“四心”：讓?？诠さ匕踩a(chǎn)警鐘長(zhǎng)鳴

高空作業(yè)的工人必須佩戴安全帽，系好安全帶做好安全防護(hù)才能保證工人的人身安全。

　　海口網(wǎng)11月30日消息（記者 曹馬志 張俊其）今年以來(lái)，?？诎踩a(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)，事故起數(shù)、受傷人數(shù)較去年同期均有較大幅度下降，但是死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失呈一定的上升態(tài)勢(shì)，安全生產(chǎn)工作仍然任重道遠(yuǎn)。近日，造成74人遇難的江西豐城發(fā)電廠特別重大事故再次向世人發(fā)出了沉重的問(wèn)號(hào)：安全生產(chǎn)警鐘如何長(zhǎng)鳴不休？

工地必須做好防護(hù)措施，保障工人生命安全。

　　細(xì)心：職業(yè)培訓(xùn) 消除知識(shí)盲區(qū)

　　“截至10月，今年我市建設(shè)施工領(lǐng)域共發(fā)生安全事故21起，其中高空墜落、施工觸電死亡事故較多?！比涨?，市安委辦在通報(bào)今年前10月安全生產(chǎn)事故情況時(shí)舉例，今年4到6月，更是連續(xù)發(fā)生7起施工現(xiàn)場(chǎng)高空墜落死亡事故。

　　建設(shè)施工領(lǐng)域安全事故高發(fā)的根源在哪？市安委辦黨組成員、市安監(jiān)局總工程師盧定安分析，這些問(wèn)題不是一朝一夕形成的，從業(yè)人員的特點(diǎn)是重要原因：安全意識(shí)較低、素質(zhì)不高、接受安全培訓(xùn)較少。

　　盧定安認(rèn)為，把好工地安全生產(chǎn)關(guān)，要消除一線作業(yè)人員的規(guī)范作業(yè)知識(shí)盲區(qū)。事實(shí)上，施工單位的職業(yè)培訓(xùn)一直在做，也取得了一定的效果，有利于促進(jìn)安全生產(chǎn)工作，但是實(shí)際上，目前的培訓(xùn)還存在不少問(wèn)題：部分工地為了降低成本不開(kāi)展培訓(xùn)或者培訓(xùn)流于形式；有的農(nóng)民工不主動(dòng)參加培訓(xùn)，只為了多賺幾天的工錢，有時(shí)農(nóng)民工流動(dòng)性大，有的剛培訓(xùn)完就走了，新來(lái)的又走了，出現(xiàn)培訓(xùn)盲區(qū)；有的培訓(xùn)，在內(nèi)容設(shè)計(jì)上“水分大”缺少干貨，對(duì)實(shí)際應(yīng)用幫助不大，同時(shí)沒(méi)有較好地考慮到授課對(duì)象的文化水平和接受程度，不接地氣不易于被工人們吸收學(xué)習(xí)實(shí)踐；還有的培訓(xùn)學(xué)時(shí)不夠，內(nèi)容不全面等。

　　“一證在手，全市通行。”針對(duì)職業(yè)培訓(xùn)出現(xiàn)的種種亂象，盧定安建議，我市應(yīng)建立完善培訓(xùn)后持證上崗制度。由建設(shè)相關(guān)主管部門牽頭，通過(guò)購(gòu)買社會(huì)服務(wù)，由專業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)施，從源頭保障職業(yè)培訓(xùn)的質(zhì)量和權(quán)威性，為施工企業(yè)招聘提供重要參考；對(duì)于農(nóng)民工等從業(yè)員工來(lái)說(shuō)，要想進(jìn)入?？诘墓さ?，參加足夠?qū)W時(shí)的專業(yè)培訓(xùn)作為入職的必要門檻；建筑工地雖然類型多樣，但是需要培訓(xùn)的主要內(nèi)容大同小異，經(jīng)過(guò)足夠?qū)W時(shí)培訓(xùn)經(jīng)考核合格后，由權(quán)威部門發(fā)放培訓(xùn)合格證，沒(méi)有這個(gè)合格證的用人單位不能招錄。

