萬山磅礴有主峰：國企改革按下“快進鍵”

　　變者，法之至也。

　　世界經(jīng)濟開放合作不斷深入，市場的多元化正給所有市場主體帶來一個國際競爭國內(nèi)化、國內(nèi)競爭國際化的競技格局。

　　國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，要實現(xiàn)穩(wěn)中求進，離不開企業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級的大環(huán)境中重塑發(fā)展韌性與活力。

　　萬山磅礴必有主峰,龍袞九章但摯一領(lǐng)。國有企業(yè)素來被視為“國之棟梁”、保持社會穩(wěn)定的“壓艙石”，具有重大牽引作用的國企改革事關(guān)中國經(jīng)濟未來。當(dāng)前，人們都在期待國有企業(yè)能通過完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的系統(tǒng)性改革，激發(fā)市場活力、增強經(jīng)濟新動能。

　　“必須理直氣壯做強做優(yōu)做大，不斷增強活力、影響力、抗風(fēng)險能力”，“盡快在國企改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新成效”，去年的全國國有企業(yè)改革座談會上，習(xí)近平總書記作出指示。

　　國企改革已邁向“施工期”，成敗關(guān)乎經(jīng)濟全局、民眾利益，只有認(rèn)準(zhǔn)方向、激流勇進，方能提質(zhì)增效，基業(yè)長青。

　　重點更突出:混改成突破口

　　2017年2月14日中午，四季民福東四十條店的大堂內(nèi)，坐滿了排隊的食客。（人民網(wǎng)付長超 攝）

　　北京，四季民福。

　　盡管烤鴨遍處可尋，但每天仍有400多位食客，愿額外為這家店付出40分鐘以上的等座時間。覺得等待太久？其他分號的等座時間還可能會更長。

　　火爆的烤鴨生意背后，蘊藏的是以四季民福為代表的民營經(jīng)濟強活力。董事長季紅生已經(jīng)多年沒提過業(yè)績目標(biāo)要求，但“通過員工激勵與共享分紅，企業(yè)代理人變成了企業(yè)主人，企業(yè)利益成為了骨干職工利益”，人員積極性帶來的內(nèi)驅(qū)動力，讓四季民福在傳統(tǒng)餐飲的紅海中，闖出一片天地。

　　甘肅，酒鋼集團。

　　生鐵成本同比下降20%以上，集團差異化產(chǎn)品首次達(dá)到30%以上，數(shù)項實驗技術(shù)的快速攻關(guān)，在持續(xù)刷新集團成本新低、效益新高的同時，也給科技人員帶了豐厚的獎勵。

　　集團在2016年開始實現(xiàn)持續(xù)盈利的背后，折射的是以酒鋼為代表的國有企業(yè)大改革。當(dāng)中重要的一項，就是集團公司與科研院所、科技人員共同持股組建混合所有制公司，開展科研攻關(guān)、科技服務(wù)和科技成果轉(zhuǎn)化。

　　一東一西，民營企業(yè)和國有企業(yè)，兩家看似無交集的企業(yè)，卻共同進行著向人員要動力的改革。

　　員工持股、股權(quán)激勵、資產(chǎn)證券化、引進戰(zhàn)略投資者……黨的十八大以來，國企改革的“四梁八柱”拔地而起，隨著混改的全面推開與漸入佳境，民營企業(yè)的活力、智慧，正更多與國企產(chǎn)生互融，共同激發(fā)著中國經(jīng)濟發(fā)展的新動能。

　　2016年下半年以來的混合所有制改革進展。資料來源：中金公司研究報告

　　在牽涉甚廣的系統(tǒng)性改革中，去年的中央經(jīng)濟工作會議提出，混改是國企改革的重要突破口，并要在電力、石油等領(lǐng)域邁出實質(zhì)性步伐。

