海南污染防治升級(jí)：從“限塑”到“禁塑”

　　原標(biāo)題：《海南省全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料制品實(shí)施方案》解讀——

　　污染防治升級(jí)：從“限塑”到“禁塑”

　　近日，省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《海南省全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料制品實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），標(biāo)志著我省禁塑工作的全面啟動(dòng)。2月21日上午，省政府新聞辦在?？谂e行新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)人解讀《方案》相關(guān)內(nèi)容。

　　系統(tǒng)性謀劃和部署

　　“限塑”“禁塑”大不同

　　“根據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，我省每年一次性不可降解塑料制品使用量為11萬(wàn)-12萬(wàn)噸，其中省內(nèi)產(chǎn)量約6.5萬(wàn)噸?！堋殉蔀槿虮Ｗo(hù)環(huán)境的共識(shí)和共同舉措?！笔∩鷳B(tài)環(huán)境廳廳長(zhǎng)鄧小剛介紹，我省出臺(tái)“禁塑令”，是加強(qiáng)塑料廢棄物污染防治的必要工作，也是積極推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要舉措之一。

　　據(jù)了解，2008年10月我省實(shí)施《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)限制生產(chǎn)運(yùn)輸銷售儲(chǔ)存使用一次性塑料制品規(guī)定》，開(kāi)啟“限塑”工作。但由于消費(fèi)習(xí)慣、生產(chǎn)成本等原因，一次性不可降解塑料制品消耗量和使用量變化形勢(shì)并不樂(lè)觀。

　　“‘限塑’工作對(duì)大型商超有明顯效果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)大型商超塑料袋的使用量約降低三分之二，但對(duì)于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)作用不大。”省生態(tài)環(huán)境廳土壤環(huán)境管理處有關(guān)負(fù)責(zé)人張靜介紹說(shuō)。

　　那么，“限塑”和“禁塑”工作的主要區(qū)別是什么？我省“禁塑令”制定的特點(diǎn)又是什么呢？

　　“開(kāi)展‘限塑’工作，多采取付費(fèi)制等手段來(lái)限制或減少塑料袋的使用，強(qiáng)調(diào)的是限制；此次出臺(tái)‘禁塑令’強(qiáng)調(diào)的是禁止，首先是對(duì)列入相關(guān)名錄范圍內(nèi)的一次性不可降解塑料制品進(jìn)行禁止?！编囆傉f(shuō)，此次出臺(tái)的“禁塑令”還有另一特點(diǎn)，即總結(jié)了國(guó)內(nèi)和世界各國(guó)“限塑”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并進(jìn)行了系統(tǒng)性謀劃和部署，其中涉及到政策體系出臺(tái)、標(biāo)準(zhǔn)制定、替代產(chǎn)品供給、閉環(huán)執(zhí)法、社會(huì)宣傳等多方面內(nèi)容。

　　先易后難

　　分行業(yè)分類別穩(wěn)步推進(jìn)

　　《方案》從建立協(xié)同推進(jìn)的“禁塑”工作機(jī)制、完善政策法規(guī)體系等7大方面確定了21項(xiàng)具體“禁塑”工作任務(wù)，并確定4項(xiàng)保障措施，為我省現(xiàn)階段至2025年期間的“禁塑”相關(guān)工作劃出了“路線圖”，并在多方面嘗試進(jìn)行突破和創(chuàng)新。

　　先易后難，分行業(yè)分類別穩(wěn)步推進(jìn)“禁塑”工作。首先是在全省黨政機(jī)關(guān)單位、事業(yè)單位、學(xué)校、大型國(guó)有企業(yè)等單位食堂及主要旅游景區(qū)、大型超市、大型商場(chǎng)、醫(yī)院等行業(yè)和場(chǎng)所首先禁止提供、銷售和使用列入名錄的一次性不可降解塑料袋、塑料餐具；其次是制定名錄，逐步推進(jìn)，到2020年底前，在全省范圍內(nèi)全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用列入名錄的一次性不可降解塑料袋、塑料餐具。

