歸去來兮 農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)推動鄉(xiāng)土中國轉(zhuǎn)型升級

????返鄉(xiāng)農(nóng)民工(資料圖)。中新社記者 武俊杰 攝

　　活了，火了！看返鄉(xiāng)經(jīng)濟如何激活新農(nóng)村

　　編者按：農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大潮洶涌澎湃，400多萬農(nóng)民工如今“歸去來兮”，新的創(chuàng)業(yè)傳奇書寫在廣袤大地上。告別都市，回到田園，開拓藍海，深耕桑梓，當(dāng)前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)浪潮正不斷推動鄉(xiāng)土中國轉(zhuǎn)型升級。

　　返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，日益刷新農(nóng)村經(jīng)濟地理。曾經(jīng)，“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險”。如今，不少地方已開始出現(xiàn)可喜的變化：農(nóng)業(yè)可以很現(xiàn)代，農(nóng)村不單有農(nóng)業(yè)，農(nóng)民不輸城里人……返鄉(xiāng)農(nóng)民工播撒新經(jīng)濟的火種，創(chuàng)造新業(yè)態(tài)的“玩法”，一個個充滿創(chuàng)意的項目在希望的田野上開花結(jié)果，一個個原本落后的村鎮(zhèn)崛起為新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)的創(chuàng)業(yè)高地。在我國全面建成小康社會的決勝階段，各地筑夢鄉(xiāng)土的涓涓溪流正不斷匯聚，成為推動農(nóng)民增收、農(nóng)村致富的巨流河。

　　返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不斷改善農(nóng)村社會治理。追求美麗鄉(xiāng)愁，渴望詩意棲居，薪傳文明之火，需要基層善治。當(dāng)下的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，慰藉了“干渴”的農(nóng)村社會，各種改變潛移默化、潤物無聲：農(nóng)民工不用遠離家鄉(xiāng)外出打工，空巢老人、留守兒童不再望穿雙眼，家庭裂痕得以彌合，空心村現(xiàn)象得到緩解。蓬勃生長的創(chuàng)業(yè)力量，讓外來資源開始反哺農(nóng)村社會，更開放的視野、更現(xiàn)代的治理觀念借由返鄉(xiāng)農(nóng)民工在鄉(xiāng)土社會生根、萌芽。

　　農(nóng)民富則中國富，農(nóng)村強則中國強。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，讓自己變富，也讓家鄉(xiāng)變美。過去，從包產(chǎn)到戶到進城打工，“泥腿子”變打工族；今天，從落腳城市到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，“漂一代”變“農(nóng)創(chuàng)客”。無論其中尚存幾許困惑、幾多難點，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工改變農(nóng)村面貌的點點滴滴都值得鼓與呼，因為他們足音正健，給人以無限的希望，昭示著奮進的中國。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心中國農(nóng)村勞動力資源開發(fā)研究會長期關(guān)注農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，去年在貴州遵義市匯川區(qū)舉辦了第一屆中國農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高層論壇，今年的論壇也即將召開。近期，半月談編輯部與中國農(nóng)村勞動力資源開發(fā)研究會合作，對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進行了深入調(diào)研。研究會及其聯(lián)系的專家們提供了豐富的觀點和思想，本刊記者采訪到許多鮮活的素材，融會成本期半月專題。從中，讀者們可以一窺農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大勢及由此帶來的鄉(xiāng)村之變。

　　他們帶回新觀念的火種

　　——農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)推動農(nóng)村轉(zhuǎn)型升級(之一)

　　半月談記者 雙瑞 沈洋 李平

　　“田園將蕪，胡不歸？”陶淵明的千古名句今天有了新注解。隨著中國經(jīng)濟邁入轉(zhuǎn)型期，越來越多獲得技術(shù)、經(jīng)驗和資金積累的農(nóng)民工瞄準久被忽視的山水林田湖等農(nóng)業(yè)資源，重新發(fā)現(xiàn)農(nóng)村的價值和魅力，新觀念與新資源碰撞、對接，釋放巨大創(chuàng)業(yè)動能，提速農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

　　重估農(nóng)村資源價值

　　9月，農(nóng)莊里綠油油的稻田開始露出微黃的顏色，螃蟹在水稻間游弋。每隔幾米，地頭就豎著一塊牌子，上面寫著城里的企業(yè)名或人名。再過不久，都市人將帶著親朋好友到這里收割稻谷、抓螃蟹。

