【治國(guó)理政新實(shí)踐?浙江篇】革故鼎新勇向前：全面深化改革的浙江實(shí)踐

　　浙江在線(xiàn)8月7日訊（浙江在線(xiàn)記者金春華）生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，新動(dòng)能不斷壯大，質(zhì)量效益進(jìn)一步提升，整體高開(kāi)穩(wěn)走向好。

　　這份浙江經(jīng)濟(jì)今年上半年的成績(jī)單，是全面深化改革最有力的證明之一。

　　錢(qián)江潮起，奔涌逐高。

　　在波瀾壯闊的改革開(kāi)放大潮中，浙江始終高擎改革旗幟，革故鼎新，走在前列。

　　黨的十八屆三中全會(huì)開(kāi)啟了全面深化改革的新征程。浙江堅(jiān)定不移沿著“八八戰(zhàn)略”指引的路子走下去，深入貫徹中央關(guān)于全面深化改革的決策部署，高站位，強(qiáng)擔(dān)當(dāng)，真抓實(shí)干，銳意創(chuàng)新，為中國(guó)改革提供更多浙江方案。

　　下定決心抓落地

　　信念堅(jiān)定 擘畫(huà)深遠(yuǎn)

　　浙江監(jiān)察體制改革：省檢察院門(mén)口反貪局、反瀆局兩牌子被摘。

　　全面深化改革是一項(xiàng)宏大的工程，新在全面，難在深化。

　　今年7月28日，省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)專(zhuān)題學(xué)習(xí)討論會(huì)，要求各級(jí)各有關(guān)部門(mén)把“鐵了心抓改革落地”的信號(hào)充分釋放出來(lái)，把“改革者上、不改革者下”的導(dǎo)向樹(shù)起來(lái)，把“讓基層來(lái)評(píng)判、讓群眾來(lái)打分”的標(biāo)尺立起來(lái)。

　　這是浙江的擔(dān)當(dāng)。

　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，已基本確立全面深化改革各主要領(lǐng)域具有“四梁八柱”性質(zhì)的改革主體框架。

　　這對(duì)于靠吃“改革飯”發(fā)展起來(lái)的浙江來(lái)說(shuō)，是機(jī)遇更是責(zé)任。

　　“八八戰(zhàn)略”，是引領(lǐng)浙江發(fā)展的總綱領(lǐng)，是推進(jìn)浙江各項(xiàng)工作的總方略。浙江全面深化改革，必須堅(jiān)定不移沿著“八八戰(zhàn)略”指引的路子走下去。

　　時(shí)間先回到2013年11月，省委召開(kāi)十三屆四次全會(huì)，審議通過(guò)《中共浙江省委關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革再創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)的決定》，明確了我省全面深化改革的總體要求、目標(biāo)路線(xiàn)、主要任務(wù)和保障措施。

　　路線(xiàn)圖繪就，行動(dòng)隊(duì)出發(fā)。

　　全會(huì)召開(kāi)后不久，省委即成立了由省委書(shū)記擔(dān)任組長(zhǎng)、省委副書(shū)記擔(dān)任副組長(zhǎng)的全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)省委改革辦和經(jīng)濟(jì)體制改革、民主法制領(lǐng)域改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革、生態(tài)文明體制改革、黨的建設(shè)制度改革、紀(jì)律檢查體制改革7個(gè)專(zhuān)項(xiàng)小組。

　　2014年2月，省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)《省委十三屆四次全會(huì)〈決定〉重點(diǎn)改革任務(wù)分工方案》，將全會(huì)確定的293項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)進(jìn)行責(zé)任分解。

　　此后每年年初，省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組都會(huì)制定領(lǐng)導(dǎo)小組的年度工作要點(diǎn)、年度重點(diǎn)突破改革項(xiàng)目，以及7個(gè)專(zhuān)項(xiàng)工作小組的年度改革工作計(jì)劃，精心籌劃。