　　“突破口”的描述，意味在未來的改革推進中，混合所有制改革將被放置到對整個國企改革具有突破性、帶動性作用的重要位置上來。

　　國有企業(yè)的混改“胎動”于十八屆三中全會。2013年，習(xí)近平總書記在關(guān)于全會《決定》的說明中強調(diào)，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，“是新形勢下堅持公有制主體地位，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力的一個有效途徑和必然選擇”。

　　當(dāng)中的要義不難理解。單一所有制企業(yè)在資源條件上，往往受到這樣那樣的限制而損害競爭力。而改革開放以來的實踐證明，混合所有制經(jīng)濟是各類所有制經(jīng)濟中發(fā)展最快、最有活力的部分，有利于在更大范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)各類所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補。

　　如何提高國有企業(yè)的活力，一直是困擾國企發(fā)展的難題。以混合所有制為突破口，把國有企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模大、競爭力強，與民營企業(yè)市場敏銳、產(chǎn)品創(chuàng)新力強的優(yōu)勢結(jié)合起來，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢使然。

　　引入民營企業(yè)的創(chuàng)新活力、民營資本追逐利潤以及轉(zhuǎn)化科技成果的能力，可改變國有企業(yè)大而不強的局面；特別是在一些資源型省份，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過重，一些國企遭遇的市場突變、外銷受阻、資源枯竭等問題，也需借助混改增強活力，突破轉(zhuǎn)型瓶頸。

　　國資委主任肖亞慶在中央企業(yè)、地方國資委負(fù)責(zé)人會議上也明確，2017年將“深入推進公司制股份制和混合所有制改革，積極探索集團層面股權(quán)多元化改革，全面完成國有企業(yè)公司制改制，支持中央企業(yè)間、中央企業(yè)和地方國有企業(yè)間交叉持股，大力推進改制上市工作，力求包括集團層面在內(nèi)的混合所有制改革有所突破?！?/p>

　　認(rèn)識更主動：改革動力增強

　　“思想統(tǒng)一了，才能最大限度凝聚改革共識，形成改革合力?！?/p>

　　國企改革涉及部門多，涉及人員多，利益有別，面對復(fù)雜性、艱巨性、長期性，有大量工作需要深化和完善。要想取得預(yù)期效果，首先要把思想統(tǒng)一在同一主基調(diào)上。

　　從2013年十八屆三中全會后發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》到2016年總體實施方案陸續(xù)出臺；從2014年國資委推出第一批“四項改革”試點到2016年推出第二批“十項改革”試點等，國企改革穩(wěn)步向前推進。

　　國企改革框架逐步完善的過程，也是思想解放與統(tǒng)一的過程，這個環(huán)節(jié)雖占用了一定時間，但卻必不可省。隨著改革共識的凝聚，當(dāng)前各地的改革動力不斷增強，由被動觀望轉(zhuǎn)為積極參與，改革舉措遍地開花。

　　繼2016年中央經(jīng)濟工作會議提出“混合所有制改革是國企改革的重要突破口”之后，地方兩會的政府工作報告均將混改作為2017年國企改革的重中之重。

　　在業(yè)內(nèi)人士看來，地方政府和國有企業(yè)對待改革的內(nèi)生動力變強，一方面是源于內(nèi)在的發(fā)展壓力，在日益激烈競爭的市場環(huán)境下，一些國企面臨的激勵機制和效率問題日益突出。

　　上海、重慶、山東等省市不僅制度設(shè)計起步早，更是在混改路徑上進行了突破。以重慶市為例,2016年市屬國企混合所有制改革穩(wěn)妥實施,市屬國有重點企業(yè)全部完成公司制改造,近51%的企業(yè)為混合所有制企業(yè)。

　　不久前，2017年上海市政府工作報告指出，上海基本完成企業(yè)集團公司制改革，實現(xiàn)國有金融企業(yè)的國資統(tǒng)一監(jiān)管，規(guī)范國資流動平臺運作，75%的國有資產(chǎn)集中到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和民生保障等領(lǐng)域。

