【治國理政新實踐·四川篇】四川實現(xiàn)天然林管護全覆蓋

　　歷經(jīng)近20年的休養(yǎng)生息，長江上游生態(tài)正在得到修復

　　●四川森林覆蓋率達到36．8％，到2020年提升到40％

　　●到2016年底，四川天保資金累計投入 384億元

　　●今年，四川將天保公益林建設(shè)項目向秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)、大小涼山和藏區(qū)88個貧困縣傾斜，重點安排在建檔立卡貧困村

　　●天保工程面積最大的四川省，2016年接待生態(tài)旅游2．6億人次，實現(xiàn)生態(tài)旅游收入770多億元，帶動社會收入1790多億元

　　在國家實施長江上游天然林保護工程19周年之際，記者近日深入四川、云南、貴州、重慶、湖北、西藏等長江上游天然林保護區(qū)采訪發(fā)現(xiàn)，天保工程實施以來，尤其是黨的十八大以來，把生態(tài)文明建設(shè)作為“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，上游各地更加積極探索完善天然林保護制度，山更綠了，水更清了，民生得到發(fā)展，生態(tài)屏障已初步建立。

　　最嚴格保護

　　山綠了水清了

　　1998年夏季，長江流域發(fā)生特大洪水。黨中央、國務(wù)院果斷決定，長江上游全面停止天然林商品性采伐，并于同年9月1日在四川啟動試點，2000年正式實施天然林保護工程。

　　目前，重慶全域、四川除成都主城區(qū)外、貴州除黔西南州以外，均在天然林保護范圍內(nèi)；云南實施范圍占到國土面積的60．98％，湖北省涉及28個縣（市、區(qū)），西藏的芒康、江達、貢覺3個縣因為地處金沙江、瀾滄江、怒江三江流域也被納入保護之列。

　　黨的十八大以來，上游各地對天然林的保護力度更大、更嚴格。2014年3月，湖北省人大常委會第八次會議通過《關(guān)于大力推進綠色發(fā)展的決定》，將天保工程建設(shè)寫入地方性法規(guī)。同年9月，湖北省人大常委會第十一次會議通過的《湖北省森林資源流轉(zhuǎn)條例》，明確規(guī)定“生態(tài)公益林不得流轉(zhuǎn)”，為公益林建設(shè)提供了法制保障。

　　四川全面建立完善由縣（森工局）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（林場）、村（組）和管護站點組成的森林管護組織體系，層層簽訂責任狀，嚴格考核和獎懲，實現(xiàn)天然林管護全覆蓋。西藏繼續(xù)加強對天保區(qū)近2000萬畝天然林的有效管護，通過核發(fā)人員上崗證、巡山記錄卡，切實將管護責任落實到人，橫向到邊，縱向到底。

　　春華秋實。據(jù)初步統(tǒng)計，自黨的十八大以來，貴州天保區(qū)森林覆蓋率每年提高2個百分點，2016年底四川省森林覆蓋率達到52％；湖北天保區(qū)林地面積從8826萬畝增加到9344萬畝，森林覆蓋率提高到56．57％，4年，增加了5．25個百分點；四川森林覆蓋率達到36．8％，到2020年將進一步提升到40％。

　　最有力的保障

　　林區(qū)群眾保護意識普遍增強

　　天然林保護工程取得巨大成就的背后，是中央及地方政府在政策、資金等方面的有力保障，使林區(qū)企業(yè)、職工和林區(qū)農(nóng)民保護意識不斷增強。

　　到2016年底，四川天保資金累計投入384億元，云南170多億元，貴州80億元，重慶近60億元，湖北超過40億元。西藏雖只涉及3個縣，但累計投資也達到11．8億元。

　　四川夾金山林業(yè)局局長陳守廷介紹，國家每年撥給他們的天保資金1980萬元，占到全局人工開支的80％。阿壩州小金林業(yè)局局長鐘奇志說，自2011年11月小金林業(yè)局棚改住房與商業(yè)用房并軌建設(shè)啟動以來，該局已有378戶林業(yè)職工和涉林人員喜遷新居，戶均住宅面積80平方米。據(jù)四川省林業(yè)廳統(tǒng)計，四川省已累計實施國有林區(qū)棚戶區(qū)和國有林場危舊房改造34261戶，累計投資超過24億元，其中國家和省里投資9．47億元。

　　四川省林業(yè)廳介紹，集體公益林生態(tài)效益補償在四川惠及2400多萬人，“十二五”期間，中央和省兩級財政共下達補償金53．5億元；2016年至2017年，兩級財政已下達補償金24．8億元。

　　長江上游各省份還創(chuàng)造性地將天保工程與脫貧攻堅結(jié)合起來。今年，四川將天保公益林建設(shè)項目向秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)、大小涼山和藏區(qū)88個貧困縣傾斜，重點安排在建檔立卡貧困村。西藏將天保工程提標資金與自治區(qū)下達的昌都生態(tài)脫貧資金進行有效整合，以每人每年3600元的標準，招聘2萬多名貧困村民擔任護林員。

　　隨著林區(qū)民生的極大改善，尤其是對貧困群眾的托底保障，林區(qū)百姓不僅更加重視天然林保護，動植物保護意識也大大增強。2015年9月的一天，一只成年大熊貓蹣跚地走入四川寶興縣中崗村農(nóng)戶唐國華的蜂箱群中，慢條斯理地“品嘗”著蜂蜜，然后又在唐家的屋檐下睡了一覺，次日清晨才大搖大擺地離開。這個過程中，唐家人一直沒有驚動這位“不速之客”。

　　最生動的實踐

　　綠水青山就是金山銀山

　　從砍樹到種樹，再到護樹，成千上萬的林業(yè)職工和林農(nóng)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，安居樂業(yè)。

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，各地依托森林資源，大力發(fā)展旅游、種植養(yǎng)殖、森林康養(yǎng)等林下經(jīng)濟，逐漸走上一條生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展、群眾增收的共贏之路。實踐證明，綠水青山就是金山銀山！

　　天保工程面積最大的四川省，2016年接待生態(tài)旅游2．6億人次，實現(xiàn)生態(tài)旅游收入770多億元，帶動社會收入1790多億元。

　　森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)在長江上游的嘉陵江、金沙江、大渡河等周邊山區(qū)也方興未艾。夾金山林業(yè)局擁有青衣江源和神木壘兩個森林康養(yǎng)示范基地。一年四季都有人來，一些游客一住就是兩個月。

　　森林康養(yǎng)已成為林業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)。四川省林業(yè)廳副廳長馬平介紹，從2014年底四川提出發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，到目前已建成森林康養(yǎng)基地63處。2016年森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值超過300億元。

　　滴水穿石，久久為功。在采訪中，許多地方政府官員、林業(yè)專家和林區(qū)群眾都向記者表示，天然林保護是一個長期任務(wù)，只有推動林區(qū)經(jīng)濟由“輸血扶持型”向“造血發(fā)展型”轉(zhuǎn)變，形成良性循環(huán)，天保工程才會根深葉茂，行穩(wěn)致遠。

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