6歲兒童“超高”景點(diǎn)不免門票 檢察機(jī)關(guān)：損害權(quán)益

　　原標(biāo)題：6歲兒童“超高”景點(diǎn)不免門票？侵權(quán)！

　　寧波江北：聯(lián)合兩部門發(fā)出監(jiān)督建議維護(hù)未成年人合法權(quán)益

　　“北有山西平遙，南有寧波慈城”。慈城古縣城坐落在浙江省寧波市江北區(qū)，是江南極少數(shù)保存較為完好的古縣城之一，享有“江南第一古縣城”的美譽(yù)。

　　坐擁古城，這令自小在江北區(qū)長大的張女士內(nèi)心感到很自豪。每每外地親朋來訪，她都會熱情地帶著大家到慈城古城內(nèi)游覽一番。近日，張女士再度帶老同學(xué)及其孩子游覽古城時意外地發(fā)現(xiàn)，兒童門票收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較之前有了較大的調(diào)整，這讓她省了數(shù)十元門票費(fèi)。她不知道的是，這一變化還與檢察機(jī)關(guān)有關(guān)。

　　普法活動中發(fā)現(xiàn)侵權(quán)線索，兒童門票減免標(biāo)準(zhǔn)違規(guī)

　　2018年5月下旬，江北區(qū)檢察院在組織未成年人前往慈城古縣城開展普法教育活動中，意外發(fā)現(xiàn)該景區(qū)在兒童門票減免標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置上存在違規(guī)行為——僅以身高作為兒童享受門票價格優(yōu)惠政策的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

　　“經(jīng)過多年積極參與社會治理，江北區(qū)檢察院對各類社會政策多有了解，力求在開展各類普法活動中，做好為群眾答疑解惑的工作?！苯眳^(qū)檢察院未檢部主任俞林告訴記者，早在2012年國家發(fā)改委下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)青少年門票價格優(yōu)惠政策的通知》（下稱《通知》）明確指出，各地實(shí)行政府定價、政府指導(dǎo)價管理的游覽參觀點(diǎn)，對青少年門票價格政策標(biāo)準(zhǔn)：對6周歲（含6周歲）以下或身高1.2米（含1.2米）以下的兒童實(shí)行免票；對6周歲（不含6周歲）至18周歲（含18周歲）未成年人、全日制大學(xué)本科及以下學(xué)歷學(xué)生實(shí)行半票。列入愛國主義教育基地的游覽參觀點(diǎn)，對大中小學(xué)學(xué)生集體參觀實(shí)行免票。鼓勵實(shí)行市場調(diào)節(jié)價的游覽參觀點(diǎn)參照上述規(guī)定對青少年等給予票價優(yōu)惠。顯然，慈城古縣城兒童門票減免標(biāo)準(zhǔn)與該規(guī)定要求不符。

　　江北區(qū)檢察院進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不單單是慈城古縣城，江北區(qū)景區(qū)普遍存在忽略年齡標(biāo)準(zhǔn)，均以身高作為兒童享受門票價格優(yōu)惠唯一標(biāo)準(zhǔn)的問題，即僅對身高1.2米以下的兒童實(shí)行免票，對身高超過1.2米但年齡不足6周歲（含6周歲）的兒童并不免票。

　　“讓未成年人在經(jīng)濟(jì)活動中享受優(yōu)惠、免費(fèi)等社會福利，這是社會進(jìn)步和國家文明的重要體現(xiàn)。忽略年齡標(biāo)準(zhǔn)，而僅以身高作為兒童享受門票價格優(yōu)惠政策的唯一標(biāo)準(zhǔn)，侵害了未成年人合法權(quán)益?！苯眳^(qū)檢察院檢察長呂海慶表示。

　　內(nèi)外聯(lián)動，“三顆公章”令監(jiān)督更具剛性

　　針對景區(qū)兒童門票存在的違規(guī)情況，作為最高檢確定的未成年人刑事執(zhí)行檢察、民事行政檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理試點(diǎn)單位，江北區(qū)檢察院未檢部門和民行部門“雙劍合璧”，立即召開聯(lián)席會議，共同商討確定工作方案和監(jiān)督方式。

