“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中國(guó)擔(dān)當(dāng)

　　【專家論壇】

　　“一帶一路”是中國(guó)首倡的國(guó)際合作倡議，承載著全新的歷史使命：既連接過去、指向未來，又紐系中國(guó)、融通世界，為古老的絲綢之路賦予新的時(shí)代內(nèi)涵，為全球合作共贏激發(fā)新的活力。同時(shí)，也標(biāo)志著我國(guó)推進(jìn)全方位對(duì)外開放，從參與全球化到塑造全球化的重要轉(zhuǎn)變，充分體現(xiàn)了中國(guó)引領(lǐng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。

　　春賞其花，秋登其實(shí)。自中國(guó)提出“一帶一路”倡議三年多來，“一帶一路”建設(shè)從無到有、由點(diǎn)及面，進(jìn)度和成果超出預(yù)期。100多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織積極響應(yīng)，40多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織同中國(guó)簽署合作協(xié)議。從經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)到互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)逐步成型，從貿(mào)易投資大幅增長(zhǎng)到重要項(xiàng)目合作穩(wěn)步實(shí)施，縱貫古今、統(tǒng)籌陸海、兼濟(jì)天下的“一帶一路”建設(shè)，蘊(yùn)含著包容互鑒的東方智慧，見證了知行合一的中國(guó)擔(dān)當(dāng)。

　　在這其中，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是實(shí)施“一帶一路”倡議的先導(dǎo)。一系列重大基礎(chǔ)設(shè)施工程的投資建設(shè)，將構(gòu)建一個(gè)由鐵路、公路、航空、航海、油氣管道、輸電線路和通信網(wǎng)絡(luò)等組成的綜合性立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，徹底改變目前制約“一帶一路”沿線國(guó)家深化合作的“薄弱環(huán)節(jié)”，為當(dāng)今世界跨度最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)合作帶奠定基礎(chǔ)。

　　目前，“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)（包含歐盟成員國(guó)）覆蓋近50億人口，經(jīng)濟(jì)總量約為39萬億美元，分別達(dá)到全球總量的70%和52%。這些國(guó)家和地區(qū)普遍具有剛性的財(cái)政約束，部分國(guó)家基建投資支出不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后，相關(guān)指標(biāo)如人均公路里程、人均鐵路里程等遠(yuǎn)低于我國(guó)；同時(shí)，我國(guó)涉及“一帶一路”對(duì)接的西北部各省區(qū)鐵路、公路及高速公路密度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國(guó)平均水平，基礎(chǔ)設(shè)施需求旺盛。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，發(fā)展中國(guó)家目前每年基建投入約1萬億美元，但要想保持目前的經(jīng)濟(jì)增速和滿足未來的需求，估計(jì)到2020年每年至少還需增加1萬億美元。到2030年，全球預(yù)計(jì)將需要57萬億美元的基礎(chǔ)設(shè)施投資。

　　巨大的重大基礎(chǔ)設(shè)施工程投資需求，為中國(guó)裝備和國(guó)際產(chǎn)能合作結(jié)緣世界，推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)格局由“大進(jìn)大出”向“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了難得的機(jī)遇。在“一帶一路”倡議引領(lǐng)下，我國(guó)的工程企業(yè)開始快速揚(yáng)帆出海。2016年我國(guó)對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)完成營(yíng)業(yè)額1594億美元，同比增長(zhǎng)3.5%。其中，對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家完成營(yíng)業(yè)額760億美元，同比增長(zhǎng)9.7%，占對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)完成營(yíng)業(yè)額比重為47.7%。

　　三年多來，“一帶一路”初步完成規(guī)劃布局，正在向落地生根、精耕細(xì)作、持久發(fā)展階段邁進(jìn)，一批早期收獲成果喜人，尤其是互聯(lián)互通推進(jìn)迅速。連點(diǎn)成線，織線成網(wǎng)，以中巴、中蒙俄等經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)為標(biāo)志，基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域取得一批早期收獲。中歐班列貫通歐亞，匈塞鐵路、雅萬高鐵開工建設(shè)，中國(guó)—東盟信息港進(jìn)展順利，瓜達(dá)爾港正式開航……