　　2016年，浙江率先制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步建立完善改革工作機(jī)制切實(shí)推進(jìn)改革舉措落地生根的意見(jiàn)》，實(shí)施省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)突破改革項(xiàng)目、改革督查、改革評(píng)估等5項(xiàng)機(jī)制和12項(xiàng)制度，為各項(xiàng)改革工作提供制度規(guī)范。

　　今年6月，省第十四次黨代會(huì)勝利召開(kāi)。省黨代會(huì)報(bào)告指出，必須堅(jiān)持以“八八戰(zhàn)略”為總綱，做到一張藍(lán)圖繪到底；要突出改革強(qiáng)省，增創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。

　　……

　　顧大局、觀(guān)大勢(shì)、謀大事，浙江始終牢牢向著全面深化改革正確方向推進(jìn)——

　　省委通過(guò)召開(kāi)省委常委會(huì)議、省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、省委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會(huì)等，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，進(jìn)一步堅(jiān)定改革決心、汲取政治營(yíng)養(yǎng)；各地組建多層次、多類(lèi)別的宣講團(tuán)，以豐富多彩的形式，使廣大干部群眾的思想切實(shí)統(tǒng)一到中央和省委的重大決策部署上來(lái)。全省上下形成了濃厚的改革氛圍。

　　領(lǐng)導(dǎo)干部是全面深化改革的“關(guān)鍵少數(shù)”。我省每年制定省領(lǐng)導(dǎo)親自領(lǐng)銜重大突破改革項(xiàng)目工作方案，以省領(lǐng)導(dǎo)親力親為抓改革，帶動(dòng)各級(jí)各有關(guān)部門(mén)攻克一批牽一發(fā)而動(dòng)全身的重大改革項(xiàng)目。

　　雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。近年來(lái)，在浙江，一項(xiàng)項(xiàng)具有標(biāo)志性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性作用的重大改革舉措開(kāi)花結(jié)果，浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、舟山群島新區(qū)、義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)等一大批國(guó)家級(jí)改革試點(diǎn)落地生根，溫州金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)等一大批先行先試的改革試點(diǎn)成效顯著……浙江再次成為眾人矚目的改革熱土。

　　萬(wàn)山磅礴有主峰

　　體制機(jī)制 浙江優(yōu)勢(shì)

　　德清縣洛舍漾全面落實(shí)“河長(zhǎng)制”，推動(dòng)治水常態(tài)化長(zhǎng)效化。謝尚國(guó)攝

　　制度創(chuàng)新是全面深化改革的關(guān)鍵。

　　今年7月，省委、省政府印發(fā)《浙江省生態(tài)文明體制改革總體方案》。全文8000余字，“制度”一詞共出現(xiàn)92次，成為最顯著的高頻詞。

　　萬(wàn)山磅礴必有主峰。抓體制機(jī)制建設(shè)這一關(guān)鍵，是浙江一大亮點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。

　　早在2003年，在省委十一屆四次全會(huì)上，習(xí)近平同志全面系統(tǒng)總結(jié)了浙江發(fā)展的八個(gè)優(yōu)勢(shì)，提出了面向未來(lái)發(fā)展的八項(xiàng)舉措，即“八八戰(zhàn)略”。其中首要優(yōu)勢(shì)就是“進(jìn)一步發(fā)揮浙江的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)”。這為浙江深化改革指明了方向。

　　體制機(jī)制創(chuàng)新，體現(xiàn)的是牢牢把握改革規(guī)律的智慧，是敢于突破利益固化藩籬的魄力。

　　“最多跑一次”，浙江“放管服”改革的重要內(nèi)容。這項(xiàng)改革，是省委、省政府堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，凝聚浙江改革經(jīng)驗(yàn)，撬動(dòng)各方面各領(lǐng)域改革的重大舉措。改革關(guān)鍵之一，就在于打破部門(mén)間藩籬，實(shí)現(xiàn)部門(mén)間規(guī)章制度對(duì)接、流程整合和信息共享。

