保障糧食安全亟須系統(tǒng)發(fā)力（建言）

　　“糧穩(wěn)則天下安”，糧食安全是保證國家經(jīng)濟(jì)安全、社會穩(wěn)定和國家自立的全局性重大戰(zhàn)略問題。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，國際國內(nèi)因素交錯(cuò)，進(jìn)一步加劇了我國糧食安全形勢的復(fù)雜性。

　　我國糧食安全新戰(zhàn)略發(fā)軔于2013年，2015年出臺了《糧食收儲供應(yīng)安全保障工程建設(shè)規(guī)劃（2015—2020年）》。新的糧食安全戰(zhàn)略，引領(lǐng)新的糧食安全實(shí)踐，從中央到地方形成了一系列兼顧當(dāng)前與長遠(yuǎn)的新機(jī)制、新舉措，但我國糧食安全仍存在一些新老問題：糧食生產(chǎn)種植種類單一、糧食產(chǎn)區(qū)倉容能力嚴(yán)重不足、糧食物流通道不暢、糧情監(jiān)測預(yù)警政策體系不健全、國際市場影響日益加深。我國糧食安全工作任重道遠(yuǎn)。

　　“所貴惟賢，所寶惟谷”。糧食事關(guān)國計(jì)民生，建議：

　　嚴(yán)格保護(hù)土地資源，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)投入，開辟補(bǔ)糧渠道。一是嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，不斷優(yōu)化耕地利用結(jié)構(gòu)，加大土地整理復(fù)墾，提高土地集約利用水平。二是嚴(yán)格控制河流污染，引導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)使用化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，保護(hù)和改善糧食產(chǎn)地環(huán)境。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和對糧食生產(chǎn)的投入政策，加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)特別是農(nóng)業(yè)供水灌溉改造，推進(jìn)低產(chǎn)農(nóng)田整治、土地復(fù)墾，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測、農(nóng)作物病蟲害防治工作，穩(wěn)步提高耕地基礎(chǔ)能力和產(chǎn)出能力。四是大力發(fā)展節(jié)糧型畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、油料作物等“補(bǔ)糧渠道”。

　　完善倉儲體系，增強(qiáng)宏觀調(diào)控。加強(qiáng)倉儲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立中央儲備和地方儲備、政府儲備和企業(yè)商品最低庫存以及家庭儲糧結(jié)合的糧食儲備制度，完善倉儲體系。優(yōu)化儲備布局和品種結(jié)構(gòu)，尤其是在主銷區(qū)、西部缺糧地區(qū)、貧困地區(qū)、自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)，進(jìn)一步加強(qiáng)和充實(shí)中央和地方及企業(yè)儲備。加強(qiáng)大中城市、災(zāi)害地區(qū)的成品糧油儲備，做好糧油市場的應(yīng)急供應(yīng)保障，切實(shí)增強(qiáng)宏觀調(diào)控的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　健全糧食市場體系，暢通糧食物流渠道，提高糧食周轉(zhuǎn)效率。盡快建立以國家糧食批發(fā)市場為龍頭、區(qū)域批發(fā)市場為骨干、眾多各地城鄉(xiāng)集貿(mào)市場為基礎(chǔ)、糧食期貨流通為先導(dǎo)的糧食市場體系，著力解決品種結(jié)構(gòu)與區(qū)域性糧食供需矛盾。加快改善落后地區(qū)糧食物流通道，大力推進(jìn)糧食物流和社會物流對接，打通糧食物流瓶頸，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。

　　完善糧情監(jiān)測預(yù)警機(jī)制和政策體系。開展國際糧油市場監(jiān)測，定期收集重點(diǎn)國家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、消費(fèi)、庫存、貿(mào)易、價(jià)格等信息，及時(shí)把握國際糧食市場變化趨勢，從供求安全、生產(chǎn)和價(jià)格波動(dòng)、成本收益、加工轉(zhuǎn)化、進(jìn)出口變化、國際糧食安全等角度出發(fā)，研究建立糧情預(yù)警模型，健全警情層級評估確認(rèn)機(jī)制，并積極探索建立糧食價(jià)格指數(shù)，確立權(quán)威可靠的糧食價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制。

　　強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，加大自主創(chuàng)新力度。強(qiáng)化科技支撐，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研究，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生物技術(shù)和信息技術(shù)的應(yīng)用，加強(qiáng)科研攻關(guān)，實(shí)施新品種選育、糧食豐產(chǎn)等科技工程，加快農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)成果的集成創(chuàng)新、中試熟化和推廣普及，提高糧食單產(chǎn)水平。建立農(nóng)業(yè)和糧食的良種體系、安全儲備體系、精深加工開發(fā)轉(zhuǎn)化體系、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐作用，增強(qiáng)糧食有效供給能力。

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