法治促責(zé)任 改革連民心——黨的十八大以來信訪工作綜述

　　新華社北京7月17日電?

　　新華社記者白陽

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視信訪工作，黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)分別對(duì)改革信訪工作制度、把信訪納入法治化軌道等作出安排部署；2014年，中辦、國辦出臺(tái)《關(guān)于創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見》，吹響了信訪工作制度改革的號(hào)角。

　　幾年來，各地區(qū)各部門突出問題導(dǎo)向，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，有效解決和化解了一大批事關(guān)群眾切身利益、影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的信訪問題，推動(dòng)信訪形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)向好，呈現(xiàn)出信訪總量穩(wěn)中有降、信訪秩序明顯好轉(zhuǎn)、信訪工作公信力不斷提升的良好態(tài)勢(shì)。

　　打造“陽光信訪”，讓訴求表達(dá)更加暢通便捷

　　前不久，南京市民李大爺通過網(wǎng)上信訪反映家門前道路破損問題，當(dāng)天就獲得信訪局答復(fù)，幾天后路就修好了?！懊恳徊焦ぷ骶W(wǎng)上都有記錄，我能看得清清楚楚。”面對(duì)工作人員的回訪，李大爺夸個(gè)不停。

　　為了方便孤寡老人等弱勢(shì)群體就近就地反映訴求，南京市將信訪信息系統(tǒng)與智慧社區(qū)事務(wù)支持系統(tǒng)在社區(qū)端融合，讓他們足不出戶就能向政府表達(dá)訴求。

　　借助“互聯(lián)網(wǎng)+”的東風(fēng)，黨的十八大以來，“陽光信訪”建設(shè)再上新臺(tái)階，讓群眾看得見、聽得到、用得好。

　　——搭建集投訴、查詢、跟蹤、監(jiān)督、評(píng)價(jià)于一體的信訪綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)國家、省、市、縣4級(jí)信訪部門，36個(gè)中央和國家機(jī)關(guān)，以及數(shù)萬個(gè)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道之間實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通資源共享；全面放開網(wǎng)上投訴受理內(nèi)容，開通微信、手機(jī)客戶端等投訴平臺(tái)，群眾訴求表達(dá)更加暢通方便快捷，網(wǎng)絡(luò)正成為群眾信訪主渠道。

　　——公開信訪事項(xiàng)辦理過程和結(jié)果，把信訪工作評(píng)價(jià)權(quán)交給群眾，倒逼信訪事項(xiàng)辦理質(zhì)量和效率提升；對(duì)群眾評(píng)價(jià)不滿意的重點(diǎn)信訪事項(xiàng)，國家信訪局會(huì)同中央有關(guān)部委開展13批次實(shí)地督查，并邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和媒體記者全程參與，督查過程和結(jié)果向社會(huì)公開發(fā)布，帶動(dòng)各地區(qū)各部門解決了一大批信訪問題。

　　——堅(jiān)持“開門辦信訪”，舉辦新聞發(fā)布會(huì)、媒體開放日、新聞媒體座談會(huì)，邀請(qǐng)社會(huì)人士走進(jìn)信訪部門；改版升級(jí)國家信訪局官方網(wǎng)站、開通微信公眾號(hào)，及時(shí)發(fā)布信訪資訊，有效揭開了信訪工作的“神秘面紗”，展示了新時(shí)期信訪工作更加開放、自信的形象。

　　打造“責(zé)任信訪”，讓問題解決更加有力有效

　　今年5月，浙江嘉興市民黎某投訴工程欠款問題，當(dāng)?shù)匦旁L部門介入后，問題次日就得到圓滿解決。黎某坦言，原本只抱著試一試的想法，沒想到這么快就能解決問題。

　　信訪改革啟動(dòng)以來，各地通過打造“責(zé)任信訪”，理清責(zé)任鏈條、擰緊責(zé)任螺絲、提高履責(zé)效能，信訪工作發(fā)力更加精準(zhǔn)、用力更加持續(xù)，越來越多的信訪事項(xiàng)得到及時(shí)就地解決。

