套設(shè)施。

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和街道辦事處應(yīng)當按規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮交通、噪音、市容等因素，征求公眾意見后，劃定食品攤販經(jīng)營區(qū)域或者臨時區(qū)域(點)，合理確定經(jīng)營時段，并向社會公布。

　　監(jiān)管職責(zé)上，食品藥品監(jiān)督管理部門負責(zé)對劃定區(qū)域和確定時段以內(nèi)食品攤販的食品經(jīng)營活動實施監(jiān)督管理，對食品攤販從業(yè)人員進行免費食品安全培訓(xùn)。綜合行政執(zhí)法或者城市管理部門負責(zé)對劃定區(qū)域和確定時段以外，占用道路及其他公共場所設(shè)攤經(jīng)營食品的行為實施監(jiān)督管理。

　　這些地方

　　擺攤賣食品有限制

　　擬規(guī)定幼兒園、中小學(xué)校門口周邊200米范圍內(nèi)不得劃定食品攤販經(jīng)營區(qū)域。無供排水條件的攤販經(jīng)營區(qū)域不得設(shè)置現(xiàn)制現(xiàn)售食品項目。

　　保存采購票據(jù)不少于保質(zhì)期滿后30天

　　征求意見稿提出，食品攤販要保存所采購食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的票據(jù)憑證，保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后30日，未明確保質(zhì)期的不少于60日。

　　食品攤販在劃定的區(qū)域和確定的時段內(nèi)從事食品經(jīng)營活動，應(yīng)辦理登記并提供:(一)食品攤販經(jīng)營信息登記表，包括食品攤販經(jīng)營品種、經(jīng)營者聯(lián)系方式等內(nèi)容；(二)經(jīng)營者身份證復(fù)印件；(三)從業(yè)人員健康證明；(四)依法經(jīng)營承諾書等材料，統(tǒng)一辦理食品攤販信息公示卡。

　　這些登記信息，都將書面告知食品藥品監(jiān)督管理、綜合行政執(zhí)法或者城市管理和市容環(huán)境衛(wèi)生等主管部門。

　　意見稿提出，食品攤販不得經(jīng)營下列食品：

　　使用不符合食品安全標準的食品原料制作的食品。

　　專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品。

　　來源不明的食品和使用來源不明的食品原料制作的食品。

　　國家和本省禁止經(jīng)營的其他食品。

　　生食類、冷食類、現(xiàn)制乳制品、裱花蛋糕等食品。

　　腐敗變質(zhì)、霉變生蟲、超過保質(zhì)期等不符合食品安全標準的食品。

　　出借食品攤販信息公示卡將處罰

　　主管部門應(yīng)建立食品攤販的誠信檔案，詳細記錄食品攤販登記、日常監(jiān)督檢查、違法行為查處以及食品抽樣檢驗結(jié)果等信息；對有不良信用記錄的食品攤販增加監(jiān)督檢查頻次，及時向社會曝光其違法行為。

　　責(zé)任追究上，意見稿提出，違反辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處500元以上2000元以下罰款：(一)未按規(guī)定張掛食品攤販信息公示卡或者公示卡所記載的信息與實際不符的；(二)從業(yè)人員未取得有效健康證明的。

　　違反辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告，并處200元以上2000元以下罰款；拒不改正的，處2000元以上5000元以下罰款：(一)食品經(jīng)營的設(shè)施設(shè)備、用水、洗滌劑、消毒劑、食品容器和包裝材料等不符合規(guī)定的；(二)未按要求保存所采購的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的票據(jù)和憑證的。

　　違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告，并處500元以上2000元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處2000元以上3萬元以下罰款，并由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、街道辦事處收回其信息公示卡，兩年內(nèi)不再重新安排經(jīng)營攤位：(一)將食品攤販信息公示卡轉(zhuǎn)讓、出租、出借的；(二)經(jīng)營禁止經(jīng)營的食品等。

　　為了進一步增強立法的公開性、透明度，提高立法質(zhì)量，海南省法制辦就《海南省食品攤販監(jiān)督管理辦法(征求意見稿)》公開征求社會各界意見。有關(guān)單位和各界人士可在2016年12月20日前，通過以下方式提出意見：

