代駕行業(yè)亟須法治導(dǎo)航 野蠻生長或?qū)е聛y象叢生-中新網(wǎng)

　　野蠻生長導(dǎo)致亂象叢生 合作治理或是可行途徑

　　代駕行業(yè)亟須法治導(dǎo)航

　　日前，央視前主持人郎永淳醉駕引發(fā)的“代駕碰瓷”傳聞，成為備受廣大車主關(guān)注的熱點，也將代駕行業(yè)再次推上風(fēng)口浪尖。數(shù)據(jù)顯示，2016年全國代駕行業(yè)總產(chǎn)值達154億元，其中最大的應(yīng)用場景就是酒后代駕。

　　新興事物的快速發(fā)展，引發(fā)了多方面問題的出現(xiàn)。在濟南，僅被交警部門“抓現(xiàn)行”的代駕酒后上崗行為就已出現(xiàn)兩起，其中一起是200萬元豪車被代駕開進積水熄火造成損失，平臺以“保險公司不予賠償”為由，拒絕承擔(dān)30多萬元維修費用……種種案例，將無監(jiān)管部門、無強制性行業(yè)標準等亂象暴露無遺。

　　各地頻發(fā)

　　黑代駕碰瓷“看人開價”

　　郎永淳是否被代駕碰瓷，目前尚無官方明確說法。但代駕碰瓷這種行為，卻確有其事。

　　近來，全國多地發(fā)生過類似案件。郎永淳事件出現(xiàn)之前，南京市公安機關(guān)提示過這種代駕版“仙人跳”。8月28日，南京市民王某在酒局散場后找了一名代駕司機?？斓阶约倚^(qū)時，司機稱家里有急事提前離開。王某認為距離較短，不會出事，便自行駕駛，不料發(fā)生追尾事故，礙于自己酒駕，王某賠償對方近萬元。

　　無獨有偶，揚州市的蔣某與朋友聚餐后用代駕軟件找了一名代駕司機，司機將其送到距公司約200米處時借故離開，蔣某自行驅(qū)車前往地下車庫，途中被一輛車刮擦，蔣某被迫賠償對方2000元。

　　今年3月，河南省許昌市魏都區(qū)人民法院以敲詐勒索罪對一個針對酒駕人員實施碰瓷的犯罪團伙作出判決，該團伙內(nèi)部分工明確，3個月先后作案6起，涉案金額7萬多元。

　　警方總結(jié)作案手段時表示，這種騙局一般過程是，敲詐者兩人，一人穿代駕公司的馬甲在酒店、飯店附近主動詢問，如果同意就直接開始代駕。上車后，代駕會和車主交流，套取收入等信息，以便下一步“看人開價”?？斓郊視r，代駕以有急事、不舒服等為由結(jié)束服務(wù)。車主一旦自己駕車，另一名同伙就會故意制造交通事故，再以酒駕為由逼迫車主私了。很多車主害怕涉嫌酒駕受懲處，只好“任宰”。年產(chǎn)值154億元

　　野蠻生長滋生亂象

　　目前全國各地對于醉駕案件均采取比較嚴厲的措施，醉駕案件被定罪量刑幾率非常高。代駕行業(yè)的出現(xiàn)，對減少酒駕醉駕發(fā)生起到極大推動作用，代駕市場快速增長。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前市場上大致有200余種代駕軟件，服務(wù)覆蓋全國300多個城市。據(jù)清華大學(xué)法學(xué)院公法研究中心研究團隊于今年8月發(fā)布的《代駕行業(yè)發(fā)展白皮書》顯示，2016年全國代駕行業(yè)總產(chǎn)值達154億元，今年上半年我國互聯(lián)網(wǎng)代駕市場規(guī)模達29.65億元，其中最大的應(yīng)用場景就是酒后代駕。

　　另一方面，野蠻生長的代駕行業(yè)也成為亂象滋生的溫床，除黑代駕碰瓷外，其他各種案例也不斷發(fā)生。

　　2016年7月12日晚，濟南市民耿先生通過e代駕預(yù)約了一位李姓司機，將車輛從鮑山中心幼兒園開往邢村立交橋附近。當天下雨，代駕司機將價值200多萬元的奔馳車開進道路積水中導(dǎo)致熄火，維修費用預(yù)計在30萬元以上。但e代駕卻拒絕承擔(dān)，只能給予金額較小的象征性賠償。對此，e代駕方面回應(yīng)稱，由于公司購買的保險拒絕賠付，所以無法進行相應(yīng)賠償。

　　2015年5月27日，在工業(yè)北路壩王路路口，一名“酒代駕”被歷城交警大隊查處。起初代駕否認喝酒，民警連換3臺酒精檢測儀，都顯示酒精含量值為 32mg/ 100ml。這時，駕駛員黃某才承認“中午喝了點白酒”。黃某被處1000元罰款、記12分、駕駛證暫扣6個月。而在2014年7月，也有一名代駕司機酒后駕車被濟南歷下交警查處。

　　南京市江寧法院今年審理了一起代駕糾紛案也頗具代表性。代駕司機把車開進水塘不幸溺亡，死者家屬將網(wǎng)絡(luò)代駕平臺告上法庭，后來卻發(fā)現(xiàn)，“有代駕公司的制服和工牌，但并不代表他就是代駕公司的人?！苯?jīng)過兩次審理后才發(fā)現(xiàn)，運營代駕業(yè)務(wù)、與代駕司機簽訂勞務(wù)合同、發(fā)放報酬的均不是網(wǎng)絡(luò)平臺，而是3家不同的公司。最后通過調(diào)解，看似與網(wǎng)絡(luò)平臺并不相干的勞務(wù)公司承擔(dān)了60.5萬元的賠償。

