國(guó)家計(jì)生委研究所稱：分省放開(kāi)二胎生育值得考慮

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??? ?？诰W(wǎng)3月5日消息 事實(shí)上，以目前如此之低的生育水平而言，優(yōu)化和調(diào)整計(jì)生政策，即便在部分地區(qū)發(fā)生生育率上升的情況，也不意味著就是災(zāi)難，實(shí)際上是好事。畢竟中國(guó)已經(jīng)過(guò)了解決吃飯都是問(wèn)題的歷史階段，有能力維持好人口的正常繁衍，并保障公民的各項(xiàng)權(quán)益。

全國(guó)人大代表、國(guó)家人口計(jì)生委科學(xué)技術(shù)研究所所長(zhǎng)馬旭表示，中國(guó)二胎放開(kāi)的調(diào)整路徑的核心是“分類”。馬旭說(shuō)，中國(guó)不同省份在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口等各方面狀況差別很大，應(yīng)該分類、分省份、分步驟逐步放開(kāi)二胎政策。馬旭認(rèn)為，一線城市、人口多的城市可以放緩。（3月4日《京華時(shí)報(bào)》）

????近年來(lái)，從各種途徑，不時(shí)傳出中國(guó)將調(diào)整生育政策的消息。不過(guò)，國(guó)家計(jì)生委每隔一段時(shí)瞬間也會(huì)出來(lái)辟謠稱，“必須長(zhǎng)期堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策不動(dòng)搖，把穩(wěn)定低生育水平作為工作的首要任務(wù)。”有學(xué)者和官員認(rèn)為，在絕大多數(shù)地區(qū)，一旦放棄計(jì)生政策生育水平肯定會(huì)大幅反彈。也正是因此，其認(rèn)為，計(jì)生政策萬(wàn)萬(wàn)不能放棄。

????按照國(guó)家計(jì)生委的說(shuō)法，計(jì)劃生育依舊是基本國(guó)策，而且要長(zhǎng)期堅(jiān)持，首要任務(wù)就是穩(wěn)定低生育水平。但什么樣的生育水平算低，低到什么程度不會(huì)影響中國(guó)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展？這些其實(shí)是有待討論并達(dá)成共識(shí)的。相關(guān)部門應(yīng)該看到，根據(jù)《中國(guó)2010年人口普查資料》數(shù)據(jù)顯示，2010年全國(guó)總和生育率為1.18110，其中“城市”為0.88210，“鎮(zhèn)”為1.15340，“鄉(xiāng)村”為1.43755。中國(guó)目前的實(shí)際總和生育率已降到1.6左右(估計(jì)值)，比法國(guó)和英國(guó)還要低許多。

????而2010年全球平均每個(gè)婦女生2.5個(gè)孩子，發(fā)達(dá)國(guó)家為1.7個(gè)，欠發(fā)達(dá)國(guó)家為2.7個(gè)，最不發(fā)達(dá)國(guó)家為4.5個(gè)，而扣除中國(guó)后的欠發(fā)達(dá)國(guó)家為3.1個(gè)。還有不少學(xué)者都認(rèn)為官方數(shù)據(jù)被拔高。即便按照官方數(shù)據(jù)，中國(guó)的總和生育率已經(jīng)不到世界平均水平的一半，比發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平都要低許多。近年來(lái)對(duì)于中國(guó)人口紅利的爭(zhēng)論也愈發(fā)激勵(lì)，隨著人口紅利的消失，中國(guó)社會(huì)的老齡化不可避免。不調(diào)整生育政策將進(jìn)一步導(dǎo)致勞動(dòng)力的減少，社會(huì)保障的壓力將越來(lái)越大，中國(guó)社會(huì)的發(fā)展將出現(xiàn)問(wèn)題。

????十八大報(bào)告提出，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，提高出生人口素質(zhì)，逐步完善政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。是的，計(jì)劃生育的目的不僅僅是要保持一個(gè)合理的生育水平，還需要調(diào)整和優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)組成。舊有的計(jì)生政策實(shí)行后，中國(guó)人口性別嚴(yán)重失衡，這一點(diǎn)在2010年的人口普查中再次得到印證。而且從趨勢(shì)看，如果現(xiàn)有的生育政策不調(diào)整、不優(yōu)化，人口性別比例失衡很難得到有效調(diào)節(jié)，并且不可避免將加大失衡引發(fā)系列社會(huì)問(wèn)題。

????事實(shí)上，以目前如此之低的生育水平而言，優(yōu)化和調(diào)整計(jì)生政策，即便在部分地區(qū)發(fā)生生育率上升的情況，也不意味著就是災(zāi)難，實(shí)際上是好事。畢竟中國(guó)已經(jīng)過(guò)了解決吃飯都是問(wèn)題的歷史階段，有能力維持好人口的正常繁衍，并保障公民的各項(xiàng)權(quán)益。如此而言，全國(guó)人大代表、國(guó)家人口計(jì)生委科學(xué)技術(shù)研究所所長(zhǎng)馬旭說(shuō)，中國(guó)不同省份在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口等各方面狀況差別很大，應(yīng)該分類、分省份、分步驟逐步放開(kāi)二胎政策，是尊重中國(guó)國(guó)情的務(wù)實(shí)意見(jiàn)。

????其實(shí)，優(yōu)化生育政策和分步放開(kāi)二胎生育，不意味著是要廢除或放棄計(jì)生政策。首先，計(jì)生政策和獨(dú)生子女政策不是同義詞；而且，回顧起來(lái)，獨(dú)生子女政策是在特定的歷史條件下做出的一種權(quán)宜政策選擇。1980年9月25日中共中央的《公開(kāi)信》明確指出：“到三十年以后，目前特別緊張的人口增長(zhǎng)問(wèn)題就可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了。”

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