中國(guó)籍WTO大法官：被外國(guó)同行戲稱(chēng)“龍女士”

　　趙宏1月19日啟程從北京出發(fā)飛赴瑞士日內(nèi)瓦,將于25日宣誓就任世界貿(mào)易組織(WTO)爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)上訴機(jī)構(gòu)大法官。

　　趙宏是WTO上訴機(jī)構(gòu)第二位中國(guó)籍大法官。此前的8年,這一職位上的中國(guó)籍大法官是同為女性的張?jiān)骆?。張?jiān)骆B任兩屆,于2016年10月正式卸任。

　　值此重要角色新舊更替之際,《法制日?qǐng)?bào)》編輯部對(duì)趙宏和張?jiān)骆謩e進(jìn)行了專(zhuān)訪,以饗讀者。

　　1月25日,中國(guó)籍趙宏女士將在瑞士日內(nèi)瓦宣誓就任世界貿(mào)易組織(WTO)爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)上訴機(jī)構(gòu)成員。至此,趙宏成為WTO上訴機(jī)構(gòu)的第二位中國(guó)籍女性,同時(shí)也是當(dāng)前上訴機(jī)構(gòu)成員中唯一的一名女性成員。

　　在赴日內(nèi)瓦宣誓就職前,趙宏在北京的家中接受了《法制日?qǐng)?bào)》記者的專(zhuān)訪,應(yīng)記者提問(wèn),介紹了“應(yīng)聘”WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)上訴機(jī)構(gòu)成員、人生經(jīng)歷以及如何當(dāng)好WTO上訴機(jī)構(gòu)法官。

　　淡泊的理想主義者

　　一走進(jìn)趙宏家中,記者即被滿(mǎn)屋子的書(shū)震撼住了,客廳的三面墻上擺滿(mǎn)了書(shū)(另一面是窗戶(hù)),其中一面墻上全是英文書(shū)籍。趙宏笑著說(shuō),“我們家買(mǎi)得最多的就是書(shū)了”。記者注意到,除了客廳里都是書(shū)外,餐廳和臥室的墻上也擺滿(mǎn)了書(shū)。眼睛所到之處,所看到的幾乎都是書(shū)的影子。

　　這并不是我與趙宏法官的首次見(jiàn)面。與趙宏的第一次見(jiàn)面應(yīng)該是在2011年在西安交通大學(xué)法學(xué)院的一次國(guó)際投資的會(huì)議上。當(dāng)時(shí)趙宏是中國(guó)駐WTO代表團(tuán)的公使銜參贊,來(lái)西安參加會(huì)議并做主講嘉賓。趙宏給人的印象是有學(xué)術(shù)素養(yǎng)、知性、大方、為人隨和。

　　之后在2012年,法制日?qǐng)?bào)社組織代表團(tuán)赴歐洲采訪,得知我們想赴日內(nèi)瓦采訪WTO,趙宏便熱心地幫我們安排采訪世貿(mào)組織秘書(shū)處的事宜,令我們非常感動(dòng)。在采訪期間,趙宏積極幫我們聯(lián)系采訪上訴機(jī)構(gòu)秘書(shū)處司長(zhǎng)、法律司司長(zhǎng)、規(guī)則司司長(zhǎng)等高官,帶我們參觀WTO總部,盡管多年過(guò)去,我依然記得當(dāng)時(shí)的場(chǎng)景。

　　作為一名熟悉國(guó)際法的稀有人才,如在大公司和律所工作會(huì)獲得高薪?！拔覍?duì)物質(zhì)方面沒(méi)有太多的要求,更加注重精神領(lǐng)域的追求,我也是一個(gè)對(duì)理想有追求的人?！壁w宏說(shuō),她之前在外經(jīng)貿(mào)部和商務(wù)部等政府部門(mén)工作,參與很多國(guó)內(nèi)的立法,覺(jué)得每一部立法都關(guān)系到人民生活的方方面面。因此,必須干好這份工作?，F(xiàn)在到WTO上訴機(jī)構(gòu)工作,對(duì)我而言,更是一份“偉大的事業(yè)”,因?yàn)檫@是在推動(dòng)世界和平和國(guó)際法治的發(fā)展。

