志愿者因霧霾天告鄭州市政府 呼吁設(shè)立霧霾賠償基金

　　今年1月，一名環(huán)保志愿者舉著一張背景為藍(lán)天和二七塔的照片，站在鄭州的二七廣場(chǎng)，當(dāng)天鄭州有霧霾

　　11月的最后一天，環(huán)保志愿者孫洪彬收到河南省新鄉(xiāng)市中級(jí)人民法院發(fā)出的立案告知書。9天前，他遞交行政賠償訴狀，請(qǐng)求法院判令鄭州市政府賠償其在鄭州出差遭遇霧霾花費(fèi)的32元口罩費(fèi)。

　　孫洪彬接受北青報(bào)記者采訪時(shí)表示，根據(jù)中國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》和《大氣污染防治法》相關(guān)規(guī)定，地方政府有義務(wù)對(duì)非常嚴(yán)重的霧霾天氣負(fù)責(zé)，故而應(yīng)當(dāng)賠償其口罩費(fèi)。而他發(fā)起訴訟的目的，是想建議鄭州市政府開個(gè)先河，為市民設(shè)立霧霾賠償基金。

　　行政索賠 要求鄭州市政府“報(bào)銷”口罩費(fèi)

　　孫洪彬是一名90后的河北小伙兒，環(huán)保組織“好空氣保衛(wèi)俠”的志愿者。

　　11月20日，孫洪彬來鄭州出差。當(dāng)天，鄭州空氣質(zhì)量指數(shù)為253，屬嚴(yán)重污染。孫洪彬戴著口罩，來到鄭州二七廣場(chǎng)。“站在天橋上看見二七塔朦朦朧朧的，再遠(yuǎn)一些的高樓根本看不見，空氣的味道有些嗆人。很多市民沒戴口罩。”孫洪彬說。后來，他跑到一家超市，花32元買了一些防霾口罩。

　　孫洪彬?qū)幽虾袜嵵莸撵F霾問題關(guān)注已久。根據(jù)他的觀察，在全國(guó)治理霧霾有所改善的氛圍中，鄭州和河南的情況更加嚴(yán)重。

　　公開數(shù)據(jù)顯示，2015年河南PM2.5年均值不降反升，成為年度PM2.5年均值最高省份，今年上半年，河南省PM10和PM2.5濃度均位列全國(guó)第二。而鄭州市空氣質(zhì)量在全國(guó)74個(gè)重點(diǎn)城市排名中，從2013年倒數(shù)第10，一路下滑到今年上半年倒數(shù)第三，成為全國(guó)污染最嚴(yán)重的省會(huì)城市之一。

　　11月20日身在鄭州，孫洪彬覺得鄭州的霧霾也應(yīng)該引起重視?！耙晃粊磬嵵荽H戚的河南人說，鄭州的空氣跟老家的不一樣，辣眼睛?！?/p>

　　“和他們交流時(shí)，我提議霧霾口罩費(fèi)用應(yīng)該由市政府買單，他們大都表示贊成，”孫洪彬說。第二天，孫洪彬和同事就直奔新鄉(xiāng)市中院，遞交了向鄭州市政府索賠口罩費(fèi)的訴狀。兩天后，他們又向鄭州市政府寄出索賠口罩費(fèi)的書面信函。

　　11月30日，孫洪彬收到立案通知書。據(jù)悉，新鄉(xiāng)市中院于11月25日決定組成合議庭，目前已向鄭州市政府寄出應(yīng)訴通知書。

　　喊話市長(zhǎng)

　　呼吁設(shè)立霧霾賠償基金

　　公開報(bào)道顯示，中央環(huán)保督察組于今年7月進(jìn)駐河南，督察轉(zhuǎn)辦的案件中較多涉及大氣污染問題。其中，作為全國(guó)污染最重的省會(huì)城市之一，鄭州市未完成2015年的環(huán)保責(zé)任目標(biāo)考核，而經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)考核優(yōu)秀。今年8月，鄭州市曾有41名黨員干部因大氣污染防治工作不力，被追究相應(yīng)責(zé)任。

　　“如果沒有鄭州市政府治理霧霾的不作為、慢作為，我們就不必因?yàn)?1月20日的這場(chǎng)霧霾承擔(dān)口罩費(fèi)用，也不必承擔(dān)身體上的不適和健康損害。”孫洪彬說。

　　北青報(bào)記者注意到，孫洪彬和他的同事在發(fā)起行政賠償訴訟后，兩次發(fā)出公開信喊話鄭州市市長(zhǎng)，同時(shí)還寄出書面信函。公開信講述了他們來到鄭州遭遇霧霾的經(jīng)歷和提起訴訟的緣由。

　　“重霧霾天襲擊的時(shí)候，需要佩戴更多的口罩，開啟更多的空氣凈化器，更多的人因此進(jìn)了醫(yī)院，特別是抵抗力弱的老人和孩子。鄭州市約有956.90萬(wàn)常住人口，他們每一個(gè)人都有可能向鄭州市政府索賠口罩。為了應(yīng)對(duì)接下來極有可能到來的索賠霧霾口罩熱潮，強(qiáng)烈建議程市長(zhǎng)未雨綢繆，盡快組織工作人員成立霧霾賠償專項(xiàng)基金，制定霧霾賠償方案以及實(shí)施細(xì)則。”孫洪彬說，因?yàn)橐恢豢谡执蛐姓r償官司，看上去有點(diǎn)小題大做，但他們追求的是形式上的意義，真實(shí)目的是呼吁設(shè)立霧霾賠償專項(xiàng)基金。