　　完善政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。我省將在今年年底制定出臺(tái)《海南省禁止生產(chǎn)銷售使用一次性不可降解塑料制品規(guī)定》，同時(shí)出臺(tái)第一批《海南省禁止生產(chǎn)銷售使用一次性不可降解塑料制品名錄》，建立全生物降解塑料產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的體系，明確什么塑料制品是可以全降解的，什么是不可降解的。并出臺(tái)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)政策，推動(dòng)全生物降解產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　對(duì)于強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法的閉環(huán)管理問(wèn)題，我省將從“嚴(yán)格生產(chǎn)準(zhǔn)入”和“禁止島外進(jìn)入”兩方面杜絕一次性不可降解塑料制品生產(chǎn)銷售和使用；并利用大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)建立全生物降解塑料制品可追溯體系，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法信息化和全閉環(huán)的管理。

　　此外，為了建立良好的工作機(jī)制，我省將利用全省“禁塑”工作管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)建立多部門全社會(huì)共同參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)技術(shù)研發(fā)、企業(yè)信息、產(chǎn)品檢測(cè)認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、全流程追溯、監(jiān)管執(zhí)法、監(jiān)督舉報(bào)等信息在統(tǒng)一平臺(tái)進(jìn)行管理和調(diào)度。

　　多管齊下

　　消費(fèi)端生產(chǎn)端齊發(fā)力

　　對(duì)于“禁塑令”的施行，百姓最關(guān)心的就是替代產(chǎn)品的使用成本性和便利性問(wèn)題。

　　“目前全生物降解原料價(jià)格是塑料制品原料價(jià)格的2倍，怎么實(shí)現(xiàn)替代產(chǎn)品、特別是全生物降解產(chǎn)品能夠在市場(chǎng)和價(jià)格上讓老百姓樂(lè)于接受？我認(rèn)為取決于兩個(gè)因素，第一個(gè)因素是擴(kuò)大規(guī)模，提升市場(chǎng)總供應(yīng)量，從而降低相應(yīng)成本；第二個(gè)因素是在過(guò)渡期研究相應(yīng)的鼓勵(lì)或補(bǔ)貼政策?！编囆傊赋?，總體而言，要通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿的辦法，既讓替代產(chǎn)品使用成本降下來(lái)，也要促進(jìn)更多人選擇綠色低碳生活，多多“拎起菜籃子、提起布袋子”。

　　據(jù)介紹，為保障“禁塑”相關(guān)工作開(kāi)展后群眾生產(chǎn)、生活各方面的需求，《方案》明確提出設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，扶持生物降解行業(yè)中小型創(chuàng)新型企業(yè)；建立全生物降解塑料產(chǎn)業(yè)示范基地，組織制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引進(jìn)先進(jìn)企業(yè)與本地企業(yè)合作，形成島內(nèi)一次性全生物降解塑料制品生產(chǎn)能力，從而培育良好的產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)環(huán)境，充分市場(chǎng)供給，提供大家樂(lè)意接受的替代產(chǎn)品，保障一次性全生物降解塑料制品替代生產(chǎn)和“禁塑”工作順利實(shí)施。

　　除了消費(fèi)端以外，為倒逼生產(chǎn)端參與建立不可降解塑料制品回收利用體系，《方案》還明確提出推行“生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度”，這將督促生產(chǎn)和銷售企業(yè)，利用其銷售網(wǎng)絡(luò)回收廢棄的一次性不可降解塑料制品，并對(duì)回收的塑料制品進(jìn)行資源化利用，提高回收利用效率。探索在飲料瓶等一次性塑料標(biāo)準(zhǔn)包裝物領(lǐng)域探索推行押金回收制度，通過(guò)押金回退的方式，引導(dǎo)驅(qū)動(dòng)一次性塑料標(biāo)準(zhǔn)包裝物回收，著力解決回收體系“最后一公里”的難題。

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