　　“要建立這種培訓(xùn)制度，有什么難度嗎？”面對(duì)記者的提問(wèn)，盧定安表示，通過(guò)探索主管部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、施工企業(yè)等多方聯(lián)動(dòng)共建機(jī)制，旨在建立一種權(quán)威有效的培訓(xùn)制度，向?？诠さ剌敵鲈丛床粩嗟母哔|(zhì)量的從業(yè)人員，從源頭上大大降低安全生產(chǎn)事故發(fā)生的幾率。

椰海大道一建筑工地懸掛安全標(biāo)語(yǔ)。

　　真心：安全投入 消除日常盲區(qū)

　　“安全文明施工措施費(fèi)，是建筑成本之一?！?8日上午，在瓊山雙創(chuàng)廣場(chǎng)旁的工地上，瓊山文化館、圖書館正在打地基，項(xiàng)目工程總監(jiān)吳濱江告訴記者，在企業(yè)拿下這個(gè)建設(shè)項(xiàng)目前，需要經(jīng)過(guò)政府部門的招投標(biāo)過(guò)程，安全文明施工措施費(fèi)作為專項(xiàng)成本單獨(dú)列支，是項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)不可談判的費(fèi)用，換句話說(shuō)，就是在項(xiàng)目總投入中要有一定比例的保障安全生產(chǎn)的經(jīng)費(fèi)，?？顚Ｓ?，從資金上為建設(shè)工地安全提供保障。

　　安全文明施工措施費(fèi)都有哪些內(nèi)容？吳濱江介紹，按照國(guó)家住建部門制定的《建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用及使用管理規(guī)定》，由文明施工費(fèi)、環(huán)境保護(hù)費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、安全施工費(fèi)組成。

　　這筆不菲的安全費(fèi)用如何能用到位呢？吳濱江以瓊山“兩館”項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目建設(shè)單位為海航基礎(chǔ)旗下的海建工程公司，施工方為央企中建六局，根據(jù)總成本估算，該項(xiàng)目安全文明施工措施費(fèi)有100多萬(wàn)元。按照國(guó)家住建部門相關(guān)規(guī)定，作為建設(shè)單位，要與施工單位在施工合同中明確安全防護(hù)、文明施工措施項(xiàng)目總費(fèi)用，以及費(fèi)用預(yù)付、支付計(jì)劃，使用要求、調(diào)整方式等條款。同時(shí)，建設(shè)單位與施工單位在施工合同中對(duì)安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用預(yù)付、支付計(jì)劃未作約定或約定不明的，合同工期在一年以內(nèi)的，建設(shè)單位預(yù)付安全防護(hù)、文明施工措施項(xiàng)目費(fèi)用不得低于該費(fèi)用總額的50％；合同工期在一年以上的（含一年），預(yù)付安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用不得低于該費(fèi)用總額的30％，其余費(fèi)用應(yīng)當(dāng)按照施工進(jìn)度支付。

　　記者29日在瓊山“兩館”項(xiàng)目看到，正在進(jìn)行基礎(chǔ)工程的現(xiàn)場(chǎng)，木制模板已按建筑基座模型安放好，再過(guò)幾日就可以澆筑混凝土了?！鞍凑瞻踩珮?biāo)準(zhǔn)，澆筑好，要等規(guī)定的天數(shù)才能拆除模板，就這樣慢慢地一層層建筑就起來(lái)了。”吳濱江說(shuō)，這個(gè)時(shí)候可不能趕工期提前就拆除混凝土外面的模板，不然就容易出現(xiàn)安全隱患，影響工程質(zhì)量。作為建設(shè)方代表，會(huì)和監(jiān)理單位等對(duì)施工方進(jìn)行監(jiān)督，確保安全防護(hù)設(shè)施到位，消除安全隱患。

　　“保障安全投入，消除日常盲區(qū)。”吳濱江表示，施工前，施工單位要制定好施工方案，建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位，甚至特邀專家，對(duì)方案進(jìn)行會(huì)審，考察技術(shù)的可行性、經(jīng)濟(jì)承受度、安全措施到不到位等，把好安全施工的“規(guī)劃關(guān)”，同時(shí)，在每一個(gè)重要工序開(kāi)工前，建設(shè)單位、施工班組等要開(kāi)一次技術(shù)交底會(huì)，其目的是使施工人員對(duì)工程特點(diǎn)、技術(shù)質(zhì)量要求、施工方法與措施等方面有一個(gè)較詳細(xì)的了解，以便于科學(xué)地組織施工，避免技術(shù)質(zhì)量等事故的發(fā)生。此外，在施工中，建設(shè)單位要嚴(yán)格按照技術(shù)方案，建設(shè)單位和監(jiān)理等單位進(jìn)行檢查施工。