　　全面推進(jìn)，善作善成。我省堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，深入推進(jìn)政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革，為發(fā)展提供了強(qiáng)勁的內(nèi)生動(dòng)力。

　　——經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，圍繞“三權(quán)到人（戶(hù)）、權(quán)隨人（戶(hù)）走”，我省全面深化農(nóng)村改革，通過(guò)改革賦權(quán)轉(zhuǎn)型強(qiáng)農(nóng)?！白疃嗯芤淮巍备母?，撬動(dòng)商事登記制度等多項(xiàng)改革，7月1日起，全省范圍內(nèi)率先實(shí)行“多證合一、一照一碼”。海寧等地率先開(kāi)展資源要素市場(chǎng)化配置改革。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革唯一試點(diǎn)省份花落浙江。中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)掛牌。2016年12月，我國(guó)首條民營(yíng)資本控股的高鐵PPP項(xiàng)目，在國(guó)家民間投資創(chuàng)新綜合改革試點(diǎn)臺(tái)州開(kāi)工。

　　——民主法治領(lǐng)域，以“最多跑一次”改革為抓手，深化政府自身改革。“四張清單一張網(wǎng)”改革取得積極成效。建立健全省人大常委會(huì)主任會(huì)議和常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾“雙聯(lián)系”制度。在全國(guó)率先制定省委、省政府、省政協(xié)年度協(xié)商工作計(jì)劃。出臺(tái)防止冤假錯(cuò)案33項(xiàng)制度。樂(lè)清市“警察出庭作證制度”，成為全國(guó)司法體制改革一個(gè)亮點(diǎn)。

　　——文化領(lǐng)域，改進(jìn)高校思想政治理論課教育，出臺(tái)加強(qiáng)和改進(jìn)高校思想政治工作“雙十舉措”。完善互聯(lián)網(wǎng)管理體制機(jī)制。推進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化，大力推動(dòng)農(nóng)村文化禮堂建設(shè)。出現(xiàn)在溫州市區(qū)的“城市書(shū)房”，成為我省公共文化服務(wù)改革的新探索。

　　——社會(huì)領(lǐng)域，2017年是浙江高考綜合改革全面實(shí)施第一年，統(tǒng)一招考不再分文理、不再“一考定終身”。作為全國(guó)公安改革4個(gè)綜合試點(diǎn)省份之一，自今年起全面取消農(nóng)業(yè)戶(hù)口和非農(nóng)業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一戶(hù)口登記制度。全面推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源“雙下沉、兩提升”。健全預(yù)防化解矛盾糾紛綜合機(jī)制，推進(jìn)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估?；鶎又卫眢w系“四個(gè)平臺(tái)”基本建成，將進(jìn)一步推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化。

　　——生態(tài)文明領(lǐng)域，建立完善“源頭嚴(yán)控”“過(guò)程嚴(yán)管”“惡果嚴(yán)懲”“多元投入”的體制機(jī)制，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。完善新型環(huán)境準(zhǔn)入制度，全面推行區(qū)域能評(píng)和環(huán)評(píng)改革。完善環(huán)境監(jiān)管制度，健全打擊環(huán)境犯罪協(xié)作機(jī)制和部門(mén)間案件移送機(jī)制。

　　——黨的建設(shè)和紀(jì)檢領(lǐng)域，作為全國(guó)試點(diǎn)之一，今年6月底，省、市、縣三級(jí)監(jiān)委已全部組建完畢，并全面履行監(jiān)察職能。我省修訂完善了市、縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)實(shí)施辦法，實(shí)施分類(lèi)考核。落實(shí)各級(jí)黨委黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子成員的“一崗雙責(zé)”。改革和完善紀(jì)檢監(jiān)察派駐（出）體制機(jī)制。進(jìn)一步改進(jìn)巡視工作制度，實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋。

