關(guān)注改革最后一公里：2017看過來 踏石留印抓落實(shí)

　　2017看過來——

　　踏石留印抓落實(shí)(關(guān)注改革最后一公里·特別策劃)

　　2017年是全面深化改革向縱深推進(jìn)的關(guān)鍵一年。

　　我們梳理盤點(diǎn)了一年來的改革動(dòng)向，用數(shù)字呈現(xiàn)改革成果。其中，一些歷經(jīng)多年的改革基本完成或取得階段性成果，一些關(guān)系全局的體制機(jī)制性改革全面啟動(dòng)鋪開，一些長期存在卻讓群眾不太滿意的審批和收費(fèi)事項(xiàng)被果斷取消。

　　2018年，我們將迎來改革開放40周年。乘勢而上、踏石留印，一件接著一件做，一年接著一年干，不斷在改革開放上取得新突破、新進(jìn)展。這，正是邁進(jìn)新時(shí)代的應(yīng)有擔(dān)當(dāng)。

　　——編 者

　　這些改革基本落實(shí)

　　2017年，留下了改革落實(shí)的堅(jiān)實(shí)足印。

　　營改增試點(diǎn)成果依法確定和鞏固。2017年11月19日，《國務(wù)院關(guān)于廢止〈中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例〉和修改〈中華人民共和國增值稅暫行條例〉的決定》公布。營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)2016年5月1日全面推開以來，原來實(shí)行營業(yè)稅的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域已統(tǒng)一征收增值稅，實(shí)質(zhì)上全面取消了實(shí)施60多年的營業(yè)稅，營業(yè)稅暫行條例實(shí)際已停止執(zhí)行。為依法確定和鞏固營改增試點(diǎn)成果，國務(wù)院決定廢止?fàn)I業(yè)稅暫行條例，同時(shí)對(duì)增值稅暫行條例作相應(yīng)修改。

　　法官檢察官員額制改革基本完成。2017年7月，最高法機(jī)關(guān)首批員額法官、最高檢機(jī)關(guān)首批員額檢察官選任工作完成。這標(biāo)志著我國法官員額制改革在全國法院已經(jīng)全面落實(shí)、檢察系統(tǒng)員額制改革面上的改革任務(wù)已基本完成。全國法官人數(shù)從19.88萬人精減到12萬余人，檢察官人數(shù)從15.8萬人精減到8.6萬人。

　　戶籍、身份證等清理工作完成。4月，公安部發(fā)布信息，開展戶口登記管理清理整頓工作3年來，共清理重復(fù)戶口306.7萬個(gè)，清理應(yīng)銷未銷戶口212.5萬個(gè)；糾正登記項(xiàng)目差錯(cuò)1101萬項(xiàng)；全國公民身份號(hào)碼重號(hào)人數(shù)由171萬人減至8人。公安部表示，對(duì)于目前還存在的8名重號(hào)人員，都是因?yàn)槠鋫€(gè)人有特殊困難，一時(shí)無法解決；公安機(jī)關(guān)已為他們的人口信息做了特殊標(biāo)注，達(dá)到其公民身份號(hào)碼唯一性的效果。

　　集體林權(quán)制度改革明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶基本完成。國家林業(yè)局今年發(fā)布信息，全國集體林權(quán)制度改革取得明顯成效，至今年7月，確權(quán)集體林地27.05億畝，發(fā)放林權(quán)證1.01億本，明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶改革任務(wù)基本完成；林地流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押貸款、森林保險(xiǎn)等政策不斷完善；集體林業(yè)發(fā)展活力逐步顯現(xiàn)。

　　15省份生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案通過審核。11月底，北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南、寧夏等15省(區(qū)、市)生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案通過審核。今年2月，中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》，要求2017年年底前，完成京津冀區(qū)域、長江經(jīng)濟(jì)帶沿線各省(市)生態(tài)保護(hù)紅線劃定；2018年年底前，其他省(區(qū)、市)劃定生態(tài)保護(hù)紅線；2020年年底前，全面完成全國生態(tài)保護(hù)紅線劃定。

　　跨省異地就醫(yī)住院醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算聯(lián)網(wǎng)接入工作取得進(jìn)展。截至11月15日，在全國所有省級(jí)平臺(tái)、所有統(tǒng)籌地區(qū)均已實(shí)現(xiàn)與國家異地就醫(yī)結(jié)算系統(tǒng)對(duì)接的基礎(chǔ)上，全國跨省定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)增加到7801家，90%以上的三級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)已連接入網(wǎng)，超過80%的區(qū)縣至少有一家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)可提供跨省異地就醫(yī)住院醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算服務(wù)。

