改革的腳步，法治的溫度——黨的十八大以來公安改革發(fā)展述評

　　“做了20多年的‘黑戶’，今天戶口簿上終于有我的名字了！”46歲的張阿姨激動地說。

　　1991年，張阿姨嫁到浙江省紹興市柯橋區(qū)王壇鎮(zhèn)，由于種種原因一直沒有辦理戶籍轉(zhuǎn)移，隨后成了“黑戶”。26年后，受益于國辦出臺的無戶口人員落戶新政策，張阿姨在派出所民警的幫助下了結(jié)了這樁心事。

　　“農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化更便利了”“老百姓異地辦理身份證不用來回奔波了”“一些長期無戶口的人可以登記戶口了”……黨的十八大以來，公安全面深化改革從人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的問題著手，通過進(jìn)一步規(guī)范行為、優(yōu)化服務(wù)，給百姓帶來實(shí)實(shí)在在的獲得感。

　　便民利民 公安改革的民本指向

　　2016年5月12日上午，天津市民陶桂春通過自學(xué)直考，成為天津市通過該方式取得駕照的第一人?！白詫W(xué)直考政策特別適合我這種沒有時間到駕校練車的人。”如愿拿到駕駛證的陶桂春一臉興奮。

　　排隊(duì)長、學(xué)車難、約考難……昔日駕考模式的諸多不足，隨著自主約考、自學(xué)直考的漸次鋪開正逐漸成為歷史。

　　刪繁就簡、領(lǐng)異標(biāo)新，不止于駕考改革。近年來，人們從全面深化公安改革實(shí)踐中，看到這樣一份成績單：

　　——加快檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)審批建設(shè)，試行私家車6年內(nèi)免檢，全面推進(jìn)政府部門與檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)清退脫鉤……

　　——縮小出入境、消防行政審批范圍、縮短審批時限，放寬殘疾人駕車條件，實(shí)施取消臺胞簽注政策，推廣自助辦理赴港澳簽注……

　　——全面建立居民身份證異地受理工作機(jī)制，全面實(shí)施跨省異地繳納交通違法罰款，全面推進(jìn)可在居住地就近辦理出入境證件政策……

　　利民之事，絲發(fā)必興；厲民之事，毫末必去。老百姓關(guān)注什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么。

　　從戶籍制度改革意見和居住證暫行條例“雙落地”，到出臺深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見，再到1億非戶籍人口在城市落戶方案確立，中央“破冰”戶籍制度的堅(jiān)定決心，清晰可見。

　　2016年各地發(fā)放居住證2890余萬張，140余萬無戶口人員登記上了戶口；居民身份證異地受理、掛失申報和丟失招領(lǐng)逐步推開，今年7月在全國各地全面實(shí)施……

　　曾經(jīng)，身份證丟了或是有效期到了，必須到原戶籍地才能辦理；曾經(jīng)，各種各樣的“奇葩證明”讓百姓跑斷腿、苦不堪言。如今，百姓辦理身份證不用來回奔波了，各種“奇葩證明”也已被取消。

　　變革，在這些與百姓生活息息相關(guān)的細(xì)節(jié)中悄然發(fā)生。

　　“公安改革不僅和建立法治政府、完善司法保障制度息息相關(guān)，也和城鎮(zhèn)化背景下的社會治理創(chuàng)新相關(guān)聯(lián)?！眹倚姓W(xué)院教授汪玉凱對公安改革的重大意義如是評價。

　　勠力同心 全心全意保民平安

　　“現(xiàn)在夜里治安民警總是會到村里巡邏一圈，我們?nèi)魏螘r候出門走親戚都不用鎖門。”福建省古田鎮(zhèn)開雜貨鋪的村民黃錦文說。

　　古田派出所教導(dǎo)員鄭志泉道出了這一現(xiàn)象背后的“秘訣”：“古田成為‘不關(guān)門小鎮(zhèn)’，得益于群眾廣泛參與社會治安防控。”

　　多年來，古田派出所的民警在一起起案件的辦理中，總結(jié)出了執(zhí)法監(jiān)督“四級內(nèi)審”“執(zhí)法預(yù)警”和“陽光監(jiān)督”三項(xiàng)機(jī)制。

　　推行案件公開處理群眾評議制度，把群眾評議作為案件處理的重要參與，讓群眾有話說；實(shí)行執(zhí)法辦案全過程解釋告知制度，在執(zhí)法的每個環(huán)節(jié)都向當(dāng)事人解釋告知，讓當(dāng)事人心服口服。