　　“在外跑了十幾年，到頭來發(fā)現(xiàn)，咱祖祖輩輩種的一畝三分地就是寶貝?！鞭r(nóng)莊負責(zé)人、河南省原陽縣原生種植農(nóng)民專業(yè)合作社理事長趙俊海感慨，老一輩土里刨食，新農(nóng)人土里刨金。

　　這家合作社主打產(chǎn)品“水牛稻”是暢銷的有機大米品牌?！俺鞘腥藢κ称返囊笤絹碓礁?，也喜歡田園風(fēng)光，定制化、體驗式的種植模式很受歡迎。”“水牛稻”打開銷路后，趙俊海敏銳意識到，土地還可以創(chuàng)造更多價值，合作社適時推出“都市一畝三分地”項目。

　　該項目土地由農(nóng)莊托管，認購者可以隨時耕種、休閑游，并獲得土地上產(chǎn)出的有機大米、石磨面粉、時令蔬菜、稻田蟹等。如今，立體種養(yǎng)、生態(tài)旅游等配套項目也在鋪開。光“稻田養(yǎng)蟹”，每畝收入就達16000元以上，高出普通水稻種植6至7倍。

　　“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的優(yōu)化、農(nóng)業(yè)效益的提高起到明顯促進作用，也帶動了閑置資源的開發(fā)和凋敝鄉(xiāng)村的復(fù)興。”中央黨校研究室巡視員曾業(yè)松表示，中國20億畝基本農(nóng)田，80億畝山地、林地和草地，給農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收提供了巨大的資源潛能。返鄉(xiāng)農(nóng)民工，將是激發(fā)這些資源價值的重要力量。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心中國農(nóng)村勞動力資源開發(fā)研究會研究員崔傳義指出，目前返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)，主要是有市場前景、地方特色的多元化農(nóng)業(yè)，如優(yōu)質(zhì)畜禽養(yǎng)殖、蔬果花卉、山林特產(chǎn)等。不同于以往，當(dāng)前的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，擴大了農(nóng)業(yè)內(nèi)涵，從重數(shù)量到重品質(zhì)、重安全、重效益，實現(xiàn)了生產(chǎn)與生態(tài)的良性循環(huán)，是綠色農(nóng)業(yè)的商品化、工業(yè)化。

　　更新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)

　　長期關(guān)注農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的崔傳義等專家表示，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)推動了鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展，助力后發(fā)展地區(qū)擺脫片面發(fā)展城市工業(yè)、拼資源、高污染的老路。他們積極改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展多種經(jīng)營、三產(chǎn)融合的農(nóng)游一體化等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，成為新市場、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)的開拓者。

　　花海、玫瑰谷體驗區(qū)、玫瑰DIY采摘區(qū)、溫室觀光體驗……在“花木之鄉(xiāng)”河南省獲嘉縣，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工張彥超正著力打造花木、旅游、娛樂、住宿一體的產(chǎn)業(yè)綜合體——奇幻玫瑰莊園。

　　“利潤不能光從苗木來，換個思路就能大大提高附加值?！贝蚬ざ嗄甑膹垙┏F(xiàn)今流轉(zhuǎn)了1030畝地，建造了擁有自動扦插流水線、全光照自動噴霧的智能化大棚，根據(jù)客戶訂單進行針對性培育……由于品種好、科技含量高，苗木價格高出普通月季苗幾十倍。

　　科技創(chuàng)新是農(nóng)村新業(yè)態(tài)的基礎(chǔ)，日益為返鄉(xiāng)農(nóng)民工重視。中智科學(xué)技術(shù)評價研究中心理事長、福建師范大學(xué)教授李閩榕說，科技變革對農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的支撐作用不斷提升，特別是大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，在推動智慧城市建設(shè)的同時，也將助力智慧農(nóng)村發(fā)展。

　　與此同時，農(nóng)業(yè)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，也增加了不少產(chǎn)業(yè)的“爆發(fā)點”，成為一些返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的“最愛”。

　　“75后”張榮相是江西省奉新縣仰山鄉(xiāng)農(nóng)民，在北京摸爬滾打多年后，最終投身樂器產(chǎn)業(yè)。2012年，他回老家用山區(qū)毛竹加工竹板、架子鼓鼓槌等樂器，使原竹的銷售附加值提高近10倍。

