廣東佛山市南海區(qū)探索農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革模式

　　新華社廣州１月２２日電（記者劉宏宇、李雄鷹）歷經(jīng)多年改革實踐，廣東佛山市南海區(qū)以股權(quán)確權(quán)到戶、三資平臺管理、政經(jīng)分開等為突破口，為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革摸索出一條可供借鑒的成熟模式。

　　確權(quán)到戶：發(fā)揮“穩(wěn)壓器”作用

　　自２０１５年開始，針對股權(quán)頻繁調(diào)整引發(fā)農(nóng)村股權(quán)爭議矛盾等問題，南海在總結(jié)歷史上股權(quán)管理模式的基礎(chǔ)上，全面推進“確權(quán)到戶、戶內(nèi)共享、社內(nèi)流動、長久不變”的股權(quán)改革，倡導(dǎo)戶內(nèi)股權(quán)均等化，明確以戶為單位進行股權(quán)登記和股份分紅，進一步明晰了集體產(chǎn)權(quán)和股份分配關(guān)系，促使農(nóng)村股權(quán)從動態(tài)調(diào)整型向穩(wěn)定規(guī)范型轉(zhuǎn)變。

　　當年年底，退伍軍人楊滿成為南海區(qū)九江鎮(zhèn)東風(fēng)經(jīng)濟社的一名股東，與持股村民享受同等待遇。楊滿從部隊退伍后，雖然戶口遷回村里了，卻一直沒有分配股權(quán)，享受不到社里的分紅和福利，這讓土生土長的他感覺沒有歸屬感。

　　“根據(jù)新政策，現(xiàn)在我們退伍軍人也能購買股份，享受股東同等待遇，解決了我的后顧之憂?！睏顫M說。

　　楊滿是南海區(qū)２萬多歷史遺留問題人群出資購股中的一員。

　　目前，南海區(qū)已有１８２３個集體經(jīng)濟組織完成股份制章程民主表決，實行該種股權(quán)管理模式，完成率為９１．２４％。

　　與此同時，南海區(qū)以股權(quán)確權(quán)為契機，在對外嫁女、農(nóng)轉(zhuǎn)非、退伍軍人等歷史遺留問題人員進行認真梳理的基礎(chǔ)上，允許歷史遺留問題人群通過一次性出資購股，享受農(nóng)村股權(quán)福利。

　　南海區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌辦公室主任劉錦枌說，“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革意義重大，發(fā)揮了‘穩(wěn)壓器’作用，促進了農(nóng)村居民增收，提高了農(nóng)村社會保障和救濟能力，穩(wěn)定了農(nóng)村發(fā)展大局。近年來，南海區(qū)農(nóng)村居民人均純收入保持９％以上的增長率?！?/p>

　　三資管理平臺：“百姓明白了，干部清白了”

　　最近，南海區(qū)丹灶鎮(zhèn)西聯(lián)社區(qū)黨支部書記徐灶榮非常高興，因為村里的兩個掛牌招標項目收益令人“驚喜”。

　　一塊地到期招租，原年承包款約４萬元，經(jīng)到鎮(zhèn)“三資”交易平臺交易，年租金達到８２８６３元，相當于收入翻了一番。

　　一個是村前道路修復(fù)工程，核算造價約７７．６萬元，經(jīng)鎮(zhèn)“三資”交易平臺交易，項目中標價６７萬元，相當于核算節(jié)省了１０多萬元。

　　南海區(qū)位于珠三角腹地，集體資產(chǎn)總量大，社員股東人數(shù)規(guī)模龐大，監(jiān)管難度大。為強化集體經(jīng)濟監(jiān)管，近年來，南海區(qū)率先建立集體資產(chǎn)管理交易、集體經(jīng)濟財務(wù)監(jiān)管和股權(quán)管理交易“三平臺”，創(chuàng)建起“統(tǒng)一平臺、管理動態(tài)、交易陽光、監(jiān)控實時、信息共享”的“三資”管理新模式，確?！叭Y”管理交易在陽光下運行，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益和社會管理雙贏。

　　“以前缺乏監(jiān)管，部分集體經(jīng)濟組織負責(zé)人素質(zhì)不一，有的急功近利，一上來就想開發(fā)大項目，草率做決定，往往造成村集體資產(chǎn)流失?！毙煸顦s說，三資平臺的建立，使集體組織的資產(chǎn)在使用程序上做到了公開透明，圍標、串標現(xiàn)象基本消失。

　　“村民對每一宗資產(chǎn)交易都了如指掌，村民明白了，干部清白了?！蹦虾^(qū)桂城街道辦東約經(jīng)聯(lián)社社長曾志榮說：“以前出租土地，就是熟人之間相互告知，最多在居委會門口張貼信息，現(xiàn)在信息上平臺后，關(guān)注的人更多，競爭也更加激烈，土地就能真正發(fā)揮出市場價值?！?/p>

　　劉錦枌說，三大平臺運行以來，既增強了村干部的民主意識，又保障了社員股東對集體經(jīng)濟事務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動了廣大社員股東參與監(jiān)督管理的積極性，集體經(jīng)濟矛盾紛爭大幅下降。截至目前，全區(qū)進入集體資產(chǎn)管理交易中心成交的資產(chǎn)共　７７４１９宗，標的總金額５０１億元，成交價格比底價提高了１７．３％。

　　政經(jīng)分開：防止村干部既是運動員又是裁判員

　　自２０１１年起，南海區(qū)實施“政經(jīng)分離”改革，將村（居）的自治職能、社會管理職能與集體經(jīng)濟管理職能進行分開。

　　丹灶鎮(zhèn)西聯(lián)社區(qū)是第一批試點社區(qū)。政經(jīng)分開主要是將經(jīng)聯(lián)社與村委會分開，兩個機構(gòu)相互獨立，各司其職。

　　“向舊體制勇敢開刀。”徐灶榮說，以前書記、主任、社長三個職務(wù)一肩挑，書記一人說了算，既是運動員，又是裁判員，難免造成決策上的個人獨斷和不民主。

　　通過政經(jīng)分開，集體經(jīng)濟組織可以專心發(fā)展集體經(jīng)濟，而黨組織則通過“三平臺”和集體經(jīng)濟組織監(jiān)事會對集體經(jīng)濟組織進行監(jiān)管，實現(xiàn)了集體資產(chǎn)“陽光”交易和財務(wù)“第三方”監(jiān)督。

　　目前，南海全區(qū)全部實現(xiàn)政經(jīng)分開，構(gòu)建“產(chǎn)權(quán)清晰、職責(zé)明確、管理規(guī)范、發(fā)展科學(xué)、分配有序”的基層管理新模式，為集體經(jīng)濟組織走向市場化打下堅實基礎(chǔ)。

　　南海區(qū)里水鎮(zhèn)流潮經(jīng)聯(lián)社社長葉桂才說，政經(jīng)分開后，經(jīng)聯(lián)社可以一心一意搞經(jīng)濟發(fā)展，增加村集體收入，群眾不滿意可以啟動罷免經(jīng)聯(lián)社社長的程序，社長也不敢亂來。

　　南海區(qū)委書記黃志豪說，在“政經(jīng)分開”的實踐過程中，盡管局部出現(xiàn)了決策效率降低、部分村黨支部書記不愿放棄“經(jīng)濟權(quán)”等新問題，但“政經(jīng)分開”是大勢所趨?！拔磥?，需要以問題為導(dǎo)向進行基層微觀重構(gòu)，將改革進行到底。”

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