　　一方面，加強(qiáng)初信初訪辦理，引導(dǎo)群眾依法逐級(jí)走訪，進(jìn)一步壓實(shí)屬地和基層責(zé)任；一方面，推行信訪事項(xiàng)簡(jiǎn)易辦理，深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪和包案。統(tǒng)計(jì)顯示，2014年以來，全國各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部共473.8萬人次參與接訪下訪，95.6%的市地州、90.9%的縣市區(qū)設(shè)立聯(lián)合接訪場(chǎng)所，努力把信訪事項(xiàng)解決在初始、化解在屬地。

　　針對(duì)信訪矛盾突出的“骨頭案”“釘子案”“無頭案”，各地打出化解“組合拳”，多措并舉全力攻堅(jiān)。5年來，一大批多年積累的矛盾和問題得到有效化解，一大批信訪積案得到切實(shí)解決。

　　為了進(jìn)一步強(qiáng)化信訪責(zé)任，各地還普遍建立健全以及時(shí)受理率、按期辦結(jié)率和群眾滿意率為核心的考核體系。認(rèn)真貫徹落實(shí)《信訪工作責(zé)任制實(shí)施辦法》，嚴(yán)肅處理失職失責(zé)行為，一批黨員干部因履行信訪工作責(zé)任不到位受到追究。

　　打造“法治信訪”，讓權(quán)益維護(hù)更加依法規(guī)范

　　山東省高唐縣的孫某等人此前因勞資糾紛到省信訪局集體上訪，但當(dāng)?shù)卣啻螀f(xié)調(diào)后仍然沒能解決問題。2016年1月，新實(shí)施的《山東省信訪條例》明確了“訴訪分離、分類處理”的原則，政府法律團(tuán)隊(duì)據(jù)此重新調(diào)查情況，引導(dǎo)孫某通過縣勞動(dòng)仲裁委解決了這一糾紛?！岸嗵澥±锏男乱?guī)定明確了受理我們?cè)V求的法定途徑，我們才順利拿回了‘血汗錢’。”孫某高興地說。

　　把信訪納入法治化軌道，是黨的十八屆四中全會(huì)提出的明確要求。信訪改革啟動(dòng)以來，法治信訪的框架逐步建立，路徑逐步清晰。

　　嚴(yán)格落實(shí)信訪與訴訟分離制度，支持配合政法機(jī)關(guān)依法處理涉法涉訴信訪問題；深入推進(jìn)依法分類處理信訪訴求，進(jìn)一步厘清信訪與行政復(fù)議、仲裁、行政裁決、勞動(dòng)監(jiān)察等法定途徑的受理范圍，37個(gè)中央部委出臺(tái)本領(lǐng)域通過法定途徑處理信訪投訴請(qǐng)求清單；開展律師參與化解信訪矛盾，充分發(fā)揮律師在化解疑難復(fù)雜信訪事項(xiàng)方面的專業(yè)優(yōu)勢(shì)；讓法律工作者、志愿者、心理咨詢師等社會(huì)力量參與信訪工作，實(shí)現(xiàn)了法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

　　充分發(fā)揮法治對(duì)信訪工作和信訪行為的規(guī)范保障作用，通過《信訪條例》執(zhí)法檢查深入查找和糾正落實(shí)中存在的突出問題；信訪立法扎實(shí)推進(jìn)，調(diào)研論證緊鑼密鼓，多地出臺(tái)信訪工作地方性法規(guī)；用群眾喜聞樂見的形式宣傳信訪知識(shí)......辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的信訪工作法治環(huán)境正在逐步形成。

　　信訪工作，事關(guān)人民群眾的獲得感。從被譽(yù)為“雪峰山的不老松”、扎根山區(qū)二十年如一日的易賢孝，勤勤懇懇為百姓、被群眾親切稱為“閨女局長(zhǎng)”的高平珍，到拖著股骨頭缺血性壞死的雙腿、走遍9萬里山鄉(xiāng)的潘昌賦，在信訪工作改革實(shí)踐中，一大批信訪工作者以法治為準(zhǔn)繩、以責(zé)任為動(dòng)力，堅(jiān)守在化解社會(huì)矛盾的第一線，為維護(hù)社會(huì)公平正義發(fā)揮了巨大作用。

　　回首過去，信訪改革碩果累累，實(shí)現(xiàn)了新發(fā)展、打開了新局面；展望未來，一個(gè)更加暢通、規(guī)范、公開、有效的信訪工作制度已經(jīng)規(guī)模初現(xiàn)，將為法治中國建設(shè)增添強(qiáng)勁動(dòng)力。

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