　　把小樂器做成年銷售額2000多萬元的大產(chǎn)業(yè)后，張榮相還不滿足。在地處深山的老家西源村，他盤下老鄉(xiāng)們廢棄的舊房，建了一處2800余平方米的“節(jié)節(jié)高音樂生活館”。館內(nèi)設(shè)有樂器展廳、演奏廳和休閑養(yǎng)生服務(wù)區(qū)，吸引大量游客前來休閑體驗。

　　“創(chuàng)意將占據(jù)創(chuàng)新的制高點?！崩铋}榕指出，文化創(chuàng)意和科技創(chuàng)新融合發(fā)展應(yīng)是趨勢。在一些地方，文化創(chuàng)意小鎮(zhèn)、科技小鎮(zhèn)等逐漸成形，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)正將兩者有機結(jié)合起來。

　　點燃農(nóng)村創(chuàng)業(yè)熱情

　　在返鄉(xiāng)農(nóng)民工肖璋瑛帶動下，江西吉安縣葡萄種植總面積達5萬余畝，種植戶3800余戶，年產(chǎn)量3.5萬噸，年產(chǎn)值2.5億元，葡萄產(chǎn)業(yè)成為當(dāng)?shù)匦箩绕鸬摹熬G色銀行”。

　　河南原陽的原生種植農(nóng)民專業(yè)合作社則通過土地托管的形式，帶動周邊20多個村莊走出一條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路?！霸僖膊挥貌傩牡久變r格和銷路問題了?！弊钤缤泄芡恋氐囊f村支部書記尹慶修說，全村土地全部托管，村民只需按照要求做好管理就行，每畝地還可以節(jié)約成本200多元。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心中國農(nóng)村勞動力資源開發(fā)研究會秘書長蘇宏文說，隨著我國經(jīng)濟進入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、傳統(tǒng)發(fā)展動力弱化、增速減緩的新常態(tài)，過去幾十年間涌入城市的農(nóng)民工，部分開始返回中西部后發(fā)展地區(qū)創(chuàng)業(yè)。中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改善、資源潛力顯現(xiàn)、土地流轉(zhuǎn)更便捷等因素，也為他們創(chuàng)業(yè)提供了更大空間。

　　今年1至8月，僅河南省新鄉(xiāng)市，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工就達8835人，比2016年新增2534人，創(chuàng)辦企業(yè)2756個，其中規(guī)模以上企業(yè)27家，帶動31069人就業(yè)。

　　“回來創(chuàng)業(yè)的人數(shù)增長很快，而且創(chuàng)業(yè)項目跟本地優(yōu)勢結(jié)合得比較好?！毙锣l(xiāng)市勞務(wù)輸出服務(wù)局局長張振河介紹，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者有很強的開放性，對社會萌生的新需求很敏銳，也善于利用沿海地區(qū)先進技術(shù)對本地傳統(tǒng)技藝進行再創(chuàng)新。

　　蘇宏文說，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)升級，既是新階段的發(fā)展要求，也是農(nóng)民工的自主選擇。他們在城市打工獲得人力資本優(yōu)勢、資金優(yōu)勢，加上家鄉(xiāng)的資源人脈優(yōu)勢，再同市場需求對接，形成充滿活力的眾多民營小微企業(yè)和農(nóng)業(yè)新經(jīng)營主體，點燃了農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱情。

　　“這支生力軍將為農(nóng)村帶來新的活力，成為解決體制性、結(jié)構(gòu)性問題的突破口。”國際歐亞科學(xué)院院士趙新力表示，他們創(chuàng)造的新業(yè)態(tài)、新模式，在農(nóng)村形成了一種強大的示范效應(yīng)。

　　重塑鄉(xiāng)土社會，再燃希望之火

　　——農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)推動農(nóng)村轉(zhuǎn)型升級(之二)

　　半月談記者 沈洋 李平 雙瑞 李天啟

　　如今，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)擁有前所未有的機遇，從城市帶回見識、技術(shù)、資金的農(nóng)民工，不僅改變了農(nóng)村的經(jīng)濟版圖，也在重塑鄉(xiāng)土社會，再造鄉(xiāng)土文明。

　　人回來了，村莊又活了過來

　　“時隔20多年，今年春節(jié)村里又唱起了花燈戲。”王祥吉說，大伙可高興了，在舞臺上一直唱，不肯下來。

　　今年46歲的王祥吉是貴州遵義市匯川區(qū)板橋鎮(zhèn)唱花燈戲的代表性人物，但是過去數(shù)十年間由于村民大量外出，花燈戲一直唱不起來。

　　板橋鎮(zhèn)黨委書記彭正偉說，通過改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、豆腐干和編藤產(chǎn)業(yè)等三大產(chǎn)業(yè)，近年來6000多名農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，僅興辦鄉(xiāng)村民宿就有500多家。