　　社會治安，既維系著人民福祉，又保障著大局穩(wěn)定，是平安中國的“壓艙石”。2015年4月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)的意見》，社會面治安防控網(wǎng)、重點(diǎn)行業(yè)治安防控網(wǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村治安防控網(wǎng)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位內(nèi)部安全防控網(wǎng)、信息網(wǎng)絡(luò)防控網(wǎng)……各地因地制宜地推進(jìn)社會治安防控體系建設(shè)，給人民群眾提供全方位、多層次的安全防護(hù)。

　　針對嚴(yán)重影響人民群眾安全感的犯罪，公安機(jī)關(guān)利劍出鞘。2017年4月21日，公安部部署開展為期8個月的打擊整治，重點(diǎn)打擊網(wǎng)絡(luò)販槍犯罪、傳統(tǒng)“盜搶騙”犯罪和電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，重點(diǎn)整治地域性職業(yè)犯罪群體。

　　數(shù)據(jù)顯示，幾年來，八類嚴(yán)重暴力犯罪案件下降42.7%，命案下降30%，重特大火災(zāi)、道路交通事故年均分別下降18.3%和18.6%，人民群眾安全感始終保持在90%以上。

　　創(chuàng)新發(fā)展 提升警隊(duì)執(zhí)法公信力

　　2014年3月24日，犯罪預(yù)測系統(tǒng)在江蘇省蘇州市公安局跨塘派出所正式投入運(yùn)行。系統(tǒng)運(yùn)行后的半年，轄區(qū)93種可防控違法犯罪警情總量同比下降了19%。

　　這一系統(tǒng)是依靠大數(shù)據(jù)理念，通過對以往案發(fā)數(shù)據(jù)、人口和地理信息等多種數(shù)據(jù)分析，預(yù)測未來指定時段、轄區(qū)地段發(fā)案概率的全新科技系統(tǒng)。

　　近年來，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算應(yīng)用為代表的科技信息化創(chuàng)新應(yīng)用在各級公安機(jī)關(guān)蔚然成風(fēng)。大數(shù)據(jù)實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用平臺建起來了，超級搜索、超級檔案變得“一鍵可及”；二維碼“智慧門牌”掛起來了，對出租房屋的信息采集更加便捷，群眾可獲得更多高水平的公共服務(wù)；警務(wù)綜合平臺升級完善了大量零散、隔絕的系統(tǒng)、信息整合互通，“一站式”警務(wù)從愿望成為現(xiàn)實(shí)……數(shù)據(jù)引領(lǐng)、情報主導(dǎo)、精準(zhǔn)制導(dǎo)，“數(shù)據(jù)革命”帶領(lǐng)公安機(jī)關(guān)邁入警務(wù)現(xiàn)代化的快車道。

　　向科技要實(shí)效，用制度來規(guī)范。近些年來，全國公安機(jī)關(guān)緊緊圍繞現(xiàn)場接處警、執(zhí)法執(zhí)勤等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓緊研究制定細(xì)化基層急需、民警急盼的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程。

　　河南省公安機(jī)關(guān)明確規(guī)定，自今年7月起，接受群眾報警、當(dāng)場盤問等6種情況時，民警須全程錄音錄像，錄音錄像的資料保存期限原則上應(yīng)當(dāng)不少于6個月；四川省公安機(jī)關(guān)積極制定內(nèi)部管理標(biāo)準(zhǔn)、隊(duì)伍績效考評標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法執(zhí)勤工作標(biāo)準(zhǔn)等一系列執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，民警日常行為有了標(biāo)尺，執(zhí)法活動有了遵循。

　　從執(zhí)法辦案場所的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，到執(zhí)法用語的統(tǒng)一規(guī)范，再到執(zhí)法錄音錄像的明確規(guī)定，一系列改革措施的出臺和落地實(shí)施，以人民為中心的執(zhí)法理念深入警心，執(zhí)法的尺子、標(biāo)桿、紅線已經(jīng)樹立，民警的執(zhí)法能力不斷提升。

　　“這幾年，我明顯感覺到公安隊(duì)伍的形象有了很大提升，公安機(jī)關(guān)在作風(fēng)上的轉(zhuǎn)變是巨大的，群眾對民警執(zhí)法規(guī)范化認(rèn)可度提升顯著?！比珖舜蟠怼⒅鹿h河南省工委主委王鵬杰說。

　　砥礪前行，步伐堅(jiān)實(shí)。黨的十八大以來，全面深化公安改革框架基本構(gòu)建、受益面日益擴(kuò)大、整體推動效應(yīng)日益顯現(xiàn)。一項(xiàng)項(xiàng)措施如春風(fēng)化雨，沁潤人民的心田；法治中國的新活力，正在源源不斷地涌現(xiàn)。（新華社北京7月6日電記者劉奕湛、白陽）

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