　　據(jù)孫洪彬介紹，近期他們還將召開研討會(huì)討論此案，作為原告他肯定會(huì)出庭，但目前還沒委托律師，“正在尋找合適的公益律師?！?/p>

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　　對(duì)話

　　“空氣俠”：“我們不是真的在乎那32元的口罩費(fèi)”

　　12月1日，北青報(bào)記者對(duì)話孫洪彬和他的同事。他們代表環(huán)保組織空氣保衛(wèi)俠（簡(jiǎn)稱“空氣俠”），講述了打這場(chǎng)行政賠償官司的初衷。

　　北青報(bào)：買口罩花了多少錢？這次打官司索賠多少錢？

　　空氣俠：買口罩花費(fèi)32元。我們的訴求就是請(qǐng)求賠償這32元以及50元的立案訴訟費(fèi)。

　　北青報(bào)：你對(duì)鄭州霧霾的真實(shí)感受是什么？

　　空氣俠：11月20日當(dāng)天鄭州的霧霾確實(shí)有些嚴(yán)重。站在天橋上看見二七塔朦朦朧朧的，再遠(yuǎn)一些的高樓根本看不見，而且空氣的味道有些嗆人。但廣場(chǎng)上大部分人都沒有戴口罩。我們?nèi)コ姓曳丽部谡?，有個(gè)華聯(lián)超市賣的是棉質(zhì)的保暖口罩。后來去了另一家大超市，在一個(gè)角落里看到防霾口罩。

　　北青報(bào)：給市長(zhǎng)發(fā)公開信有回復(fù)嗎？

　　空氣俠：截至目前，我們還沒收到對(duì)公開信的回復(fù)。發(fā)公開信是我們經(jīng)常用的社會(huì)化倡導(dǎo)方式，公開信不僅郵寄給市長(zhǎng)，間接地跟市長(zhǎng)建立聯(lián)系，公眾也可以看到信的內(nèi)容。

　　北青報(bào)：新鄉(xiāng)市中院收到訴狀后很快就立案了。意外嗎？

　　空氣俠：11月30日看到立案通知的時(shí)候，確實(shí)有些意外。因?yàn)楦鶕?jù)11月21日當(dāng)天的情況，工作人員覺得不夠立案條件，說我們沒有直接向鄭州市政府提出過賠償申請(qǐng)。我們當(dāng)時(shí)判斷法院可能會(huì)作出不予立案的回復(fù)，堅(jiān)持要把材料交給法院。后來在11月23日，我們又向鄭州市政府寄出了索賠口罩費(fèi)的申請(qǐng)書。我們咨詢過律師，他們說這個(gè)案子在程序上有些瑕疵。法院工作人員也說法理程序上行不通。但最后立案了，所以有點(diǎn)意外。

　　北青報(bào)：打這場(chǎng)官司形式更像是一次行為藝術(shù)？

　　空氣俠：我們當(dāng)然不是真的在乎那32元的口罩費(fèi)，更看重的是本案的形式意義。一方面，通過這種方式去督促政府治理霧霾，另一方面，希望能夠喚醒大家對(duì)空氣污染危害的重視。太多人都不把這個(gè)當(dāng)回事兒。連我們這些“受害者”都不去重視，誰(shuí)又會(huì)為我們的權(quán)益負(fù)責(zé)呢？

　　北青報(bào)：你們希望哪個(gè)層面的官員出庭？

　　空氣俠：非常希望市長(zhǎng)能出庭。最好能夠當(dāng)庭向所有受霧霾危害的普通市民道歉。

　　北青報(bào)：你堅(jiān)持認(rèn)為鄭州市政府必須對(duì)霧霾負(fù)責(zé)，理由是什么？

　　空氣俠：《環(huán)境保護(hù)法》和《大氣污染防治法》都有規(guī)定，地方政府對(duì)本地的環(huán)境或大氣質(zhì)量負(fù)責(zé)。這是法律的基本要求，但如果地方政府沒有做到，他們“違法”誰(shuí)來管？中央環(huán)保督察組不可能天天盯著一個(gè)地方。畢竟地方環(huán)境污染了，最大的受害者還是當(dāng)?shù)氐钠胀ㄈ?。所以為了我們的身體健康，我們有義務(wù)去督促政府積極治理污染。

　　北青報(bào)：有信心打贏官司嗎？

　　空氣俠：贏，或者輸，我們不會(huì)覺得意外。畢竟我們看重的是案子的意義。

　　北青報(bào)：你們?cè)诠_信中建議鄭州市設(shè)立霧霾賠償基金，目的是什么？

　　空氣俠：提出這個(gè)建議，也是考慮到一旦這起訴訟贏了的話，可能會(huì)出現(xiàn)多人向政府索賠口罩費(fèi)、凈化器費(fèi)用的情況。這對(duì)于法院和政府來說都是麻煩事，不如提醒政府提前做好對(duì)策，設(shè)立霧霾賠償基金。而且，類似的做法國(guó)際上已有先例，比如公害病賠償基金。而霧霾也是公害病，只是我們國(guó)家目前尚無(wú)法律對(duì)此作出規(guī)定?；蛟S，鄭州市政府可以開一個(gè)先例。

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