　　法者，天下之準(zhǔn)繩也。法治化是浙江體制機(jī)制創(chuàng)新一大準(zhǔn)則。今年5月，國(guó)內(nèi)首個(gè)省級(jí)公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)管理辦法——《浙江省公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)管理辦法》正式實(shí)施，浙江通過(guò)地方立法，為破解信息共享這一改革難題、我省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和大數(shù)據(jù)建設(shè)提供法治保障。

　　增強(qiáng)群眾獲得感

　　民心所向 施政所在

　　“獲得感”一詞，詮釋著改革永恒不變的價(jià)值底色。

　　如何增強(qiáng)群眾改革獲得感？浙江的答案是：民心所向，施政所在。

　　溫州，中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先發(fā)地區(qū)，民間資金充裕，民間金融活躍，卻也存在投資難、融資難、監(jiān)管難等諸多難題。

　　堵不如疏，疏不如導(dǎo)。2012年3月，溫州國(guó)家金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)正式設(shè)立。5年來(lái)，溫州已初步探索出金融風(fēng)險(xiǎn)處置、民間融資規(guī)范、金融服務(wù)實(shí)體、壯大金融組織、地方金融監(jiān)管5條新路徑，縱深推進(jìn)金融綜合改革。

　　特別在民間融資規(guī)范方面，打破民資進(jìn)入金融業(yè)的“玻璃門(mén)”，溫州民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域已超400億元；推出全國(guó)首部金融地方性法規(guī)《溫州市民間融資管理?xiàng)l例》，促進(jìn)民間借貸規(guī)范化、法制化；首創(chuàng)“溫州指數(shù)”，促進(jìn)民間融資利率陽(yáng)光化，在溫州及全國(guó)區(qū)域民間金融市場(chǎng)發(fā)揮交易價(jià)格的“指示器”和“風(fēng)向標(biāo)”作用……

　　我省各級(jí)黨委、政府不僅堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，積極為群眾排憂(yōu)解難，而且積極引導(dǎo)群眾參與到政府決策中來(lái)。

　　自溫州沿海岸線(xiàn)向北約150公里的寧?？h，民生實(shí)事代表票決制已實(shí)施10年。

　　群眾急需政府做什么實(shí)事，請(qǐng)人大代表來(lái)票決；政府如何實(shí)施實(shí)事工程，人大代表全程追蹤監(jiān)督。這是寧海改革的經(jīng)驗(yàn)。今年3月，省人大常委會(huì)在寧海召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)，我省市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)全面推行民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制。

　　浙江群眾參與政府決策還有另一種重要載體：每年要實(shí)施哪些實(shí)事項(xiàng)目，省政府都會(huì)提前通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等渠道征求，群眾投票集中的民生實(shí)事，將被優(yōu)先列入省政府工作報(bào)告；每到年中、年末，省級(jí)政府又會(huì)公布民生實(shí)事落實(shí)“成績(jī)單”，接受群眾監(jiān)督。

　　人民是改革的主體。在浙江，群眾越來(lái)越多地直接參與到改革推進(jìn)過(guò)程中。

　　三百里浦陽(yáng)江，從污水橫流回到清波蕩漾，成為浙江轉(zhuǎn)型升級(jí)的一個(gè)樣本。

　　“這兩年生態(tài)環(huán)境越來(lái)越好，原來(lái)舊的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式已不適用。我干脆轉(zhuǎn)行做和生態(tài)有關(guān)的事?！逼纸h浦陽(yáng)街道銅橋村，曾從事水晶機(jī)器配件生意的鄭建鶴租下一棟民宅，辦起農(nóng)家樂(lè)，生意紅火。

　　治水沒(méi)有旁觀(guān)者，人人都是行動(dòng)者。在浙江，類(lèi)似鄭建鶴的例子比比皆是。河長(zhǎng)制等發(fā)端于最基層的創(chuàng)舉甚至已上升為國(guó)家制度。不管是“五水共治”“三改一拆”還是“最多跑一次”改革，群眾一直是浙江全面深化改革的澎湃動(dòng)力。