　　一、通過信函方式將意見寄至：海口市國興大道9號省政府辦公大樓916室立法二處(郵政編碼：570203)，并請在信封上注明“海南省食品攤販監(jiān)督管理辦法征求意見”字樣。

　　二、通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：617047850@qq.com。

　　海南省食品攤販監(jiān)督管理辦法(征求意見稿)

　　第一條為規(guī)范食品攤販經(jīng)營行為，加強食品安全監(jiān)督管理，保障公眾身體健康和生命安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱食品攤販，是指在固定店鋪以外設(shè)攤銷售預(yù)包裝食品、散裝食品或者現(xiàn)場制售食品的經(jīng)營者。

　　第三條食品攤販應(yīng)當依照法律、法規(guī)、規(guī)章和食品安全標準從事食品經(jīng)營活動，遵守城鎮(zhèn)市容、環(huán)境衛(wèi)生等相關(guān)管理規(guī)定，保證經(jīng)營的食品衛(wèi)生、無毒、無害。

　　第四條縣級以上人民政府負責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域食品攤販的綜合治理和監(jiān)督管理工作。

　　市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、改造適宜食品攤販經(jīng)營的集中場所或者街區(qū)，完善供水供電等相關(guān)配套設(shè)施。

　　第五條食品藥品監(jiān)督管理部門負責(zé)對劃定區(qū)域和確定時段以內(nèi)食品攤販的食品經(jīng)營活動實施監(jiān)督管理，對食品攤販從業(yè)人員進行免費食品安全培訓(xùn)，督促食品攤販自覺遵守食品安全法律、法規(guī)和規(guī)章。

　　綜合行政執(zhí)法或者城市管理部門負責(zé)對劃定區(qū)域和確定時段以外，占用道路及其他公共場所設(shè)攤經(jīng)營食品的行為實施監(jiān)督管理。

　　市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門負責(zé)對食品攤販的餐廚廢棄油脂和餐廚垃圾收運、處置以及市容環(huán)境衛(wèi)生實施監(jiān)督管理。

　　衛(wèi)生、工商、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、公安、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門依照各自職責(zé)，依法對食品攤販實施監(jiān)督管理。

　　第六條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當按照市、縣、自治縣人民政府的統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮交通、噪音、市容等因素，征求社會公眾意見后，科學(xué)劃定食品攤販經(jīng)營區(qū)域或者臨時區(qū)域(點)，合理確定經(jīng)營時段，并向社會公布。

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當將食品攤販經(jīng)營區(qū)域、時段、攤位數(shù)量等信息向社會公開，并根據(jù)劃定區(qū)域攤位的數(shù)量，按照公開、公平、公正的原則安排攤位，并向社會公布。

　　幼兒園、中小學(xué)校門口周邊200米范圍內(nèi)不得劃定食品攤販經(jīng)營區(qū)域。

　　第七條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處或者場地管理者應(yīng)當提供與經(jīng)營業(yè)態(tài)相適應(yīng)的必要基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施。無供排水條件的攤販經(jīng)營區(qū)域不得設(shè)置現(xiàn)制現(xiàn)售食品項目。

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當在劃定的食品攤販經(jīng)營場所設(shè)置標識牌，明確食品攤販規(guī)范經(jīng)營的管理制度和場地管理者及其管理責(zé)任，接受社會監(jiān)督。

　　第八條鼓勵信用記錄良好的食品經(jīng)營企業(yè)或者相關(guān)組織參與食品攤販集中經(jīng)營場所或者街區(qū)建設(shè)，為食品攤販提供集中配送等服務(wù)。

　　第九條食品攤販在劃定的區(qū)域和確定的時段內(nèi)從事食品經(jīng)營活動，應(yīng)當向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處辦理登記并提供以下材料：

　　(一)食品攤販經(jīng)營信息登記表，包括食品攤販經(jīng)營品種、經(jīng)營者聯(lián)系方式等內(nèi)容;

　　(二)經(jīng)營者身份證復(fù)印件;