　　此外，中央和國家機(jī)關(guān)140個(gè)部門公車改革全面完成，29個(gè)省區(qū)市公車改革基本完成，中央企事業(yè)單位公車改革穩(wěn)步推進(jìn)；國有企業(yè)公司制改革基本完成；全國明確省市縣鄉(xiāng)四級(jí)河長近31萬名……

　　這些事項(xiàng)全部取消

　　2017年，一些事項(xiàng)禁止了，不少收費(fèi)取消了，改革做“減法”，群眾減負(fù)擔(dān)。

　　繼續(xù)取消行政審批事項(xiàng)。9月29日，國務(wù)院印發(fā)決定，再取消40項(xiàng)國務(wù)院部門行政審批事項(xiàng)和12項(xiàng)中央指定地方實(shí)施行政許可事項(xiàng)。5年來，國務(wù)院部門累計(jì)取消行政審批事項(xiàng)618項(xiàng)；國務(wù)院各部門設(shè)置的職業(yè)資格削減70%以上，中央層面核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目數(shù)量累計(jì)減少90%。

　　不少費(fèi)用取消了。4月1日起，41項(xiàng)中央設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)取消或停征，其中包括房屋轉(zhuǎn)讓手續(xù)費(fèi)等35項(xiàng)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，以及婚姻登記費(fèi)等6項(xiàng)涉及個(gè)人等事項(xiàng)的行政事業(yè)性收費(fèi)。截至目前，中央設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)由185項(xiàng)減少至51項(xiàng)，其中涉企收費(fèi)由106項(xiàng)減少到33項(xiàng)。

　　今年的《政府工作報(bào)告》提出，年內(nèi)全部取消手機(jī)國內(nèi)長途和漫游費(fèi)。9月1日，3家運(yùn)營商全面取消手機(jī)用戶國內(nèi)電話長途和漫游通話費(fèi)，已收取20多年的手機(jī)長途漫游費(fèi)成為歷史。取消的還有部分基礎(chǔ)金融服務(wù)收費(fèi)。8月1日起，異地本行柜臺(tái)取現(xiàn)手續(xù)費(fèi)不再收取，本票和銀行匯票的手續(xù)費(fèi)、掛失費(fèi)等6項(xiàng)收費(fèi)也暫停收取。

　　這些做法發(fā)生改變

　　2017年，司法、環(huán)保、教育等領(lǐng)域不少新舉措開始全面實(shí)施，一些政策有比較大的改變。

　　檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度確立了。6月27日，全國人大常委會(huì)決定修改民事訴訟法和行政訴訟法，試點(diǎn)兩年的檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟明確寫入這兩部法律，我國以立法形式正式確立了檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，并于7月1日起全面實(shí)施。7月至10月，全國檢察機(jī)關(guān)共發(fā)現(xiàn)公益案件線索8320件，立案4597件。

　　通關(guān)更加簡便了。7月1日，全國海關(guān)通關(guān)一體化全面推開，企業(yè)可在全國范圍內(nèi)任意一個(gè)海關(guān)完成相關(guān)手續(xù)。數(shù)據(jù)顯示，10月份，進(jìn)口貨物海關(guān)通關(guān)時(shí)間為11.5小時(shí)，較2016年全年縮短54.3%，出口貨物海關(guān)通關(guān)時(shí)間為0.81小時(shí)，縮短55.1%。

　　學(xué)制更有彈性了。9月1日起，教育部新修訂的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》開始施行，提出健全休學(xué)創(chuàng)業(yè)的彈性學(xué)制，放寬學(xué)生學(xué)習(xí)年限，允許學(xué)生分段完成學(xué)業(yè)。

　　洋垃圾不準(zhǔn)進(jìn)口了。2017年4月，十八屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十四次會(huì)議審議通過《關(guān)于禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》。根據(jù)方案，明確來自生活源的廢塑料、未經(jīng)分揀的廢紙以及廢紡織原料、釩渣等4類24種環(huán)境危害大、群眾反映強(qiáng)烈的固體廢物2017年年底前禁止進(jìn)口。