　　另一方面來自外在的“誘惑”，一些率先開展混改的企業(yè)已經(jīng)取得顯著成效，讓大家看到甜頭。

　　中冶葫蘆島有色金屬集團鉛鋅冶煉廠精餾車間科學(xué)組織99.997%鋅錠生產(chǎn)，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，成為新的經(jīng)濟增長點。（中冶劉希良攝）

　　中冶葫蘆島有色金屬集團曾為遼寧國企虧損大戶，改制前負(fù)債率高達(dá)240%以上。2013年底，企業(yè)破產(chǎn)重組進行混改，并由引入的民營股東全權(quán)負(fù)責(zé)經(jīng)營管理。新機制、新管理帶來新活力。

　　“通過‘獎優(yōu)罰劣’激勵措施，近3年來企業(yè)實施了百余項降耗擴能新舉措，實現(xiàn)了連續(xù)盈利，2016年利潤達(dá)1.8億元?！痹诮邮苋嗣窬W(wǎng)采訪時，混改帶來的效益實實在在的反映在了集團辦公室負(fù)責(zé)人的言語之中。

　　實踐更有序：出招對癥下藥

　　地方政府和國企不但在認(rèn)識上更加主動有為，開展改革的方式方法也更加科學(xué)有效。人民網(wǎng)記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，各省市召開陸續(xù)召開地方兩會，盡管都將積極推進混改列為2017年重點工作，但都各有側(cè)重。

　　比如，上海、云南、江蘇、廣東等地積極推進國企上市及資產(chǎn)證券化；北京、福建、青海等地力推員工持股和激勵機制。山西、山東、吉林、云南等地重視資本投資運營；湖南、湖北、河南、四川、西藏等地力推重組整合或引入戰(zhàn)略投資者。

　　具體來看，去年12月，北京印發(fā)《關(guān)于市屬國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點的實施辦法》。北京市國資委副主任楊秀玲表示，北京的員工持股試點已敲定新能源、生活性服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意業(yè)等領(lǐng)域的6家市屬國企作為試點。

　　中國企業(yè)研究院首席研究員李錦指出，“混合所有制改革，尤其是員工持股早已成為國企改革中最艱深、敏感的地帶，北京圈定混改領(lǐng)域和員工持股試點企業(yè)，這種實質(zhì)性動作足以看出我國推進國企改革的力度和決心非同小可?！?/p>

　　再來關(guān)注地方國資重地山東的最新改革動作。2月3日，山東省國資委發(fā)布《關(guān)于省屬國有企業(yè)混合所有制改革發(fā)揮中小股東作用的指導(dǎo)意見》。政策明確，參與前投資者資質(zhì)不設(shè)限、知情權(quán)保護；參與過程中，重點關(guān)注中小股東利益及訴求的公司治理機制；參與后，現(xiàn)金分紅的投資回報機制和保護中小股東的股權(quán)退出機制等。

　　中泰證券研究報告認(rèn)為，山東混合所有制改革的中小股東制衡政策系全國首創(chuàng)，直擊混合所有制改革痛點，體現(xiàn)“山東特色”。

　　各省市的側(cè)重點有所不同，反映出各地開展改革不是對中央精神或其他地方改革的簡單復(fù)制，也不是搞一刀切，而是體現(xiàn)因地制宜的特點。當(dāng)前的普遍共識是，各地和各企業(yè)情況差異較大，環(huán)境錯綜復(fù)雜，混改動作辦不到、也沒必要整齊劃一、齊步前進。

　　在此背景下，地方針對自己的改革實際，出臺相關(guān)混合所有制改革政策規(guī)定，推進相關(guān)試點，將是改革落實的重要方式。反過來，地方在國企改革頂層設(shè)計的總體框架中積極創(chuàng)新探索各自適宜的路徑，也將為全面改革積累不同領(lǐng)域的實踐經(jīng)驗。

　　“改革關(guān)頭勇者勝，氣可鼓而不可泄?！敝挥兄鲃幼鳛?，持續(xù)攻堅，不斷把國企改革引向深入，在重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得更多新的成效，才能為經(jīng)濟社會發(fā)展作出更大貢獻。 

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