　　在許多外交場(chǎng)合,趙宏均表示,世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制是推動(dòng)世界和平的力量。只有和平地解決爭(zhēng)端,才能增進(jìn)世界和平,給世界帶來(lái)繁榮。自上訴機(jī)構(gòu)1995年成立以來(lái),在解決WTO成員間貿(mào)易爭(zhēng)端方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用,有效化解了成員間的重大貿(mào)易糾紛。趙宏說(shuō),上任之后,要履職盡責(zé),“愿為和平解決爭(zhēng)端奉獻(xiàn)付出,矢志不渝”,為維護(hù)世界和平和國(guó)際法治貢獻(xiàn)一份力量。

　　兼具學(xué)術(shù)實(shí)務(wù)背景

　　根據(jù)《關(guān)于爭(zhēng)端解決規(guī)則與程序的諒解》(DSU)第17.1條的規(guī)定,上訴機(jī)構(gòu)是由WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)(DSB)設(shè)立的常設(shè)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)審理對(duì)專(zhuān)家小組裁決或建議中關(guān)于法律或法律解釋不服的上訴案件。上訴機(jī)構(gòu)成員由7人組成,四年一任,可以連任一次。

　　對(duì)上訴機(jī)構(gòu)成員資質(zhì)的要求是極高的。根據(jù)DSU第17條的規(guī)定,要成為上訴機(jī)構(gòu)成員的個(gè)人必須具備相當(dāng)?shù)膶?zhuān)業(yè)技能,即上訴機(jī)構(gòu)成員必須是在法律和國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域中公認(rèn)的權(quán)威,對(duì)世貿(mào)組織的有關(guān)協(xié)議所涉主題具有公認(rèn)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。

　　據(jù)WTO官網(wǎng)的報(bào)道,與趙宏一起“競(jìng)爭(zhēng)”上崗的還有6位候選人,分別來(lái)自日本、尼泊爾、中國(guó)、澳大利亞、馬來(lái)西亞、土耳其,最終趙宏脫穎而出。

　　趙宏憑借什么脫穎而出?“我想,可能是我不但具有學(xué)術(shù)功底,還有實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)?！壁w宏說(shuō)。

　　趙宏,畢業(yè)于北京大學(xué)法學(xué)院,先后獲得北京大學(xué)法學(xué)學(xué)士、碩士、博士學(xué)位。曾在中國(guó)外經(jīng)貿(mào)部、商務(wù)部的多個(gè)部門(mén)任職,在國(guó)際經(jīng)貿(mào)法律和世貿(mào)組織等領(lǐng)域有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)。自2004年1月,先后任商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易談判代表辦公室談判代表助理、反壟斷局副局長(zhǎng)、中國(guó)常駐世界貿(mào)易組織代表團(tuán)公使銜參贊、商務(wù)部世界貿(mào)易組織司正司級(jí)談判專(zhuān)員。她的專(zhuān)長(zhǎng)領(lǐng)域包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、國(guó)際貿(mào)易法、國(guó)際投資法、競(jìng)爭(zhēng)政策、爭(zhēng)端解決和世界組織法等。曾發(fā)表國(guó)際經(jīng)濟(jì)法、對(duì)外貿(mào)易法、合同法、外資法領(lǐng)域論文著作若干。

　　記者梳理現(xiàn)任和以往上訴機(jī)構(gòu)成員的背景發(fā)現(xiàn),這些成員多為大學(xué)教授、律師出身,趙宏是少有的具有很強(qiáng)法學(xué)背景和實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的人。

　　WTO官網(wǎng)對(duì)趙宏的介紹還特別提到她曾經(jīng)于1999年至2004年擔(dān)任北京市第二中級(jí)人民法院經(jīng)濟(jì)庭的人民陪審員。趙宏說(shuō),在面試的時(shí)候,面試官還特別問(wèn)我當(dāng)人民陪審員的經(jīng)歷,并詢(xún)問(wèn)人民陪審員與法官的區(qū)別。她說(shuō),在當(dāng)人民陪審員期間,她每年一般會(huì)參與一至兩個(gè)案子,雖然人民陪審員可以書(shū)面審理案子,但是她還是會(huì)盡量參加案件的審理。

