世界首個跨境自貿(mào)區(qū) 在“一帶一路”最前沿先行先試

　　中哈邊境的霍爾果斯口岸，是名副其實的“絲綢之路經(jīng)濟帶”最前沿。記者近日深入口岸采訪調(diào)研，在“特區(qū)中的特區(qū)”——世界上首個跨境自由貿(mào)易和投資合作區(qū)中哈霍爾果斯國際邊境合作中心，深切感受到了紅紅火火近在咫尺的國際貿(mào)易、無例可循先行先試的創(chuàng)新模式和提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級面臨的發(fā)展機遇。

　　“境內(nèi)關(guān)外”購物體驗帶來潮涌游客

　　“爭當(dāng)先行示范區(qū)，打響絲路特區(qū)牌”。一進入有著百年通商史的老口岸霍爾果斯，“亞歐路”“興邊國際酒店”“國際客運站”……映入眼簾的街景路牌都顯示著霍爾果斯的與眾不同。不寬的界河西邊，就是我國“一帶一路”倡議向西推進毗鄰的最重要國家——哈薩克斯坦。

　　中哈霍爾果斯國際邊境合作中心橫跨界河兩岸，在總面積5.28平方公里的全封閉區(qū)域內(nèi)，各國商人和游客隨意穿梭其間，區(qū)域內(nèi)的兩國商鋪和游客享受著免、退稅等優(yōu)惠政策，這里也是我國首個“邊境之內(nèi)、海關(guān)之外”的特殊區(qū)域。2004年9月，中哈兩國政府決定，雙方在各自邊境共劃出一塊土地建立霍爾果斯國際邊境合作中心，以發(fā)揮其地跨中哈兩國的區(qū)位優(yōu)勢，建成一個投資貿(mào)易自由、人員出入自由，集區(qū)域加工制造、貿(mào)易中轉(zhuǎn)、商品采購、金融服務(wù)、旅游休閑等多功能于一體的“自由港”城市。

　　伴隨著熙熙攘攘的人流，記者進入了合作中心聯(lián)檢大廳，這里人頭攢動游人如織，但整個通關(guān)手續(xù)簡便快捷，游客們手持護照或是單頁式《中華人民共和國出入境通行證》即可辦理出境入園手續(xù)，剛剛啟用的自助通關(guān)通道更是操作方便，記者先行試用了，10秒不到就已經(jīng)“入園”。今年春節(jié)期間，合作中心迎來了首次春節(jié)不閉關(guān)，便利的通關(guān)促熱節(jié)日購物，成為霍爾果斯春節(jié)長假旅游市場的亮點。據(jù)霍爾果斯市旅游局統(tǒng)計，僅1月27日-29日三天，到霍爾果斯旅游就有4000多人次，旅游綜合收入353萬元，旅游人數(shù)和收入同比都有顯著增加。

　　霍爾果斯邊檢站政委胡瑞峰說，自去年春天以來，合作中心的單日旅客驗放量就突破了往年七八月份旅游旺季的最高值，8條出境通道每名檢查員日均驗放量都在2000人以上，每周的通關(guān)人次都在10萬人以上?？茖W(xué)高效查驗手段的使用，使得驗放一名旅客通關(guān)只需要10秒鐘，大大提高了通關(guān)效率。

　　記者與行色匆匆的商販、衣著講究的哈薩克斯坦客商一道置身于合作中心的商貿(mào)大廈內(nèi)，中科國際、黃金口岸、金港皮草城、義烏國際商貿(mào)城內(nèi)人頭涌動，來自我國內(nèi)地的機電、五金、食品、服裝鞋帽等商品貨源充沛、品種多樣、價格低廉，哈方客商多數(shù)直奔這里，熟客們與老板熱情地打著招呼。新疆當(dāng)?shù)氐墓_克族姑娘小伙更是因熟練的漢哈雙語優(yōu)勢而倍受歡迎，幾乎每家店鋪都有他們的影子，充當(dāng)翻譯和導(dǎo)購員的他們收入不菲。中國商品也從這里源源不斷地涌入中亞、西亞和歐洲市場。