　　我的故事

　　督察插到底 奔著問題去

　　講述人：中央環(huán)保督察組成員 邢長城

　　今年4月份，一紙封條，貼在了中石化安徽公司蕪湖分公司的油品碼頭上。這個(gè)距安徽蕪湖楊家門水廠取水口不足150米、始建于1952年的油品碼頭終于終止運(yùn)營。以中央環(huán)保督察為契機(jī)，像這樣的很多歷史遺留老大難問題得以解決。僅以第一輪環(huán)保督察為例，8萬多個(gè)群眾身邊的環(huán)境問題就因此得到解決，單是錦旗和感謝信，督察組就收到了200多件。

　　我們都是奔著問題去的，每份督察報(bào)告，萬余字中70%以上講的都是問題，措辭嚴(yán)厲，點(diǎn)名道姓。首批中央環(huán)保督察，地方就問責(zé)了1140人，其中廳級(jí)干部130人。我們也抓住關(guān)鍵少數(shù)，最大限度調(diào)動(dòng)地方黨委和政府積極性。比如督察組在進(jìn)駐四川之前，四川省就連續(xù)7次召開省委常委會(huì)，提前解決了很多環(huán)保問題。

　　督察時(shí)間緊、任務(wù)急、責(zé)任大，也面臨著一些困難和問題。隨著督察整改不斷深入，一些人利益被觸及后搞了些小動(dòng)作，也造成一定干擾。目前，中央環(huán)保督察實(shí)現(xiàn)全覆蓋，我們正在深入總結(jié)，力爭把環(huán)保督察作為一項(xiàng)有效制度長期固定并堅(jiān)持下去。

　　(本報(bào)記者 寇江澤采訪整理)

　　砸了舊飯碗 端上新飯碗

　　講述人：曾做舊服裝生意的老板 林 好(化名)

　　臨近新年，想想我們家已經(jīng)離開廣東碣石鎮(zhèn)一年多了，現(xiàn)在再也不沾手“洋垃圾”舊服裝的買賣了。

　　碣石鎮(zhèn)以前靠“洋垃圾”生財(cái)，“名氣”很大。我家在鎮(zhèn)里做舊服裝生意，我爸管進(jìn)貨，我媽、我和妹妹管賣貨。

　　碣石鎮(zhèn)的“洋垃圾”產(chǎn)業(yè)有30多年歷史，檔主們把走私進(jìn)來的舊衣服“翻新”，以“外貿(mào)尾單”在網(wǎng)上翻倍賣，甚至形成了“洋垃圾”走私、運(yùn)輸、翻新、銷售產(chǎn)業(yè)鏈。去年年中以來，政府的查處力度加大了，執(zhí)法人員分成陸、海兩個(gè)小組，24小時(shí)不間斷巡查監(jiān)控，禁止“洋垃圾”流入。

　　我爸覺得這行不能再干了，當(dāng)時(shí)我們都覺得天要塌下來了，還能干什么呢？后來細(xì)想想，外國進(jìn)口的廢布料做成衣服，我自己從來不穿，咋能賣給別人？我說服了父母，一家人來到廣州，在親戚和同鄉(xiāng)的幫助下開起了水果店。政府還提供了不少用工崗位，當(dāng)時(shí)的鄰居好多都再就業(yè)了。我家水果店的收入一點(diǎn)都不比以前少，而且不用偷偷摸摸了，朋友們都說我家“轉(zhuǎn)型”啦，我對(duì)現(xiàn)在的生活很滿意。

　　(本報(bào)記者 李 剛采訪整理)

　　彈性學(xué)制好 小事并不小

　　講述人：深圳微孚智能信息科技公司 何 偉

　　在第二屆中國“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽全國總決賽上，我們的微孚智能項(xiàng)目榮獲金獎(jiǎng)。這是一款面向普通消費(fèi)級(jí)市場的水下高清攝像機(jī)器人，可完成深度100米以內(nèi)的水下攝影，支持沉浸式虛擬頭盔或虛擬眼鏡顯示。研發(fā)這款專業(yè)級(jí)水下無人機(jī)的核心人員，都是我的同學(xué)。

　　2009年，我考入西北工業(yè)大學(xué)，攻讀飛行器設(shè)計(jì)專業(yè)。2014年末，當(dāng)時(shí)無人機(jī)很火。那一段時(shí)間在全國出現(xiàn)了數(shù)百家無人機(jī)廠商，競爭比較激烈。深入研究之后，一個(gè)偶然的機(jī)會(huì)，我發(fā)現(xiàn)消費(fèi)級(jí)水下機(jī)器人很有前景而且還沒有人去做，于是我們就決定著手研發(fā)4K消費(fèi)級(jí)水下機(jī)器人了。