　　“面試官翻看我簡(jiǎn)歷的時(shí)候,特別驚訝于我居然從事了這么多的工作?！壁w宏笑著說(shuō)道。

　　趙宏的法律實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)非常豐富和翔實(shí)?！斑@得益于我從大學(xué)畢業(yè)以來(lái),一直在比較重要的崗位工作,而且始終在最前沿的領(lǐng)域?qū)嵺`著外經(jīng)貿(mào)法律”。

　　趙宏曾參與中國(guó)多部重要的外經(jīng)貿(mào)立法工作,參與WTO、聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)、聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議、亞太經(jīng)合組織、經(jīng)合組織等國(guó)際組織的貿(mào)易、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)政策的談判和規(guī)則制定,參與美歐日等國(guó)與中國(guó)的雙邊知識(shí)產(chǎn)權(quán)談判、WTO信息技術(shù)產(chǎn)品協(xié)定和貿(mào)易便利化協(xié)定的談判等。

　　特別是在2009年至2014年期間,趙宏在中國(guó)常駐世界貿(mào)易組織代表團(tuán)工作,相比其他候選人,她更加了解當(dāng)前WTO及其成員在爭(zhēng)端解決和貿(mào)易談判方面最關(guān)注什么、目前的機(jī)制運(yùn)作如何。當(dāng)時(shí),她還曾經(jīng)代表中方面試過(guò)之前競(jìng)聘上訴機(jī)構(gòu)成員的候選人。

　　被同行稱(chēng)為“Dragon　Lady”

　　在WTO圈,趙宏是一個(gè)小有知名度的人。一些外國(guó)同行戲稱(chēng)她為“Dragon　Lady”(龍女士)。這不僅僅是因?yàn)樗齺?lái)自中國(guó),更是因?yàn)樗粌H熟悉規(guī)則,還敢于為發(fā)展中國(guó)家和小國(guó)家發(fā)聲,善于運(yùn)用規(guī)則捍衛(wèi)中國(guó)及發(fā)展中國(guó)家的權(quán)益,敢于表達(dá)自己的觀點(diǎn)。

　　WTO上訴機(jī)構(gòu)許多爭(zhēng)端案件通常牽涉到爭(zhēng)端當(dāng)事國(guó)的重大利益,因此上訴機(jī)構(gòu)的7名成員責(zé)任重大,任何一個(gè)裁決都將事實(shí)上起到先例的作用。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家和小國(guó)家而言,更希望案件得到公正處理,維護(hù)他們的利益,妥善解決糾紛。

　　多年前,趙宏曾經(jīng)做過(guò)一件轟動(dòng)WTO圈的事情。

　　2006年,美國(guó)、日本發(fā)起《反盜版貿(mào)易協(xié)定》,隨后加拿大、歐盟、韓國(guó)等先后加入討論。2010年12月,參加談判的39個(gè)國(guó)家就協(xié)定文本達(dá)成一致。這個(gè)《反盜版貿(mào)易協(xié)定》制定了比現(xiàn)行WTO的《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》(TRIPS)更強(qiáng)硬和更高的保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的標(biāo)準(zhǔn),關(guān)系到眾多發(fā)展中國(guó)家的利益,但文本的談判卻秘密進(jìn)行,是不公開(kāi)的。

　　當(dāng)文本被公開(kāi)后,來(lái)自印度的代表希望將對(duì)該文本的討論列入WTO與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)理事會(huì)一次例會(huì)的議程中,但在會(huì)議議程通過(guò)的時(shí)候,卻遭到來(lái)自美歐瑞士等發(fā)達(dá)國(guó)家的反對(duì)。由于會(huì)議議程通不過(guò),會(huì)議無(wú)法舉行,只能休會(huì)。經(jīng)主席場(chǎng)外斡旋和協(xié)調(diào),議程經(jīng)修改得到通過(guò)。