　　“四不像”行業(yè)

　　主管部門和行業(yè)標準缺失

　　喝了酒還去干代駕、造成巨額車損卻拒絕承擔(dān)、隱藏在網(wǎng)絡(luò)代駕平臺背后的復(fù)雜勞務(wù)關(guān)系……不斷發(fā)生的案例，從多個角度暴露了代駕行業(yè)的漏洞。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前代駕公司是在工商局登記設(shè)立的從事“非營運車輛的駕駛服務(wù)”的公司，監(jiān)管主體并不明確。

　　關(guān)于代駕行業(yè)監(jiān)管，山東省工商局表示，工商部門主要依據(jù)公司法和相關(guān)法律法規(guī)，按照市場準入原則，負責(zé)代駕公司的注冊登記，經(jīng)營范圍里說明提供該服務(wù)，但談不上對其監(jiān)管。而交警部門主要對代駕過程中的交通違法行為進行查處。代駕服務(wù)與營運性質(zhì)的駕駛服務(wù)有著本質(zhì)區(qū)別，在沒有明確管轄權(quán)的情況下，交管部門也無法對代駕行業(yè)進行監(jiān)管。

　　上海金融與法律研究院研究員劉遠舉指出，有的代駕司機和平臺之間是直接的雇傭關(guān)系，有的是通過第三方的勞務(wù)合作關(guān)系。勞務(wù)合作關(guān)系非常復(fù)雜，代駕司機和平臺之間、平臺和第三方勞務(wù)公司之間、代駕司機和車主之間的關(guān)系，目前均沒有明晰的法律規(guī)定來界定。

　　目前的代駕行業(yè)是個“四不像”行業(yè)，與運輸合同、雇用合同、承攬合同、委托(服務(wù))合同都有點沾邊，但又不能歸于哪一類，因此運管、交警、勞動、物價等部門都難以插手去管。缺乏監(jiān)管，致使“黑代駕”滋生，給交通安全帶來隱患，車主的生命財產(chǎn)安全難以保障。

　　2016年9月1日起，由商務(wù)部委托中國汽車流通協(xié)會起草的《代駕經(jīng)營服務(wù)規(guī)范》在全國范圍內(nèi)開展試點工作?！兑?guī)范》明確要求代駕司機要持證上崗，公司要有代駕責(zé)任險，代駕司機必須滿5年實際駕齡，公司的上崗培訓(xùn)分理論和實操，學(xué)習(xí)要滿9個小時，理論學(xué)習(xí)中還將教授簡單的救護知識等。

　　今年6月，《規(guī)范》正式發(fā)布實施。從內(nèi)容方面看，對代駕準入門檻進行把關(guān)，并對監(jiān)管考核機制進行了具體細化。但從開展試點、正式發(fā)布至今，代駕行業(yè)的亂象并未得到遏止。業(yè)內(nèi)人士表示，該《規(guī)范》填補了部分層面的空白，但其只是行業(yè)內(nèi)的非強制性標準，只能寄希望于相關(guān)企業(yè)自覺遵守，效果自然可想而知。而國家層面的制度規(guī)范依舊欠缺。

　　擺脫無序

　　合作治理或是可行途徑

　　對于蓬勃生長的互聯(lián)網(wǎng)代駕行業(yè)，可以采取包容審慎的監(jiān)管，但讓其擺脫管理無序的局面是底線。

　　清華大學(xué)法學(xué)院教授余凌云在接受采訪時表示，在“互聯(lián)網(wǎng)+交通”的背景下，通過“多中心、多主體、多層次的合作治理”，以實現(xiàn)規(guī)制目標，或許是可行途徑。

　　余凌云表示，首先，代駕平臺要自我規(guī)制，作為一種內(nèi)生性治理機制，平臺自我規(guī)制具有信息、技術(shù)、效率等方面的優(yōu)勢；此外，代駕行業(yè)協(xié)會應(yīng)起到自律作用；最后，政府部門要展開監(jiān)管，在承認市場配置資源的基礎(chǔ)性作用以及行業(yè)協(xié)會自律價值的同時，也要看到市場機制不完善會導(dǎo)致“市場失靈”，公共利益可能無從保障。因此，在合作治理中，政府部門仍應(yīng)適當發(fā)

　　揮作用，對代駕行業(yè)進行監(jiān)管，由于代駕行業(yè)涉及眾多管理部門，包括交管、工商、物價等部門，各個部門必須厘清各自職責(zé)，以免發(fā)生管理真空或扯皮。

　　《代駕行業(yè)發(fā)展白皮書》認為，代駕行業(yè)在2003年至2015年期間，經(jīng)歷了“從傳統(tǒng)代駕為主轉(zhuǎn)為互聯(lián)網(wǎng)代駕為主”的階段；2016年至今，代駕行業(yè)已經(jīng)過初創(chuàng)期，正處于成長期中，經(jīng)過前期的資本競爭，代駕公司進入壁壘相應(yīng)提高，行業(yè)門檻提高時機已經(jīng)成熟。

　　北京律師協(xié)會交通管理與運輸法律專業(yè)委員會秘書長黃海波對此認為，目前，代駕行業(yè)在立法上沒有一個規(guī)范性文件，基本上是平臺和行業(yè)在發(fā)揮自律和引導(dǎo)作用，為避免有企業(yè)劍走偏鋒、放低標準，過度追求私利而損害公共利益，應(yīng)當在立法上出臺相關(guān)規(guī)定，對平臺條件、司機資質(zhì)、服務(wù)規(guī)范、事故擔(dān)責(zé)等問題，進行硬性規(guī)定。

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