　　人的發(fā)展路徑并不一樣，有些人適合按部就班，有些人可能隨時(shí)面臨機(jī)會(huì)。我覺得高校實(shí)行彈性學(xué)制的改革很好，這樣可以幫助學(xué)生實(shí)現(xiàn)多樣化的教育需求。中途創(chuàng)業(yè)，可能與一份科研院所的穩(wěn)定工作失之交臂。然而彈性學(xué)制卻免去了我的后顧之憂，因此我才能在2015年奔赴深圳創(chuàng)業(yè)。

　　(本報(bào)記者 張丹華采訪整理)

　　讀者心聲

　　2017·收獲滿滿

　　我家以前的一位老鄰居、71歲的老靳前幾天中風(fēng)了。鎮(zhèn)衛(wèi)生院診斷后說要轉(zhuǎn)診到湖北當(dāng)陽市人民醫(yī)院，他不樂意，嫌麻煩，也怕貴。結(jié)果醫(yī)生當(dāng)即登錄“分級(jí)診療轉(zhuǎn)診協(xié)作平臺(tái)”，把電子轉(zhuǎn)診單傳至市醫(yī)院、新農(nóng)合部門同步審核。不到10分鐘，新農(nóng)合同意轉(zhuǎn)診以及到市醫(yī)院治療安排的短信就發(fā)來了。以前轉(zhuǎn)診要來回跑、蓋不少章，現(xiàn)在點(diǎn)點(diǎn)鼠標(biāo)就解決了。而且，轉(zhuǎn)診的報(bào)銷比例最高也可達(dá)75%。算算賬，分級(jí)診療讓老靳省了3364.23元醫(yī)療費(fèi)。

　　(湖北宜昌市 周燕瓊)

　　我是黑龍江杜爾伯特蒙古族自治縣的貧困戶，今年丈夫去世后家中就沒了親人。由于土地直補(bǔ)的錢存在丈夫名下，我不知道密碼，沒法取錢。銀行的人告訴我要去縣里司法局開個(gè)過戶證明，一張小證明對(duì)于基本沒出過門的我來說太難了。扶貧干部知道后，告訴我縣里推行一站式服務(wù)改革，一趟就能辦完。他和司法所的干部帶著我一下子就辦好了。新的一年，我期待政府部門作風(fēng)越來越好，老百姓辦事更加方便。

　　(黑龍江杜爾伯特蒙古族自治縣 包淑華)

　　2018·期待多多

　　我在河北燕郊的一家中西醫(yī)結(jié)合腎病?？漆t(yī)院工作。很多腎病是慢性病，需長期治療，患者每年從外地來復(fù)診1—2次，每次要上萬元。今年11月，我們醫(yī)院正式成為河北首批“跨省異地就醫(yī)住院費(fèi)用直接結(jié)算定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)”，很多以前要花一兩萬元復(fù)診住院、又無法報(bào)銷的患者，花兩三千塊錢就可以了。異地就醫(yī)結(jié)算平臺(tái)是大好事，但我們?cè)诟颊邷贤ǖ倪^程中，發(fā)現(xiàn)有的地方已經(jīng)執(zhí)行了，有的地方在等待通知，有的地方系統(tǒng)還沒完全調(diào)試好。在新的一年里，我們希望全國各地醫(yī)保部門加快落實(shí)政策，讓更多真正有需求的患者不因醫(yī)保問題耽誤病情。

　　(河北三河市 楊文憑)

　　我曾當(dāng)過三條河的河長。今年10月，我與市領(lǐng)導(dǎo)一起巡河，發(fā)現(xiàn)一處河道已經(jīng)長滿了水葫蘆。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同志說，“一個(gè)禮拜不來，就長那么快”。這既是治水的啟示，也是改革的警示。抓改革落實(shí)，就要像當(dāng)河長一樣，盯住任務(wù)不放松，一任接著一任干，一張藍(lán)圖繪到底。

　　(浙江桐鄉(xiāng)市 莊永明)

　　統(tǒng)籌：袁振喜 肖潘潘 胡安琪 陳亞楠 許 諾 許丹旸 任筱霞

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