　　中國的游客則一路直奔生意興旺的香港、德國、韓國、土耳其等多家免稅店和中亞商品交易市場，這里匯集了來自歐美的化妝品、皮包，俄羅斯的鵝肝醬、套娃、望遠鏡、首飾盒、伏特加酒，格魯吉亞的紅酒、斯里蘭卡的紅茶、瑞士軍刀、土耳其的地毯、絲巾，巴基斯坦的錫品和來自中亞各國的食品等上千種商品，隨處可見大包小包購物的各地游客。

　　多領(lǐng)域創(chuàng)新模式“先行先試”

　　區(qū)位優(yōu)勢得天獨厚的霍爾果斯口岸，是我國對中亞西亞乃至歐洲距離最近、最便捷的開放窗口。隨著國家“一帶一路”倡議進入全面實施階段，擁有130多年通關(guān)歷史的霍爾果斯口岸，幾經(jīng)沉浮和歲月的洗禮，從一個邊境小鎮(zhèn)變身為“絲綢之路經(jīng)濟帶”最前沿最年輕的口岸新城。而中哈國際邊境合作中心則是霍爾果斯口岸新城的“園中園”。

　　記者在合作中心調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，客流最密集的區(qū)域是這里一家挨一家的免稅店鋪。走進規(guī)模最大的光輝香港國際免稅店，上千平方米的店鋪匯聚了世界各地上百個品牌上千種單品的商品，包括香煙、名酒、香水、化妝品、箱包、手表、太陽鏡、皮具、珠寶飾品、洗護用品等，盡管還不是旅游旺季，但這里的生意火爆到可以用“日進斗金”來形容了。春節(jié)期間，合作中心不少免稅店內(nèi)依然人流如織。

　　霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會副主任郭建斌介紹說，目前，合作中心中方區(qū)域內(nèi)已入駐商戶4000余家，來自中國和中亞客商日均采購超過500萬元人民幣。其中，免稅店達40余家，擁有范思哲、普拉達、歐米伽、萬寶龍等國際知名品牌。一組統(tǒng)計數(shù)據(jù)還顯示，去年合作中心出入園人數(shù)突破500萬人次，較上年增長36％，購物游和邊境游升溫是合作中心人氣持續(xù)高漲的主因。

　　除了商貿(mào)中心和免稅店，合作中心最多的就是銀行。記者在金融機構(gòu)相對集中的服務(wù)區(qū)內(nèi)看到，建設(shè)銀行、中國銀行、工商銀行等多家銀行都在此設(shè)立了營業(yè)網(wǎng)點，配備了多語種的工作人員和多幣種受理窗口。作為全國首個跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)試點區(qū)，霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)正逐步顯現(xiàn)出“絲綢之路經(jīng)濟帶”上區(qū)域性國際金融中心的雛形，堪稱“中國西部華爾街”。

　　農(nóng)行中哈霍爾果斯國際邊境合作中心支行國際業(yè)務(wù)經(jīng)理陳青青告訴記者，跨境人民幣借款業(yè)務(wù)，對于西部來說更具有優(yōu)越性，它不僅允許合作中心內(nèi)的企業(yè)從境外銀行、保險、證券等金融機構(gòu)借入資金，還允許從境外企業(yè)甚至是個人借入資金，進一步擴大了人民幣融資的渠道和范圍。隨著“一帶一路”倡議的推進，龐大的貿(mào)易和基建投資還將推動人民幣計價及支付走向沿線各國。

　　此前，中哈霍爾果斯國際邊境合作中心內(nèi)的銀行就可以直接到境外融資，發(fā)放貸款；還可開展人民幣與中亞國家貨幣掛牌、計價、兌換、結(jié)算業(yè)務(wù)?；魻柟菇?jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會副主任武浩說，全國首個“境內(nèi)關(guān)外”的跨境人民幣創(chuàng)新金融業(yè)務(wù)試驗區(qū)就設(shè)在這里，這些金融政策都是比深圳前海、上海自貿(mào)區(qū)還優(yōu)惠的特殊的離岸人民幣政策。金融創(chuàng)新加速了國內(nèi)外資本、技術(shù)、人才等各類資源向合作中心聚集，為新疆打造國際金融融資中心及中國－中亞本外幣掛牌交易結(jié)算中心奠定基礎(chǔ)。