　　恒心：聯(lián)合懲戒 消除思想盲區(qū)

　　“責(zé)令全面停工立即進(jìn)行整改，同時(shí)叫停該項(xiàng)目的預(yù)售。”在本月中旬召開(kāi)的全市助力百日大行動(dòng)建筑工地安全生產(chǎn)督查大會(huì)上，市住建部門宣布了對(duì)一全國(guó)知名房地產(chǎn)商在海口開(kāi)發(fā)的文化旅游城項(xiàng)目的處罰決定，之前，省市有關(guān)部門在該項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)發(fā)現(xiàn)其存在安全防護(hù)設(shè)施不到位、項(xiàng)目總監(jiān)經(jīng)理履職不到位、施工人員安全意識(shí)薄弱等問(wèn)題，安全生產(chǎn)隱患問(wèn)題突出。

　　據(jù)市安委辦介紹，部分建筑工地思想上不重視，一些行業(yè)主管部門監(jiān)管不力、執(zhí)法不力，是導(dǎo)致安全生產(chǎn)工作形勢(shì)不容樂(lè)觀的又一重要原因。

　　如何保障企業(yè)和主管部門共同給力安全生產(chǎn)？市安委辦介紹，要以考核為抓手，給各區(qū)各部門加壓。對(duì)照省安委會(huì)制定的市縣級(jí)政府安全生產(chǎn)工作考核細(xì)則，逐一進(jìn)行分解，做出分工安排。為了保障考核有序推進(jìn)，“考核中不僅要考核硬性目標(biāo)完成情況，還要把工作態(tài)度和工作創(chuàng)新情況等軟性的指標(biāo)作為考核的重點(diǎn)內(nèi)容?！?/p>

　　同時(shí)，探索建立黑名單制度為違法違規(guī)企業(yè)帶上“緊箍咒”。海口將制定相關(guān)規(guī)定，對(duì)發(fā)生過(guò)安全生產(chǎn)事故、或?qū)ο逻_(dá)整改通知書不積極整改或?qū)掖握牟坏轿坏慕ㄔO(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等從業(yè)企業(yè)主體及安全監(jiān)管和安全生產(chǎn)的從業(yè)人員建立黑名單制度，對(duì)其在海口繼續(xù)從業(yè)、投資、參與招投標(biāo)等建立限制和禁入機(jī)制。對(duì)發(fā)生安全生產(chǎn)事故、不積極整改或?qū)掖握牟坏轿坏捻?xiàng)目進(jìn)行倒查，倒查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問(wèn)題從嚴(yán)從重查處。

　　“安全生產(chǎn)是項(xiàng)目施工堅(jiān)決不能觸碰的紅線、堅(jiān)決不能逾越的底線?！笔邪脖O(jiān)局副局長(zhǎng)林青告訴記者，該制度主要包括不良行為記錄和黑名單，由“1+N”內(nèi)容構(gòu)成，1指的是統(tǒng)籌全市的黑名單制度規(guī)范文件，N指的是市住建、市市政市容委、市交通運(yùn)輸和港航管理局等相關(guān)部門制定的配套細(xì)則，旨在強(qiáng)化各區(qū)各部門的合力，共同做好建設(shè)工地、燃?xì)馄砍溲b、交通領(lǐng)域等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全監(jiān)管工作，堅(jiān)決迅速消除安全隱患，防范遏制重特大事故發(fā)生。

市區(qū)一工地張貼安全須知，提醒工人戴安全帽。

　　齊心：執(zhí)法合力 消除反彈盲區(qū)

　　“執(zhí)法要形成合力，讓全社會(huì)共同參與，齊抓共管消除隱患盲區(qū)?！笔邪踩a(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)陳清說(shuō)，全市正在不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)執(zhí)法力量，同時(shí)通過(guò)探索“執(zhí)法+”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有利于推動(dòng)安全生產(chǎn)社會(huì)共治。