　　但同時(shí)，在“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)不斷推進(jìn)的同時(shí)，必須特別強(qiáng)化工程建設(shè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)。因此，盡快提升重大基礎(chǔ)設(shè)施工程參與方的社會(huì)責(zé)任履行，增強(qiáng)海外市場(chǎng)的本土化運(yùn)營(yíng)能力，是推進(jìn)“一帶一路”倡議不可忽視的問題。

　　倡導(dǎo)社會(huì)責(zé)任，為“一帶一路”裝上推進(jìn)器和穩(wěn)定器，需要在三個(gè)層面實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理。

　　首先，公共部門要起到“領(lǐng)頭羊”作用。相關(guān)部門要出臺(tái)用于引導(dǎo)重大基礎(chǔ)設(shè)施工程參與方自覺履行社會(huì)責(zé)任的系統(tǒng)性政策及法律法規(guī)。同時(shí)，把企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任納入工程績(jī)效審計(jì)范圍，營(yíng)造良好的政策環(huán)境，為重大基礎(chǔ)設(shè)施工程提供有效的激勵(lì)機(jī)制，刺激和引導(dǎo)參與方承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。應(yīng)帶頭履行其應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任，比如在工程立項(xiàng)決策時(shí)規(guī)范信息公開，推動(dòng)公眾參與，實(shí)現(xiàn)民主決策等。

　　其次，行業(yè)協(xié)會(huì)要發(fā)揮“黏合劑”的作用。當(dāng)前，重大基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)施主體已經(jīng)突破了傳統(tǒng)的承包商（分包商）、設(shè)計(jì)方、監(jiān)理等類型，延伸至重大設(shè)備制造商、新型材料供應(yīng)商、金融、法律等諸多產(chǎn)業(yè)。因此，行業(yè)協(xié)會(huì)作為橋梁紐帶，協(xié)調(diào)、組織、配合的功能與作用會(huì)更加凸顯。行業(yè)協(xié)會(huì)間需加強(qiáng)溝通，共同培養(yǎng)“一帶一路”國(guó)際工程的相關(guān)人才，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)團(tuán)隊(duì)專業(yè)化、國(guó)際化；總結(jié)吸收各行業(yè)的社會(huì)責(zé)任最佳實(shí)踐，明確海外重大基礎(chǔ)設(shè)施工程眾多參與企業(yè)對(duì)社會(huì)責(zé)任的共同理解，樹立社會(huì)責(zé)任建設(shè)的標(biāo)尺和全球責(zé)任觀念，以績(jī)效評(píng)價(jià)活動(dòng)為依托，引導(dǎo)和促進(jìn)行業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)。

　　最后，企業(yè)要扮演好“執(zhí)行者”的角色?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家政治體制有別，文化傳統(tǒng)各異，利益訴求不同，兼顧各方利益和關(guān)切，規(guī)避各類風(fēng)險(xiǎn)，需要參與企業(yè)堅(jiān)持以人為本，按屬地化原則經(jīng)營(yíng)管理，尊重國(guó)際通行規(guī)則和當(dāng)?shù)氐奈幕罢?，將利益相關(guān)方的合理期望和要求納入企業(yè)決策中來。在保證工程質(zhì)量與安全、員工權(quán)益與職業(yè)發(fā)展、客戶（業(yè)主）權(quán)益、供應(yīng)鏈管理、公平競(jìng)爭(zhēng)、環(huán)境保護(hù)、社區(qū)參與和發(fā)展等核心議題的同時(shí)，還要特別關(guān)注防災(zāi)減災(zāi)、消除貧困等一系列問題。積極幫助當(dāng)?shù)匕l(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)、改善民生，嚴(yán)格保護(hù)生物多樣性和生態(tài)環(huán)境，謀求價(jià)值共創(chuàng)、利益共享的發(fā)展成果。

　?。ㄗ髡撸涸愋恰⒘趾?，單位：上海交通大學(xué)、南京審計(jì)大學(xué)。本文系國(guó)家自然科學(xué)基金重大項(xiàng)目課題階段性研究成果。）

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