　　(三)從業(yè)人員的健康證明;

　　(四)依法經(jīng)營承諾書。

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當根據(jù)食品攤販經(jīng)營信息登記表，填寫并發(fā)放食品攤販信息公示卡，并將食品攤販的登記信息書面告知食品藥品監(jiān)督管理、綜合行政執(zhí)法或者城市管理和市容環(huán)境衛(wèi)生等主管部門。

　　食品攤販經(jīng)營信息登記表、信息公示卡和依法經(jīng)營承諾書樣式由省食品藥品監(jiān)督管理部門統(tǒng)一制定。

　　第十條食品攤販應(yīng)當在其攤位顯著位置張掛食品攤販信息公示卡和從業(yè)人員健康證明。

　　食品攤販信息公示卡記載的食品品種、經(jīng)營者聯(lián)系方式等信息發(fā)生變化的，應(yīng)當及時將相關(guān)信息報送鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處。

　　食品攤販信息公示卡不得轉(zhuǎn)讓、出租、出借。

　　第十一條食品攤販從事經(jīng)營活動應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

　　(一)具備相應(yīng)制售和儲存食品的設(shè)備、器具以及防曬、防雨、防塵、防蠅等衛(wèi)生防護設(shè)施;

　　(二)用水符合國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標準;

　　(三)保存所采購食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的票據(jù)憑證，保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后30日，未明確保質(zhì)期的不少于60日;

　　(四)使用對人體安全、無害的洗滌劑、消毒劑;

　　(五)食品容器和包裝材料清潔、無毒、無害，符合衛(wèi)生要求和食品包裝材料標準，一次性使用的包裝容器和材料不得回收使用或者循環(huán)使用，餐具、飲具使用前應(yīng)當洗凈、消毒。

　　提供現(xiàn)制現(xiàn)售食品的，應(yīng)當具備相應(yīng)的供排水條件，并根據(jù)食品的種類配置相應(yīng)的加熱、保溫或者冷藏設(shè)備。

　　第十二條從事直接接觸入口食品工作的人員應(yīng)當持有有效的健康證明，患有國務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定的有礙食品安全疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作;從事食品經(jīng)營活動時應(yīng)當穿戴整潔，保持個人衛(wèi)生。

　　第十三條食品攤販不得經(jīng)營下列食品：

　　(一)來源不明的食品和使用來源不明的食品原料制作的食品;

　　(二)使用不符合食品安全標準的食品原料制作的食品;

　　(三)專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品;

　　(四)生食類、冷食類、現(xiàn)制乳制品、裱花蛋糕等食品;

　　(五)腐敗變質(zhì)、霉變生蟲、超過保質(zhì)期等不符合食品安全標準的食品;

　　(六)國家和本省禁止經(jīng)營的其他食品。

　　第十四條食品攤販應(yīng)當及時收集清理餐廚廢棄物等垃圾，保持經(jīng)營場所及周邊環(huán)境衛(wèi)生整潔，不得影響道路通暢、交通安全、居民正常生活。

　　第十五條市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當將食品攤販的監(jiān)督管理納入本行政區(qū)域食品安全年度監(jiān)督管理計劃并組織實施，對食品攤販存在區(qū)域性、普遍性的食品安全問題，應(yīng)當組織食品攤販監(jiān)督管理的相關(guān)部門進行聯(lián)合執(zhí)法或者專項檢查。

　　第十六條食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當建立健全食品攤販食品安全的監(jiān)督檢查制度，加強日常監(jiān)管，及時查處食品安全違法行為。

　　食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當將食品攤販納入年度食品安全抽樣檢驗計劃，對消費者反映較多和消費量大的食品，應(yīng)當重點抽樣檢驗，并及時向社會公布抽樣檢驗結(jié)果。

　　食品攤販應(yīng)當配合食品藥品監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查和抽樣檢驗。

　　第十七條食品藥品監(jiān)督管理、綜合行政執(zhí)法或者城市管理部門應(yīng)當建立食品攤販的誠信檔案，詳細記錄食品攤販登記、日常監(jiān)督檢查、違法行為查處以及食品抽樣檢驗結(jié)果等信息;對有不良信用記錄的食品攤販增加監(jiān)督檢查頻次，及時向社會曝光其違法行為。