　　開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭

　　強(qiáng)化監(jiān)督 狠抓落實(shí)

　　泰順縣地稅局提出變“群眾跑”為“干部跑”的服務(wù)理念，在縣域內(nèi)推行上門(mén)辦稅服務(wù)。

　　全面深化改革重在落實(shí)、成在實(shí)干。

　　今年3月，省人大常委會(huì)正式啟動(dòng)“最多跑一次”改革調(diào)研督察工作，全省各級(jí)人大和8萬(wàn)多名各級(jí)代表參與了督察工作。

　　7月初，省政協(xié)開(kāi)展“最多跑一次”改革專(zhuān)項(xiàng)集體民主監(jiān)督。

　　7月底，省“最多跑一次”改革辦公室組織3個(gè)督察組開(kāi)展第四輪督察。

　　……

　　自“最多跑一次”改革全面推行以來(lái)，各項(xiàng)督察工作陸續(xù)展開(kāi)。

　　開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭。以各種方式抓落實(shí)，是浙江全面深化改革的顯著特色。

　　不僅在“最多跑一次”改革領(lǐng)域，在全面深化改革、切實(shí)消除改革落地中的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”和“盲點(diǎn)”過(guò)程中，在明確承擔(dān)改革任務(wù)的主管單位是抓改革任務(wù)督察落實(shí)的主責(zé)單位的基礎(chǔ)上，我省充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員的重要作用，率先在國(guó)內(nèi)實(shí)行督察責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)，層層傳導(dǎo)責(zé)任。

　　“我們?cè)缇妥龊昧朔止?，一路明察、一路暗訪(fǎng)?！?7月初的這次行動(dòng)，聽(tīng)得懂金華方言的省政協(xié)委員張飛聯(lián)直接“混”進(jìn)辦事群眾中，聽(tīng)他們“倒苦水”，把情況一一記錄在冊(cè)，匯總反饋。政協(xié)委員們多次參加省政協(xié)民主監(jiān)督，已探索出一系列靈活多樣、更接地氣、更具實(shí)效的監(jiān)督方式。

　　用好考核指揮棒抓落實(shí)，浙江不僅建立健全了能定責(zé)、可追責(zé)的系列考核機(jī)制，還積極通過(guò)調(diào)整完善考核制度推動(dòng)改革落地。

　　麗水，浙江的“綠谷”。

　　2014年，省政府宣布不對(duì)麗水考核GDP和工業(yè)增加值。同年9月，麗水開(kāi)始分類(lèi)實(shí)施綠色考核，該市生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)的縣（市、區(qū)）不再考核GDP。

　　麗水干部群眾積極轉(zhuǎn)變理念、探索生態(tài)發(fā)展之路，在林權(quán)制度改革等領(lǐng)域走在全國(guó)前列。3年來(lái)，麗水生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)連續(xù)蟬聯(lián)全省第一，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公眾滿(mǎn)意度連續(xù)居全省首位。今年上半年，全市實(shí)現(xiàn)旅游總收入296.73億元，增長(zhǎng)19.8%；全市農(nóng)家樂(lè)、民宿實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)總收入12.23億元，增長(zhǎng)34.5%，真正踐行了“綠水青山就是金山銀山”。

　　第三方評(píng)估，是績(jī)效管理的重要形式。2016年，省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組出臺(tái)重大改革項(xiàng)目第三方評(píng)估工作實(shí)施方案。浙江在國(guó)內(nèi)率先建立起重大改革項(xiàng)目第三方評(píng)估制度。省委黨校公共管理教研部副主任陳宏彩說(shuō)，第三方評(píng)估以開(kāi)門(mén)式評(píng)議，集中民智，群策群力，切實(shí)增加了公眾的改革獲得感、提高了改革實(shí)效。

　　改革永無(wú)止境。秉持浙江精神，干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭，在全面深化改革開(kāi)放的新征程中，浙江將譜寫(xiě)更加輝煌的新篇章。

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