　　在復(fù)會(huì)后的這次會(huì)議上,趙宏代表中國(guó)首先發(fā)言,因事前料定會(huì)有一場(chǎng)較量而做了充分的準(zhǔn)備,一口氣講了40多分鐘,引用世貿(mào)組織關(guān)于貿(mào)易政策透明度的規(guī)則、《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》等相關(guān)法律文件,首先指出協(xié)議是秘密談判,沒(méi)有透明度,對(duì)于關(guān)系到眾多成員利益的協(xié)議,連將議題列入會(huì)議議程都受到如此大的阻力,是成員難以接受的,發(fā)展中成員需要對(duì)該協(xié)議發(fā)表實(shí)質(zhì)性的意見(jiàn)。她還從世貿(mào)規(guī)則的角度,逐條評(píng)論了該協(xié)議違背或超出世貿(mào)規(guī)則的內(nèi)容,并從理論和實(shí)踐層面論述了協(xié)定可能產(chǎn)生的影響。

　　這個(gè)發(fā)言當(dāng)時(shí)震撼了整個(gè)WTO圈。趙宏笑著說(shuō):“后來(lái),阿根廷等多個(gè)成員大使打電話(huà)向當(dāng)時(shí)的中國(guó)駐WTO代表團(tuán)孫振宇大使表示感謝和祝賀。秘書(shū)處和許多成員來(lái)索要中方發(fā)言稿?！敝?這個(gè)協(xié)議在歐盟議會(huì)的討論中被否決,美國(guó)最終也沒(méi)有批準(zhǔn)這個(gè)協(xié)議,該協(xié)議最終也就流產(chǎn)了。

　　歷經(jīng)四十多場(chǎng)面試

　　2016年4月7日至8日,遴選委員會(huì)對(duì)7名候選人進(jìn)行面試,但這只是面試的開(kāi)始。趙宏說(shuō),從4月7日至20日,她一共經(jīng)歷了40多場(chǎng)面試,因?yàn)槌隋噙x委員會(huì)的面試外,候選人還要接受WTO成員國(guó)的面試,有時(shí)候,一天就有四五場(chǎng)面試。

　　根據(jù)《世界貿(mào)易組織常設(shè)上訴機(jī)構(gòu)上訴審理工作程序》的規(guī)定,上訴機(jī)構(gòu)成員的產(chǎn)生由WTO各成員的代表提名。然后,總干事、爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)主席、總理事會(huì)主席、貨物貿(mào)易理事會(huì)、服務(wù)貿(mào)易理事會(huì)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)理事會(huì)的主席聯(lián)合組成遴選委員會(huì)進(jìn)行面試,候選人還要接受成員國(guó)的面試和詢(xún)問(wèn)。最后,爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)在全體成員會(huì)議上所有成員達(dá)成共識(shí)后,確定擬任人員并正式任命。

　　“這是一個(gè)非常緊張的過(guò)程。”趙宏說(shuō),這次遴選各國(guó)都非常重視,派出大使親自面試,光歐盟和美國(guó)就分別面試了兩次,有的面試還會(huì)提出一些敏感尖銳的問(wèn)題?！拔覀冞€專(zhuān)程去了一趟歐盟總部,面試官包括前任、現(xiàn)任和后任主席國(guó)代表、歐委會(huì)法律司和貿(mào)易總司負(fù)責(zé)人等10人,共回答了10個(gè)問(wèn)題,前后有兩個(gè)小時(shí)”。

　　對(duì)于這些面試,趙宏做了相當(dāng)充分的準(zhǔn)備。由于前任上訴機(jī)構(gòu)成員張?jiān)骆瘎倓傠x任,此次中國(guó)推出兩名候選人,所以希望兩個(gè)人中能產(chǎn)生一位。

　　由于準(zhǔn)備充分,加上有較強(qiáng)的法學(xué)背景及實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn),趙宏在第一次參加上訴機(jī)構(gòu)成員的遴選時(shí)就獲得成功。上訴機(jī)構(gòu)成員的競(jìng)爭(zhēng)向來(lái)激烈,很多上訴機(jī)構(gòu)成員都是經(jīng)過(guò)2次甚至3次遴選才獲得成功的。