　　去年底，海口成立了安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)，組建了市級(jí)層面專門的執(zhí)法隊(duì)伍，這就告別了以前執(zhí)法力量分散的局面，形成統(tǒng)一高效運(yùn)轉(zhuǎn)的權(quán)威監(jiān)督執(zhí)法力量。四個(gè)區(qū)也成立執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)，各街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了基層安監(jiān)站（所），初步形成市區(qū)鎮(zhèn)（街）三級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系?！鞍凑漳壳暗陌踩a(chǎn)形勢(shì)，執(zhí)法力量還得加強(qiáng)?！标惽逄钩?，目前，雖然市區(qū)和基層都成立專門的隊(duì)伍，但是人手還有所欠缺，希望可以借鑒城管隊(duì)伍的協(xié)管員經(jīng)驗(yàn)，在增強(qiáng)隊(duì)伍專業(yè)的同時(shí)，根據(jù)需要建立并擴(kuò)充安全生產(chǎn)協(xié)管員隊(duì)伍。

　　在陳清看來(lái)，在實(shí)踐中，在強(qiáng)化綜合監(jiān)督管理全市安全生產(chǎn)工作同時(shí)，要按照屬地管理和“管行業(yè)的必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全”的原則緊緊扭住風(fēng)險(xiǎn)管控的防線。尤其是，檢查發(fā)現(xiàn)隱患，就要立即督促整改事故隱患和不安全問(wèn)題，不能立即整改的要逐一制定整改方案，做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”。對(duì)隱患不排查的、不整改的，視為事故對(duì)待，堅(jiān)決依法查處，督促企業(yè)真正形成自我消除隱患的工作機(jī)制。同時(shí)，結(jié)合“雙隨機(jī)一公開(kāi)”（隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法人員，及時(shí)公布查處結(jié)果）執(zhí)法檢查系統(tǒng)，注意檢查及監(jiān)管執(zhí)法的規(guī)范性，力避對(duì)同一企業(yè)、部位的重復(fù)檢查。

　　陳清認(rèn)為，安全生產(chǎn)領(lǐng)域，還應(yīng)建立完善執(zhí)法+媒體機(jī)制。以往執(zhí)法人員進(jìn)行查處，當(dāng)事人接受處罰，不少當(dāng)事人對(duì)處罰并不很在意，處罰效果也僅在小范圍內(nèi)，不會(huì)對(duì)社會(huì)大眾形成“以案說(shuō)法”的震懾效應(yīng)。通過(guò)執(zhí)法+媒體聯(lián)合機(jī)制后，執(zhí)法效果就逐漸從“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”變成“點(diǎn)對(duì)面”了，通過(guò)發(fā)揮大眾媒體“傳聲筒”“擴(kuò)音器”的作用，在積極引導(dǎo)輿論下，以公開(kāi)曝光不文明為支點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的社會(huì)監(jiān)督力度。

　　企業(yè)如何扛起安全生產(chǎn)的主體擔(dān)當(dāng)？據(jù)市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站介紹，作為負(fù)責(zé)全市建設(shè)工程質(zhì)量、安全的監(jiān)督執(zhí)法工作的單位，將嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，督促參建責(zé)任單位認(rèn)真履行崗位職責(zé)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，并對(duì)項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)人員到崗、施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量、安全和文明施工管理采取巡查、查抽和差異化管理方式進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)存在的安全隱患和問(wèn)題及時(shí)下發(fā)整改通知書，督促落實(shí)整改，對(duì)人員不到崗履職、存在問(wèn)題整改不到位或拒不整改的，采取上報(bào)責(zé)任單位和個(gè)人違法違規(guī)行為，情節(jié)嚴(yán)重的做不良行為記錄。

　　市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站表示，目前，?？谡院Ｄ峡萍悸殬I(yè)學(xué)院在建工地安全生產(chǎn)事故為契機(jī)，開(kāi)展全市房屋建筑和市政工程安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查行動(dòng)，對(duì)建筑工地安全生產(chǎn)從嚴(yán)監(jiān)管，責(zé)任到人，措施到位，重點(diǎn)檢查排查建筑施工工地安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況；重點(diǎn)檢查抽查建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員在崗履職情況；重點(diǎn)檢查督查深基坑、高支模、腳手架、起重機(jī)械設(shè)備、臨邊洞口等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理情況等。

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