　　第十八條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當加強食品攤販的日常管理，發(fā)現(xiàn)食品攤販有違法行為，應(yīng)當及時制止，通報并協(xié)助相關(guān)部門依法進行查處。

　　第十九條市、縣、自治縣食品藥品監(jiān)督管理部門對發(fā)生的食品安全事故，應(yīng)當立即會同有關(guān)部門進行事故責(zé)任調(diào)查，督促有關(guān)部門履行職責(zé)，向本級人民政府和上級食品藥品監(jiān)督管理部門報告事故責(zé)任調(diào)查處理結(jié)果。

　　發(fā)生食品安全事故時，食品攤販應(yīng)當立即停止銷售，及時救治食品中毒人員，并留存可能導(dǎo)致食品安全事故的食品及原料，防止事故擴大，配合相關(guān)部門開展食品安全事故調(diào)查。

　　食品攤販不得隱瞞、謊報、緩報食品安全事故，不得隱匿、偽造、毀滅有關(guān)證據(jù)，不得阻撓、干涉食品安全事故的調(diào)查處理。

　　第二十條縣級以上食品藥品監(jiān)督管理、綜合行政執(zhí)法或者城市管理、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等部門應(yīng)當公布本部門的單位地址、舉報電話和電子郵箱地址等通訊方式。

　　公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)食品攤販有違法經(jīng)營行為時，有權(quán)向有關(guān)食品安全監(jiān)督管理部門投訴、舉報，有關(guān)部門應(yīng)當及時處理;對不屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當及時移送有關(guān)部門處理。

　　第二十一條違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告;拒不改正的，處500元以上2000元以下罰款：

　　(一)未按規(guī)定張掛食品攤販信息公示卡或者公示卡所記載的信息與實際不符的;

　　(二)從業(yè)人員未取得有效健康證明的。

　　第二十二條違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告，并處200元以上2000元以下罰款;拒不改正的，處2000元以上5000元以下罰款：

　　(一)食品經(jīng)營的設(shè)施設(shè)備、用水、洗滌劑、消毒劑、食品容器和包裝材料等不符合規(guī)定的;

　　(二)未按要求保存所采購的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的票據(jù)和憑證的。

　　第二十三條違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告，并處500元以上2000元以下罰款;情節(jié)嚴重的，處2000元以上3萬元以下罰款，并由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處收回其信息公示卡，兩年內(nèi)不再重新安排經(jīng)營攤位：

　　(一)將食品攤販信息公示卡轉(zhuǎn)讓、出租、出借的;

　　(二)經(jīng)營禁止經(jīng)營的食品的;

　　(三)發(fā)生食品安全事故，未履行本辦法第十九條第二款規(guī)定的義務(wù)的。

　　第二十四條食品攤販不配合食品藥品監(jiān)督管理部門食品抽樣檢驗或者阻撓、妨礙食品藥品監(jiān)督管理部門依法開展食品安全監(jiān)督檢查、事故調(diào)查處理的，由食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，處5000元以上1萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的，處1萬元以上3萬元以下罰款，并由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處收回其信息公示卡，兩年內(nèi)不再重新安排經(jīng)營攤位。

　　第二十五條食品攤販在一年內(nèi)累計三次因違反本辦法規(guī)定受到警告、罰款等行政處罰的，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當收回其信息公示卡，兩年內(nèi)不再重新安排經(jīng)營攤位。

　　第二十六條各級人民政府、有關(guān)部門及其工作人員在監(jiān)督管理工作中有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十七條違反本辦法的行為，本辦法未設(shè)定處罰，但有關(guān)法律、法規(guī)已設(shè)定處罰的，從其規(guī)定。

　　第二十八條有固定店鋪但經(jīng)營規(guī)模較小，達不到食品經(jīng)營許可條件的小餐飲店、小食品店的經(jīng)營和監(jiān)督管理參照本辦法執(zhí)行。

　　第二十九條本辦法自年 月日起施行。

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