　　肩負(fù)使命責(zé)任重大

　　上訴機(jī)構(gòu)在爭(zhēng)端解決機(jī)制中具有相當(dāng)高的地位,因此,能夠榮任上訴機(jī)構(gòu)成員在一位法律人士的職業(yè)生涯中也是一件十分榮耀的事。

　　要成為上訴機(jī)構(gòu)成員,除了本人的實(shí)力外,還需要自己國(guó)家的推薦。要被選為上訴機(jī)構(gòu)成員,應(yīng)當(dāng)在國(guó)際貿(mào)易法界具有相當(dāng)?shù)膶W(xué)識(shí)和地位,更要靠自己的國(guó)家在WTO體系內(nèi)具有的重要地位?！白鎳?guó)的強(qiáng)大是個(gè)人能夠當(dāng)選上訴機(jī)構(gòu)的至關(guān)重要的因素,”趙宏強(qiáng)調(diào),作為世界第一貿(mào)易大國(guó),在上訴機(jī)構(gòu)中理應(yīng)有中國(guó)的代表。

　　在得知自己被選上后,趙宏說(shuō),感覺(jué)自己肩上責(zé)任重大,使命艱巨。她形容,這是一次“艱辛之旅,也是孤獨(dú)之旅”,因?yàn)樽鳛榉ü?“是有嚴(yán)格紀(jì)律和職業(yè)操守的”。

　　去年,WTO上訴機(jī)構(gòu)一共作出了6個(gè)報(bào)告,而今年預(yù)計(jì)有約20個(gè)報(bào)告上訴到上訴機(jī)構(gòu),因而今年也被上訴機(jī)構(gòu)主席稱(chēng)為“案件海嘯”之年。

　　上訴機(jī)構(gòu)成員采取輪流方式處理案件,每一個(gè)案件由其中3位法官處理,3人對(duì)案件審理負(fù)全責(zé)。但根據(jù)規(guī)定,每一個(gè)報(bào)告的作出,都需要與其他4位法官溝通,除非某人因?yàn)槔鏇_突不能參與案件的審理或討論。上訴機(jī)構(gòu)做出決定的原則是最大限度地協(xié)商一致。到目前為止,除個(gè)別案件有不同觀點(diǎn)記錄在案,絕大多數(shù)案件都是一致意見(jiàn)作出的。當(dāng)前,上訴機(jī)構(gòu)成員的工作狀態(tài)是相當(dāng)緊張的,除在日內(nèi)瓦工作時(shí)是每周7天,經(jīng)常是從早上工作到晚上,平時(shí)還需要審閱大量的案件材料。

　　“雖然我還沒(méi)有到日內(nèi)瓦宣誓就職,但是上訴機(jī)構(gòu)已經(jīng)給我發(fā)來(lái)了許多材料,必須在上任前抓緊時(shí)間看完,才能在正式就任后就進(jìn)入工作狀態(tài)?！壁w宏笑著說(shuō)道。

　　盡管預(yù)計(jì)工作任務(wù)會(huì)很繁重,但是趙宏說(shuō),自己能夠被選上,說(shuō)明164個(gè)成員信任你,所以一定會(huì)盡自己所能,把成員提交的貿(mào)易爭(zhēng)端案件處理好。

　　在趙宏看來(lái),裁決案件要依照法律,秉持獨(dú)立公正和法治的精神。每一份裁決都要經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)?！半m然法官是在裁決具體的案子,但實(shí)際上是歷史在裁決你”。

　　“一名成功的法官,不僅要有專(zhuān)業(yè)素養(yǎng),還要有高尚的人格魅力?！壁w宏說(shuō),每位法官都來(lái)自不同的國(guó)家,有不同的背景,不可避免會(huì)有不同的觀點(diǎn)和立場(chǎng)。上訴機(jī)構(gòu)的每個(gè)裁決都要獲得成員的一致同意,因此只有具有高尚的人格魅力,才能更有影響力和說(shuō)服力,也才能獲得其他成員的信任和支持。

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