理順體制機(jī)制 農(nóng)墾改革見(jiàn)實(shí)效

　　海南農(nóng)墾是我國(guó)第三大墾區(qū)，擁有海南1/5的土地、1/10的人口。這里有豐富的熱帶雨林、熱帶作物、優(yōu)質(zhì)溫泉等生態(tài)和旅游資源，擁有全國(guó)最大的天然橡膠生產(chǎn)基地和重要的熱帶作物生產(chǎn)基地。

　　創(chuàng)立于1952年的海南農(nóng)墾，曾經(jīng)受困于產(chǎn)業(yè)定位不清、資源整合困難等問(wèn)題。近年來(lái)，海南農(nóng)墾強(qiáng)力推動(dòng)改革，在開(kāi)拓創(chuàng)新中破除積弊，迸發(fā)出新的活力。

　　改革創(chuàng)新，理順農(nóng)墾體制機(jī)制

　　長(zhǎng)期以來(lái)，海南墾區(qū)農(nóng)場(chǎng)都是“國(guó)營(yíng)”體制，政社企合一，資源整合難。海南農(nóng)墾控股集團(tuán)的成立，從體制機(jī)制上實(shí)現(xiàn)了突破。

　　2015年12月，在原海南省農(nóng)墾總局和省農(nóng)墾集團(tuán)基礎(chǔ)上，海墾控股集團(tuán)掛牌成立。集團(tuán)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求組建，實(shí)現(xiàn)了從政社企混合體向完全市場(chǎng)主體的根本性轉(zhuǎn)變，從此邁入市場(chǎng)化改革的快車(chē)道。

　　如何解決產(chǎn)業(yè)定位不清、發(fā)展活力不強(qiáng)的問(wèn)題？海南農(nóng)墾改革選擇了農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)企改制的道路，打造出一批產(chǎn)權(quán)清晰、治理規(guī)范、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體。這些農(nóng)場(chǎng)公司普遍反映，改制后，農(nóng)場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)定位更加清晰，自主經(jīng)營(yíng)權(quán)明顯增加，創(chuàng)新發(fā)展的活力得到激發(fā)。

　　東昌農(nóng)場(chǎng)公司就是一個(gè)生動(dòng)的實(shí)例。公司掛牌運(yùn)作后，主動(dòng)與民企海南天地人生態(tài)農(nóng)業(yè)公司合作，種鳳梨、種蜜柚，1.5萬(wàn)畝的熱帶特色水果飄香，熱帶水果加工項(xiàng)目和營(yíng)銷(xiāo)業(yè)務(wù)有聲有色地開(kāi)展起來(lái)。

　　為減輕負(fù)擔(dān)、助力發(fā)展，海南省把農(nóng)場(chǎng)社會(huì)管理職能屬地化改革與基層社會(huì)治理創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，首創(chuàng)了“居”這一治理方式。2016年6月，?？谑协偵絽^(qū)大坡鎮(zhèn)東昌居正式掛牌，成為全國(guó)第一個(gè)以“居”命名的基層社會(huì)治理單元。隨后，藍(lán)洋、中建、中坤等“居”也相繼成立，為居民提供一站式的社會(huì)服務(wù)。

　　以設(shè)“居”的方式承接農(nóng)場(chǎng)社會(huì)管理職能，是海南農(nóng)墾改革的創(chuàng)舉，為其他墾區(qū)和農(nóng)場(chǎng)改革提供了參考借鑒。

　　“八八戰(zhàn)略”，促進(jìn)墾區(qū)增效增收

　　在戰(zhàn)略制定上，海南農(nóng)墾改革體現(xiàn)出立足實(shí)際的考量。

　　提到海南農(nóng)墾，人們最先想到的往往是海南橡膠。針對(duì)一膠獨(dú)大，其他產(chǎn)業(yè)小散弱、發(fā)展水平與資源稟賦不匹配的情況，海南省委省政府制定了“八八戰(zhàn)略”的總體戰(zhàn)略，即大力發(fā)展天然橡膠、熱帶水果等八大產(chǎn)業(yè)，建設(shè)桂林洋國(guó)家熱帶農(nóng)業(yè)公園、萬(wàn)寧檳榔城等八大園區(qū)，將海南農(nóng)墾打造成熱帶特色農(nóng)業(yè)“王牌產(chǎn)業(yè)”的航母。

　　圍繞這一戰(zhàn)略，海南農(nóng)墾相繼組建了茶業(yè)、胡椒、果業(yè)、南繁等專業(yè)化產(chǎn)業(yè)公司，以及實(shí)業(yè)、商貿(mào)物流集團(tuán)。同時(shí)，通過(guò)自主開(kāi)發(fā)、與市縣共同開(kāi)發(fā)、引進(jìn)知名企業(yè)合作開(kāi)發(fā)和實(shí)行“一業(yè)一園、一業(yè)多園”等方式，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目。

　　目前，海墾果業(yè)公司已整合25萬(wàn)畝芒果產(chǎn)業(yè)資源，形成了全國(guó)最大的芒果種植基地；海墾五指山茶業(yè)公司完成了墾區(qū)茶產(chǎn)業(yè)資源整合，當(dāng)年完成銷(xiāo)售收入6760萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)22%；胡椒公司在全國(guó)最大調(diào)味品集散中心廣西玉林建立了銷(xiāo)售點(diǎn)，并與德國(guó)海樂(lè)集團(tuán)等企業(yè)達(dá)成年采購(gòu)胡椒9000噸的意向……在“八八戰(zhàn)略”的推動(dòng)下，各產(chǎn)業(yè)公司競(jìng)相發(fā)展，潛力得以激發(fā)。

　　改革，也切實(shí)提升了墾區(qū)職工的“獲得感”。為了扭虧保盈，促進(jìn)增收，海南農(nóng)墾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展短平快項(xiàng)目。海膠集團(tuán)利用更新低產(chǎn)膠園種植蜜柚、芒果、香蕉等熱帶高效農(nóng)作物，目前收獲的63畝鳳梨產(chǎn)值達(dá)118.5萬(wàn)元；各類(lèi)種養(yǎng)業(yè)合作社在基地分公司陸續(xù)建立，目前，146家合作社吸引了4828名職工入社，通過(guò)參與養(yǎng)豬等產(chǎn)業(yè)，困難職工得到扶持，年收入實(shí)現(xiàn)明顯增長(zhǎng)。

　　立足海南生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、國(guó)際旅游島三大優(yōu)勢(shì)，海南農(nóng)墾改革貫徹“八八戰(zhàn)略”，步履穩(wěn)健，思路清晰。沉睡的生產(chǎn)力已被改革的鼓點(diǎn)喚醒，支持改革發(fā)展的強(qiáng)大正能量正匯聚到整個(gè)墾區(qū)。（本報(bào)記者 王佳）

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