　　人回來了，鄉(xiāng)村就恢復(fù)了生氣。王祥吉說，花燈戲一唱又像回到了小時候?！氨砻嫔鲜浅獞?，實際上是找回鄉(xiāng)村的精氣神?！?/p>

　　事實上，在我國經(jīng)濟發(fā)展水平和社會保障程度較低的縣域農(nóng)村，空心化、老齡化已經(jīng)帶來了挑戰(zhàn)?！稗r(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能夠為農(nóng)村源源不斷輸入活力，帶回希望?！敝兄强茖W(xué)技術(shù)評價研究中心理事長、福建師范大學(xué)教授李閩榕說。

　　江西奉新縣仰山鄉(xiāng)地處山區(qū)，那些已過中年的村民不愿外出務(wù)工，在家又沒活干，天天端坐在麻將桌上，給家庭和社會都帶來不穩(wěn)定因素。

　　5年前，“北漂”張榮相回到仰山變身為竹制樂器行家。今年，他又瞄準新目標(biāo)，努力把仰山打造成“音樂小鎮(zhèn)”。張榮相到村民家登門拜訪，邀請他們到自己的廠里上班。村民不僅在家門口實現(xiàn)了就業(yè)，更重要的是有了穩(wěn)定工作之后，麻將桌漸漸地少了，社會風(fēng)氣正了。

　　采訪中，不少基層干部反映，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅使自己完成了從農(nóng)民工到企業(yè)家的蛻變，更能有效緩解農(nóng)村空心化、三留守等社會問題，促進農(nóng)民家庭幸福和農(nóng)村社會穩(wěn)定。

　　中央黨校研究室巡視員曾業(yè)松認為，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)給農(nóng)民工提供了新的選擇，農(nóng)民工有了新的希望。特別是對青年農(nóng)民工而言，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)拓寬了他們的人生道路，為他們定位了新的價值導(dǎo)向。

　　對接現(xiàn)代理念，刷新鄉(xiāng)村“三觀”

　　“三江人世世代代、家家戶戶做腌菜，加工手藝讓我們很驕傲?！?016年，在北上廣闖蕩了15年的袁祥云返回家鄉(xiāng)江西省南昌縣三江鎮(zhèn)后萬村搞起了家鄉(xiāng)的腌菜。

　　袁祥云的公司成立科研中心，聘請南昌大學(xué)食品學(xué)院專家開展技術(shù)研究。“給他們的菜不能打農(nóng)藥?！睘樵樵乒竟┎说拇迕窭钌俜秸f。袁祥云公司的腌菜制作不添加防腐劑、化學(xué)用料，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的環(huán)保、質(zhì)量意識為之一新。

　　目前，袁祥云正在向有關(guān)部門申報腌菜技藝的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，他還租下一棟古宅，準備建一座腌菜博物館。“以前，村民賣的是腌菜；現(xiàn)在，我們是要把腌菜做成文化產(chǎn)品?！?/p>

　　同樣是養(yǎng)豬，貴州桐梓縣茅石鎮(zhèn)鎮(zhèn)龍村的唐永忠卻讓豬進“健身房”減肥?！白胸i經(jīng)村民喂養(yǎng)一年后，回收到‘豬健身房’兩個月，我們天天將這些豬趕到山上去吃野草、鍛煉身體，讓豬減肥50斤以上?！碧朴乐艺f，豬瘦了，價格卻上來了，“市場價每斤18元以上”。

　　市場上一般的雞45天上市，20多元一只。但是河南原陽縣韓董莊鎮(zhèn)拾區(qū)村張大粟農(nóng)業(yè)科技有限公司養(yǎng)殖的雞低于半年不能上市，一只雞賣150元，卻供不應(yīng)求。公司負責(zé)人張團營說，人們越來越注重健康、安全的食品，促使農(nóng)村人改變了老思維，農(nóng)村也迎來新的發(fā)展機遇。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心中國農(nóng)村勞動力資源開發(fā)研究會秘書長蘇宏文說，好山好水好空氣，良好的生態(tài)環(huán)境正在被農(nóng)村人視為最大的財富。在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工帶領(lǐng)下，各地農(nóng)民實實在在感受到“綠水青山就是金山銀山”，生態(tài)環(huán)保意識大為改觀。