　　經(jīng)過細(xì)致的內(nèi)部討論，江北區(qū)檢察院決定強(qiáng)化外部協(xié)作，增強(qiáng)監(jiān)督剛性。該院積極與江北區(qū)監(jiān)察委、區(qū)法制辦溝通，闡明轄區(qū)景點(diǎn)的做法與國家政策不相符，應(yīng)對其進(jìn)行監(jiān)督糾正，得到江北區(qū)監(jiān)察委和區(qū)法制辦的支持和認(rèn)同。隨后，三部門聯(lián)合啟動了“三位一體”行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，對兒童門票違規(guī)情況開展專項監(jiān)督。

　　呂海慶告訴記者，三部門首次嘗試以“三顆公章”的形式，通過“圓桌送達(dá)”方式，共同向江北區(qū)物價局發(fā)出《關(guān)于完善部分景點(diǎn)兒童票政策的建議書》（下稱《建議書》），同時，切實(shí)加大監(jiān)督力度，明確落實(shí)反饋期限，一個月期限內(nèi)沒有整改落實(shí)的，將根據(jù)情節(jié)輕重進(jìn)行追責(zé)，使監(jiān)督更具剛性。

　　迅速整改，案件典型具有示范引領(lǐng)作用

　　“部分景區(qū)人為設(shè)置僅以身高作為兒童享受門票價格優(yōu)惠政策的唯一標(biāo)準(zhǔn)，不符合我國保護(hù)兒童權(quán)益的有關(guān)規(guī)定。”記者注意到，《建議書》明確指出，隨著百姓生活水平的提高，兒童身體發(fā)育普遍較快且存在較大的個體差異，如果僅以身高作為兒童是否免票的唯一標(biāo)準(zhǔn)，無形中剝奪了一部分發(fā)育較早兒童應(yīng)有的權(quán)益。

　　為保護(hù)兒童權(quán)益不受侵害，《建議書》建議物價局落實(shí)監(jiān)督管理職責(zé)，督促轄區(qū)內(nèi)實(shí)行政府定價、政府指導(dǎo)價管理的游覽參觀點(diǎn)嚴(yán)格執(zhí)行《通知》規(guī)定，對身高超過1.2米但年齡在6周歲（含6周歲）以下兒童實(shí)行免票政策。

　　2018年6月5日，江北區(qū)物價局收到建議書后，立即督促相關(guān)景區(qū)管理單位進(jìn)行整改。6月27日，江北區(qū)物價局作出書面回復(fù)表示，年齡標(biāo)準(zhǔn)是兒童免票的法定標(biāo)準(zhǔn)，身高標(biāo)準(zhǔn)是兒童免票的推定標(biāo)準(zhǔn)，兩者均應(yīng)得到執(zhí)行。對于政府定價、政府指導(dǎo)價的游覽參觀點(diǎn)，未公示兒童免票優(yōu)惠政策的，涉嫌違反明碼標(biāo)價規(guī)定；未給予兒童免票優(yōu)惠政策的，涉嫌不執(zhí)行政府定價指導(dǎo)價。該局將進(jìn)一步監(jiān)督相關(guān)游覽參觀點(diǎn)做好兒童按照年齡標(biāo)準(zhǔn)免票的落實(shí)工作，保護(hù)兒童合法權(quán)益。

　　收到答復(fù)書后，江北區(qū)檢察院又對整改情況進(jìn)行實(shí)地跟蹤，發(fā)現(xiàn)景區(qū)網(wǎng)絡(luò)售票渠道的門票價格優(yōu)惠政策并未同步調(diào)整，遂口頭提醒糾正，讓問題得以全方位徹底解決。目前，江北轄區(qū)內(nèi)實(shí)行政府定價、政府指導(dǎo)價管理的游覽參觀點(diǎn)均已整改到位，相關(guān)售票點(diǎn)進(jìn)行了年齡標(biāo)準(zhǔn)公示，增加了6周歲以下兒童免票的內(nèi)容，對身高超過1.2米但年齡在6周歲（含6周歲）以下的兒童落實(shí)了免票政策。

　　負(fù)責(zé)未成年人檢察工作的最高檢第九檢察廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，江北區(qū)檢察院從督促價格主管部門依法履職入手，以書面建議、協(xié)作監(jiān)督、督促跟蹤、口頭提醒糾正等方式，切實(shí)糾正這一侵害未成年人合法權(quán)益的行規(guī)陋習(xí)，對于促進(jìn)形成充分重視和保護(hù)未成年人合法權(quán)益的良好氛圍具有積極意義，具有一定的示范引領(lǐng)作用。

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