全國政協(xié)委員：彩票公益金宜建立第3方監(jiān)督機制

????3月初，在財政部向社會公布新修訂的《彩票公益金管理辦法》一年后。民政部明確表示，加強福利彩票發(fā)行管理和公益金使用管理工作。研究制定《福利彩票公益金管理辦法》，建立福彩公益金信息系統(tǒng)，加強公益金使用的社會宣傳。

????消息傳來，3月6日，香港全國政協(xié)委員方黃吉雯接受《公益時報》記者采訪時表示，彩票公益金還應建立第三方監(jiān)督機制，監(jiān)督公益金錢款使用。

????第三方監(jiān)督公益金使用

????16年前，在香港回歸之際，香港同胞贈送給內地人民的一件禮物——健康快車，這是中國第一列流動的、專門從事慈善醫(yī)療活動的眼科火車醫(yī)院。那時全國有五百萬名白內障病人，不少居于偏遠地區(qū)，無經(jīng)濟能力接受手術，時至今日，已經(jīng)有十幾萬名病人重見光明。

????時至今日，基金會現(xiàn)有20多名國家級部長和副部長擔任政府顧問，50多名大型國有企業(yè)、外資企業(yè)和民營企業(yè)領導擔任企業(yè)顧問。前副總理吳儀擔任基金會名譽主席，首任香港特別行政區(qū)行政長官董建華擔任理事長。 李寧、劉翔( 微博 官網(wǎng) 博客)、成龍、劉德華等文體界明星都曾出任“健康快車光明大使”。

????作為創(chuàng)會主席，方黃吉雯曾在2011年的“兩會”港澳委員聯(lián)組討論會上，表達自己的觀點:“要構建和諧社會，提升社會道德文明水平，支持和推動慈善事業(yè)，是十分必要的?！边@得自她多年來跟隨中華健康快車致力于內地慈善事業(yè)的親身經(jīng)驗。

????今年全國“兩會”，她再次將目光投向公益慈善領域。她不僅號召更多有能力的女性投入到慈善領域，也期待著中國的《慈善法》能夠早日出臺，“好的制度太重要了?！睍嫀煶錾淼乃龑ι瓶?、公益金的去向尤為關注。民政部公布數(shù)據(jù)顯示，2012年我國福利彩籌集福彩公益金464億元?！吧瓶钜邮芫杩钊说谋O(jiān)督，透明公開是相當重要的”，方黃吉雯表示，“執(zhí)行最重要”，基金會接受善款應該及時公開，彩票公益金來源廣大彩民，它的去向也應該及時公開，建立第三方監(jiān)督機制，監(jiān)督核實公益金錢款使用情況是十分必要的。

????公益金去向為多位代表委員關注

????人大代表和政協(xié)委員對彩票公益金的關注，由來已久。

????2012年，全國“兩會”上公布的政府工作報告中提出，要“全面加強重點領域、重點部門和重點資金的審計”，“穩(wěn)步推進地方財政預算、決算公開”。去年民政部公布的數(shù)據(jù)顯示，2011年中國福利彩票實現(xiàn)年發(fā)行規(guī)模首次超千億元的跨越式增長，共銷售1277.93億元，籌集公益金390億元。這些國家彩票公益金到底是怎么用的，這一直是民眾關心的焦點。由此，有人大代表提出“彩票公益金的流向必須公開透明”?！案２蕵I(yè)對公眾而言，是一項既熟悉又神秘的事業(yè)。唯有公開才能化解社會疑慮，強化福彩公信力?！比珖舜蟠砉驏|認為，2011年高達390億元的福彩公益金的確切流向必須給公眾一個明確的說法，最起碼要有個審計報告。公眾的疑慮與現(xiàn)行的公益彩票體制有一定關系。他建議設立彩票社會監(jiān)督機制，對福彩公益金使用和發(fā)行管理情況進行全面監(jiān)督。

????2007年3月，全國政協(xié)委員茅玉麟曾建議，審計部門應當把彩票公益金作為審計的重點，以保證彩票公益金合理安全的使用，避免挪用、擠占彩票公益金等問題出現(xiàn)。“既然我國彩票發(fā)行是取之于民、用之于民，那么有關部門就要取信于民，而最好的辦法就是建立彩票信息的公開披露制度?！?/p>

????公眾需要數(shù)據(jù)的坦誠公布

????代表委員的這些意見和建議，在2012年財政部新修訂的《彩票公益金管理辦法》中有所體現(xiàn)。在《管理辦法》中明確彩票公益金納入政府性基金預算管理，專項用于社會福利、體育等社會公益事業(yè)。逾期未兌獎的獎金納入彩票公益金。彩票公益金納入政府性基金預算管理，?？顚Ｓ茫Y余結轉下一年繼續(xù)使用。管理辦法強化了彩票公益金的收繳管理，明確彩票公益金由各省、自治區(qū)、直轄市彩票銷售機構根據(jù)國務院批準的彩票公益金分配政策和財政部批準的提取比例，按照每月彩票銷售額據(jù)實結算后分別上繳中央財政和省級財政。逾期未兌獎的獎金由彩票銷售機構上繳省級財政，全部留歸地方使用。同時，財政部應當于每年6月底前，向國務院提交上年度全國彩票公益金的籌集、分配和使用情況報告；每年8月底前，向社會公告上一年度全國彩票公益金的籌集、分配和使用情況。

????對于這些公布和未來公益金的使用，在《公益時報》不久前的一次調查中，有業(yè)內人士表示，提高財政信息公開的完整性透明度，坦誠公布顯得尤為必要。這不僅體現(xiàn)的是政府對公眾的一種坦誠和態(tài)度，更重要的是體現(xiàn)了政府與公眾之間的良性溝通互動，它有利于增強社會公眾對政府的信任和信心。公開是一小步，卻是公民知情權的一大步。

????人物介紹：方黃吉雯，全國政協(xié)委員，前任香港市政局議員、香港立法局議員、香港行政會議成員，健康快車創(chuàng)會主席，普華永道會計師事務所前主席。曾任港事顧問、香港特別行政區(qū)籌備委員會預備工作委員會委員、香港特別行政區(qū)籌備委員會委員、香港特別行政區(qū)第一屆政府推選委員會委員。

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