　　采訪中，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工也屢屢談及互聯(lián)網(wǎng)、電商等新技術(shù)、新平臺給他們創(chuàng)業(yè)觀、生活觀帶來的沖擊。他們說，“供銷E家”“郵樂購”“淘寶”“微信公眾號”“小程序”等電商渠道，既幫助他們的產(chǎn)品迅速打開市場，也在不停地刷新著他們的“三觀”。

　　有了“領(lǐng)頭雁”，全面小康趟出新路

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心中國農(nóng)村勞動力資源開發(fā)研究會研究員崔傳義認為，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的新動能，不斷促進就業(yè)增收、脫貧攻堅，提供了解決“小康不小康，關(guān)鍵在老鄉(xiāng)”問題的新路徑。

　　在革命老區(qū)井岡山下，返鄉(xiāng)農(nóng)民工謝玉龍兄弟創(chuàng)辦的搖籃生態(tài)有限公司，吸納了65戶貧困戶的產(chǎn)業(yè)扶貧資金，保證每戶每年2000元的分紅，為井岡山在全國革命老區(qū)中率先脫貧摘帽作出了貢獻。

　　不僅扶貧濟困，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功的農(nóng)民工還熱心家鄉(xiāng)的公益事業(yè)。

　　今年夏天，袁祥云的公司請來專業(yè)攝影團隊，給三江鎮(zhèn)汗塘村30名留守兒童化妝拍照，郵寄給他們在外工作的父母。袁祥云說：“希望給他們留個念想，密切和家人的情感聯(lián)系。”

　　竹板是張榮相公司銷量最大的產(chǎn)品，每銷售一副竹板他就抽出1%的利潤作為公益基金，用于幫扶當(dāng)?shù)氐睦щy群體。

　　遵義市匯川區(qū)團澤鎮(zhèn)大坎村的張明富被譽為“中國農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)第一人”。他在2007年和2011年分別給中央寫信，直接促成國家層面出臺農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策。

　　多年來，張明富創(chuàng)辦的夢潤公司累計投入扶貧濟困、公益事業(yè)240多萬元，產(chǎn)業(yè)項目扶貧支出102.5萬元，惠及貧困戶520多戶、1500余人。

　　與此同時，夢潤公司還成立了“夢潤民富義務(wù)宣傳隊”，公司員工利用業(yè)余時間編排節(jié)目到集市、田間地頭演出，宣傳黨的路線方針政策、村民自治辦法、村規(guī)民約等。

　　在江西吉安縣，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者肖璋瑛正全身心帶領(lǐng)群眾建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，發(fā)展葡萄種植。在這一過程中，他逐漸向黨組織靠攏，不僅成為共產(chǎn)黨員，還被全票推選為村黨支部書記。

　　蘇宏文說，“一花獨放不是春，百花齊放春滿園”，一些返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工典型，充實了村兩委班子，成為農(nóng)村發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”。

　　政策創(chuàng)新開路，創(chuàng)業(yè)穩(wěn)健前行

　　——農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)推動農(nóng)村轉(zhuǎn)型升級(之三)

　　半月談記者 李平 沈洋 雙瑞

　　農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的“草根經(jīng)濟”發(fā)展現(xiàn)狀令人振奮。同樣值得關(guān)注的是，在一些返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高地，政府創(chuàng)新正在發(fā)力，政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)形成良性互動，不斷升級。

　　集聚多元要素，助力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

　　當(dāng)下，把各種先進生產(chǎn)要素帶到農(nóng)村去，和農(nóng)村各種重要的生產(chǎn)資料、生產(chǎn)資源結(jié)合起來，成為各地政府鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的著力點。

　　貴州遵義市匯川區(qū)委書記姜世甫說，“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的本領(lǐng)也應(yīng)提速升級。有“中國農(nóng)民工政策發(fā)源地”和“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)第一縣”之稱的匯川，擁有各類創(chuàng)新平臺72個，是匯川農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要策源地。今年8月，中國科學(xué)院、中國工程院院士遵義工作中心(遵義高等研究院)成功落戶匯川，將為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培養(yǎng)和集聚更多人才。