　　中哈霍爾果斯國際邊境合作中心是世界唯一的國際邊境合作中心，也是我國與周邊國家建立的首個跨境自由貿(mào)易區(qū)。作為上合組織框架下國家間經(jīng)貿(mào)往來的示范區(qū)，郭建斌說，自運營以來，這個“史無前例”沒有什么可模仿循例的合作中心，從財政補助、關(guān)稅免征、整車進口、金融服務(wù)等，都是“摸著石頭過河”先行先試。他還透露說，霍爾果斯還將打造國際跨境旅游示范區(qū)，致力建設(shè)絲路帶上最具民族特色、國際視野、異域文化情懷、商貿(mào)交流特色的綜合型國際旅游目的地城市。

　　承載國家職能加快轉(zhuǎn)型升級

　　新疆是我國唯一與中亞多國接壤的省區(qū)，擁有17個國家一類對外開放口岸，其中僅與中亞區(qū)域重要國家哈薩克斯坦就有7個陸路通商口岸（其中四個已開通），承擔(dān)了我國大部分對哈及對中亞貿(mào)易。近年來，我國對哈薩克斯坦年進出口貿(mào)易都超過百億美元，直接投資規(guī)模也在30億美元以上，存量達到70多億美元，占我國對中亞五國投資存量的八成以上。

　　新疆發(fā)改委主任張春林告訴記者，合作中心是促進兩國深化經(jīng)貿(mào)合作的試驗區(qū)和新模式，也是一個具有創(chuàng)新意義的、跨境的經(jīng)貿(mào)投資合作領(lǐng)域，這一中心必將成為“絲綢之路經(jīng)濟帶”區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的重要途徑和平臺。中心的建設(shè)，有利于在這一區(qū)域形成資金、商品、信息、服務(wù)、人才集聚的高地，形成輻射中亞、西亞、南亞的商品集散中心。

　　霍爾果斯市副市長楊曉明也表示，合作中心自2012年封關(guān)運營以來，共有千萬人次游客出入園，呈逐年百萬遞增態(tài)勢。作為一個特殊示范區(qū)，中哈霍爾果斯國際邊境合作中心目前已入駐包括商品展示、星級酒店、餐飲娛樂、商業(yè)設(shè)施、金融服務(wù)等領(lǐng)域的數(shù)十個重點項目，入駐商戶超過4000家，其中有多個大型免稅購物廣場。而哈薩克斯坦區(qū)域內(nèi)的首個項目金雕廣場也已經(jīng)開門揖客半年多了。目前整個建成區(qū)面積有近2平方公里，投資總額超過200億元。

　　合作中心是我國探索與周邊國家新型經(jīng)貿(mào)合作的重要嘗試，在我沿邊開放模式創(chuàng)新方面具有標桿作用。承載著國家職能的合作中心，從2004年簽署的元首項目到建設(shè)運營至今，已經(jīng)由單純的商品采購與雙邊貿(mào)易的初級階段，迅速升級為包括會展經(jīng)濟、商品展示展銷會、經(jīng)貿(mào)洽談會和專業(yè)論壇在內(nèi)的中亞區(qū)域中心。

　　霍爾果斯開發(fā)區(qū)黨工委常務(wù)副書記、管委會主任，市委書記王剛說，今年合作中心還將大力發(fā)展會展經(jīng)濟，依托國際會展中心，提升與哈方在合作中心聯(lián)合舉辦的各種會展的水平，同時還將積極爭取將亞歐博覽會分會場及自治區(qū)大型會展、大型賽事和論壇設(shè)在合作中心，同時按照專業(yè)化、市場化、菜單式、可持續(xù)的發(fā)展原則，爭取國內(nèi)知名專業(yè)團隊托管或代管國際會展中心，實現(xiàn)會展常態(tài)化。

　　據(jù)了解，以建設(shè)國際信息港先行區(qū)為目標，霍爾果斯還將建立合作中心中哈信息共享平臺，做大做強國際跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，推進區(qū)域性跨境電子商務(wù)中心建設(shè)，將合作中心打造為線下商品體驗直銷、線上跨境電子采購的世界知名品牌和國產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品牌的商品集散和展示銷售中心。

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