　　在江西修水，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者愈加看重先進的經(jīng)營理念、管理理念和科技理念。政府?dāng)y手創(chuàng)業(yè)者們，利用“品牌+市場”等方式，推動了“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”、休閑農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)的發(fā)展。修水縣委常委、農(nóng)工部部長梅勇說，有了科技、管理等多元要素注入，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)得以拉長產(chǎn)業(yè)鏈，盤活農(nóng)業(yè)資產(chǎn)。

　　“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的結(jié)合，一個重要結(jié)合點是科技，這是農(nóng)村新一輪經(jīng)濟發(fā)展動力所在。”中央黨校研究室巡視員曾業(yè)松說，要引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進行科技創(chuàng)新，發(fā)展適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活需要的智能化加工制造業(yè)、智能化服務(wù)業(yè)等，發(fā)展新技術(shù)、新經(jīng)營模式支撐的綠色有機農(nóng)業(yè)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”基礎(chǔ)上形成的集成融合產(chǎn)業(yè)。

　　針對一些農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)層次不高的問題，國際歐亞科學(xué)院院士趙新力建議，未來應(yīng)在產(chǎn)業(yè)培育、人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)上，做好頂層設(shè)計，提供更多更有針對性的支持。

　　培育創(chuàng)業(yè)自組織，營造創(chuàng)業(yè)氛圍

　　專家調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，培育創(chuàng)業(yè)自組織，讓一些地方快速形成濃郁的創(chuàng)業(yè)氛圍，迅速崛起為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的高地。國務(wù)院發(fā)展研究中心中國農(nóng)村勞動力資源開發(fā)研究會研究員崔傳義說，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展得好，與創(chuàng)業(yè)者組織起來并得到政府支持有很大關(guān)系。

　　在遵義市匯川區(qū)板橋鎮(zhèn)婁山關(guān)村，藤編協(xié)會是藤編創(chuàng)業(yè)者為解決共同的銷售難題協(xié)作成立的；鄉(xiāng)村旅游協(xié)會是2006年26戶村民要辦家庭旅館吸引重慶人避暑，向鎮(zhèn)政府申請，爭取給予基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持而興辦的……這些以農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為主的組織，都與鎮(zhèn)政府形成了良性互動關(guān)系，得到政府的支持和引導(dǎo)。

　　“實踐表明，政府支持、幫助創(chuàng)業(yè)者組織起來，是鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的有效途徑。分散的創(chuàng)業(yè)者及小企業(yè)組織起來后，有利于維護發(fā)展權(quán)益，有利于自我服務(wù)和增強市場競爭力。這些探索為相關(guān)政策完善提供了依據(jù)，為創(chuàng)業(yè)發(fā)展開辟了道路?！贝迋髁x認為。

　　曾業(yè)松說，下一步，應(yīng)繼續(xù)引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進行制度創(chuàng)新?！稗r(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)怎么和本地的農(nóng)民結(jié)合，和城鄉(xiāng)各類企業(yè)結(jié)合，和各種科研機構(gòu)社會組織結(jié)合，建立多層次、多方位的合作機制，形成經(jīng)營共同體和利益共同體？特別是怎樣以共享經(jīng)濟為方向，創(chuàng)建新的股份合作制經(jīng)濟，建立健全體現(xiàn)共享經(jīng)濟思想、共享經(jīng)濟機制的新型企業(yè)機制？這些仍是有待探索的問題?！?/p>

　　就此，江西修水已經(jīng)邁出了可喜的步伐。梅勇介紹，在馬坳鎮(zhèn)黃溪村，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者打破傳統(tǒng)土地經(jīng)營模式，按照“確權(quán)確股不確地”的方式，發(fā)展蠶桑、苗木、果業(yè)等綠色高效農(nóng)業(yè)，創(chuàng)辦村級企業(yè)8家，實現(xiàn)群眾在家門口就業(yè)。該村達到“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、土地田園化、耕作機械化、住房城鎮(zhèn)化、農(nóng)民工人化”，實現(xiàn)“家家有資產(chǎn)，戶戶有股份，人人有就業(yè)，年年有分紅”。

　　完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)，政府持續(xù)發(fā)力

　　支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、加快培育農(nóng)村發(fā)展新動能，不僅有基層的自發(fā)行動，更為中央高度重視。國務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員、辦公廳主任余斌說，今年中央一號文件明確提出了一系列政策措施，促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，效果正在顯現(xiàn)。

　　這些措施包括整合落實支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的市場準入、財政稅收、金融服務(wù)、用地用電、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、社會保障等各方面的優(yōu)惠政策，鼓勵各地發(fā)展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺、開放式服務(wù)窗口，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供一站式服務(wù)。

　　返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大有可為。同時也有一些返鄉(xiāng)農(nóng)民工反映，他們創(chuàng)業(yè)在融資、用地等政策服務(wù)方面尚面臨一些困難，影響其創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性和持續(xù)性。

　　缺乏有效抵押擔(dān)保，讓農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款難。北京交通大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院副教授阮加認為，政府應(yīng)繼續(xù)推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，擴大試點，繼續(xù)探索農(nóng)地抵押貸款新模式，在所有權(quán)、貸款違約處置等方面進行機制設(shè)計，建立健全相關(guān)配套措施，強化農(nóng)地抵押貸款政策制度保障，調(diào)動農(nóng)民、銀行和其他金融機構(gòu)積極性，切實落實農(nóng)地抵押貸款政策。

　　清理不合理的擔(dān)保貸款規(guī)定，設(shè)立返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)專項基金，用于創(chuàng)業(yè)補貼、小微貸款風(fēng)險補償和貼息等，可以緩解農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款難。為此，江西修水專門成立了縣創(chuàng)業(yè)擔(dān)保公司，還通過“財企惠貸通”“財園信貸通”“財政信貸惠農(nóng)通”等融資平臺服務(wù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)融資，僅2016年貸款近6億元。

　　針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)用地難問題，不少資深“三農(nóng)”專家、基層干部說，政府應(yīng)將返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)用地納入城鄉(xiāng)發(fā)展和土地利用總體規(guī)劃，充分利用小城鎮(zhèn)和鎮(zhèn)村的存量非農(nóng)建設(shè)用地，滿足返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)用地需求。

　　專家建議，國家可允許地方通過農(nóng)村集體建設(shè)用地整理折抵用地指標(biāo)，并從中拿出一定比例用于返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，適當(dāng)減免集體非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)費。

　　優(yōu)化返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)環(huán)境，政府制度創(chuàng)新、政策扶持需要持續(xù)發(fā)力。崔傳義表示，應(yīng)重點完善鄉(xiāng)村生產(chǎn)性公共服務(wù)體系，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開通“綠色通道”，提供精準高效的政策咨詢、證照辦理等服務(wù)。

　　創(chuàng)在匯川，點亮“返鄉(xiāng)經(jīng)濟”

　　——農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)推動農(nóng)村轉(zhuǎn)型升級(之四)

　　半月談記者 李平 沈洋 雙瑞

　　貴州省遵義市匯川區(qū)是全國農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點區(qū)、國家“雙創(chuàng)”示范基地，被譽為“中國農(nóng)民工政策發(fā)源地”和“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)第一縣”。近年來，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、刷新農(nóng)村面貌的重要撬點，其諸多經(jīng)驗值得借鑒。

　　匯川區(qū)農(nóng)業(yè)人口占全區(qū)總?cè)丝诘?0%。與多數(shù)貴州山村類似，在田少土薄的廣大匯川農(nóng)村，數(shù)萬名農(nóng)民從20世紀80年代開始，每年背著行囊到沿海及周邊城市務(wù)工，過著候鳥式的生活。

　　近年來隨著城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的改善、東西部就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，匯川區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人數(shù)呈逐年遞增之勢。匯川區(qū)副區(qū)長王巍介紹，匯川區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)數(shù)量從2013年的6315人猛增至2016年的1.5萬人，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)數(shù)量以年均20%以上的速度快速增長。

　　“截至目前，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦各類企業(yè)(包括小微企業(yè)、個體戶)7828家，累計帶動就業(yè)近4萬人?！眳R川區(qū)就業(yè)局副局長周胤說。

　　“飛出去時是小鳥，飛回來時是鳳凰?！眳R川區(qū)委書記姜世甫說，返鄉(xiāng)農(nóng)民工是促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的“活寶貝”，為了在更大范圍、更高層次、更深程度上推進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，已經(jīng)嘗到返鄉(xiāng)經(jīng)濟“甜頭”的匯川區(qū)，將農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)放在全面建成小康社會、完善基層治理的戰(zhàn)略高度布局謀篇。匯川區(qū)探索獲得的一系列經(jīng)驗，也具有可復(fù)制、可推廣的價值。

　　一是在思想上重視，充分認識到農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對促進縣域經(jīng)濟發(fā)展、解決農(nóng)村社會問題的重要意義。國務(wù)院發(fā)展研究中心中國農(nóng)村勞動力資源開發(fā)研究會研究員崔傳義認為，匯川區(qū)站位高，把農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為關(guān)系地方發(fā)展全局的大事來抓，領(lǐng)導(dǎo)重視、全區(qū)用力，這是匯川“返鄉(xiāng)經(jīng)濟”走在全國前列的關(guān)鍵所在。

　　“我們的領(lǐng)導(dǎo)干部在下基層的過程中，認識到農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)給老百姓帶來諸多好處，并為他們的創(chuàng)業(yè)精神所感動。”姜世甫說，推動農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，要真正認識到農(nóng)民工是創(chuàng)業(yè)主體，政府是為他們排憂解難、提供服務(wù)的機構(gòu)。

　　二是營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境，落實創(chuàng)業(yè)政策。2016年6月，匯川區(qū)出臺促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實施意見，圍繞山地農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，在財稅、融資、用地、培訓(xùn)、子女就學(xué)等方面，加大對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持。

　　姜世甫坦言，在農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)遇到難題時，有些支持政策并不明確。使政策清晰起來并具有可操作性、能夠落地，是政府需要承擔(dān)的責(zé)任。以解決用地難為例，在匯川，創(chuàng)業(yè)者和承包農(nóng)戶一起商量，找到雙方都能接受的方式。有的是出租，有的是轉(zhuǎn)讓，有的是合作，還有的是把40年、50年、60年的土地經(jīng)營權(quán)一次性流轉(zhuǎn)。這是在別的地方?jīng)]有的政策突破。

　　三是狠抓創(chuàng)業(yè)服務(wù)。姜世甫介紹，匯川區(qū)為農(nóng)民工提供的服務(wù)包含三個層次：第一層次是為單個創(chuàng)業(yè)者提供服務(wù)，提供主體包括區(qū)、鎮(zhèn)、村的服務(wù)平臺或創(chuàng)業(yè)園區(qū)，一些重要的企業(yè)、項目，由主要領(lǐng)導(dǎo)干部提供服務(wù)。第二層次是區(qū)、鎮(zhèn)為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的特色村鎮(zhèn)提供的共同服務(wù)、共同政策。第三層次是公共服務(wù)，包括匯川區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶規(guī)劃等。這三個層面的服務(wù)又與其他政府服務(wù)、市場服務(wù)、社會服務(wù)相結(jié)合，共同形成服務(wù)體系。

　　四是多渠道推動培訓(xùn)、輔導(dǎo)，增強農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人力資本。崔傳義認為，匯川農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)形式多樣、輔導(dǎo)團隊陣容強大，采取政府官員、專家、創(chuàng)業(yè)成功人士“三結(jié)合”的形式，值得推薦。同時不少志愿者為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)進行項目診斷、舉辦創(chuàng)業(yè)沙龍等也發(fā)揮了重要作用。

　　五是充分發(fā)揮農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀人物或群體的示范帶動作用。張明富是匯川返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的“一面旗幟”。從最初賣化妝品到辦化妝品廠，再到搞養(yǎng)殖、加工、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營的鵪鶉養(yǎng)殖公司，張明富在帶動產(chǎn)業(yè)集聚、增加就業(yè)、脫貧增收的同時，也激勵著返鄉(xiāng)農(nóng)民工投入創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的大潮。

　　姜世甫表示，匯川產(chǎn)生了一批返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)典型，并順勢推出學(xué)習(xí)優(yōu)秀返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者活動?！拔覀儗Ψ掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工群體不斷調(diào)查、總結(jié)、表彰、宣傳，在他們最需要幫助的時候支持他們。一個個優(yōu)秀代表樹起了，一家家企業(yè)興旺了，越來越多的農(nóng)民工渴望回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。”姜世甫說。

　　在政策創(chuàng)新和服務(wù)提升的引領(lǐng)下，匯川區(qū)“返鄉(xiāng)經(jīng)濟”日益壯大，一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)初步形成了“雁歸經(jīng)濟”集群，如板橋鎮(zhèn)農(nóng)旅一體產(chǎn)業(yè)、團澤鎮(zhèn)特色種植養(yǎng)殖業(yè)、高坪鎮(zhèn)工業(yè)集群、泗渡鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等，各具特色，發(fā)展勢頭良好，為匯川經(jīng)濟社會發(fā)展注入了強勁動力。

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