?？诹x務教育均衡發(fā)展路徑探微：農(nóng)村娃回流求學
?？诮逃菝衽e措不斷擴大范圍，教育均衡發(fā)展成果令人驚喜：因渴望優(yōu)質(zhì)教育而涌進城市的農(nóng)村孩子紛紛回流，安心入讀“村門口”的學校；外來務工人員隨遷子女有機會共享公辦教育資源……
海口義務教育階段接受外來務工人員隨遷子女總數(shù)達78830人，占義務教育階段學生總數(shù)的32.2%。這是截至目前?？诮逃怀龅撵n麗成績單。
作為省會中心城市，?？诮逃斦С瞿昴晡痪尤∏傲?。數(shù)據(jù)顯示，2011年，海口教育財政支出18.7億元；2012年，?？诮逃斦С?1億元；2013年，?？诮逃斦С?3.1億元。
在接受外來務工人員隨遷子女入學、推進義務教育均衡發(fā)展等方面，?？诼氏仍谌∽鞒隽说浞叮Υ俳逃?，讓城鄉(xiāng)孩子共享同一片藍天，讓每一個孩子不僅有學上，更要上好學。
變化一
龍橋?qū)W校大變樣農(nóng)村娃回流求學
舞蹈室閱覽室電腦室一應俱全；2011年學生約500人，如今1227人
1月29日，正值寒假期間，而?？谑旋埲A區(qū)龍橋?qū)W校的校園里，不時有學生和家長的身影出現(xiàn)。他們是龍橋鎮(zhèn)上的居民，對這座“家門口”的學校，有著別樣的情感。
“這是一所農(nóng)村學校，但條件比以前好太多了，與城里學校沒什么差別！”今年40歲的劉文達是龍橋人，十多年前，為給孩子更好的教育，他帶著妻女，背井離鄉(xiāng)來到城里打工，并讓孩子入讀城里的小學。
然而，幾年下來，每月近2000元的房租和生活開支壓得他和妻子有點透不過氣。一次，回鄉(xiāng)探親，他聽說老家的學校變了模樣，趕緊前往打探，嶄新的教學樓、豐富多彩的校園文化、規(guī)范的管理、師生們良好的精神面貌，一下子轉(zhuǎn)變了他陳舊的觀念，“農(nóng)村學校也可以和城里一樣，甚至比城里更好！”
于是，劉文達又回到龍橋，孩子也隨之轉(zhuǎn)學。2012年，他的大女兒劉李春回到龍橋?qū)W校讀初中，小兒子劉喚方讀小學。因為離家近了，寒暑假時，孩子們經(jīng)常到校園里玩耍，這里有和他們從小一起長大的小伙伴。
在以前，農(nóng)村擁有和城里一樣的學校是難以想象的。龍橋?qū)W校校長陳健告訴記者，這是一所合并成立的九年一貫制學校，合并之前，學校辦學條件簡陋，規(guī)模很小，僅有一棟兩層的教學樓，沒有多媒體、多功能室，甚至沒有一個像樣的操場，低洼處一遇暴雨就被水淹。他和學校老師們，都曾在雨天挽起褲腿，踩著積水，為孩子們扎竹子鋪路，在教學樓和廁所之間搭一座臨時的“浮橋”。
因為辦學條件簡陋，龍橋本地及周邊的生源在悄然流失。原本900余人的規(guī)模，2011年在本地就讀的人數(shù)已銳減至約500人，而優(yōu)秀的教師人才也在流失。作為校長，陳健一度愁容滿面。
慶幸的是，在海口市委、市政府，龍華區(qū)委、區(qū)政府以及教育局等相關部門的共同努力下，龍橋?qū)W校發(fā)生了翻天覆地的變化。
2012年，海口市龍華區(qū)將龍橋鎮(zhèn)作為探索農(nóng)村學校集中辦學模式的試點，撤并了農(nóng)村不足百人的學校和教學點，配置和優(yōu)化教育資源，成立龍橋?qū)W校，校址為原來的龍橋中心小學和龍橋中學。按照標準化學校的建設要求，龍橋?qū)W校新蓋了3棟嶄新的教學樓，配備了多媒體和音樂室、舞蹈室、閱覽室、電腦室等多功能室，修建了標準的塑膠跑道操場。走進校園，懸掛的名言警句、《弟子規(guī)》等古訓、手繪文化墻隨處可見，濃郁的書香氣息撲面而來。
像劉李春一樣，從農(nóng)村走進城市，又從城市回流到農(nóng)村學校的學生，在龍橋還有不少。
14歲的林菲菲今年讀初二，她的家距離龍橋?qū)W校步行只需5分鐘左右。她的小學是在城里學校就讀的。小學畢業(yè)后，她堅決要求轉(zhuǎn)回龍橋?qū)W校。性格活潑開朗的她告訴記者，寒暑假期間，她最開心的事就是約幾個好朋友一起做做作業(yè)，一起逛逛校園?！霸谶@里讀書，和家人住在一起，和童年的小伙伴們在一起，比城里好多了！”林菲菲說。
陳健介紹，龍橋?qū)W?，F(xiàn)有中小學生1227人，教職工110余人。近兩年來，除小學一年級新生生源穩(wěn)定外，其他年級亦有回流的學生，平均每學期增長近50人。
變化二
?？谑行吨刎摗俺蟀囝~”緩解
2011年平均每個班約70人，2013年新生班級人數(shù)降至51人
實際上，農(nóng)村生源回流，高興的不僅僅是農(nóng)村學校，城區(qū)學校也為“超大班額”現(xiàn)象的緩解松了口氣。
?？谑械谑袑W周邊，有大量以外來務工人員為主的流動人口，而根據(jù)?？谑兄行W招生方案，符合條件的多數(shù)外來務工人員隨遷子女均有機會入讀此公辦中學。
“海口堅持‘兩個為主’，即‘以流入地政府管理為主’和‘以全日制公辦中小學就讀為主’的原則，不斷降低門檻，盡最大的努力接納適齡兒童、少年入學，但有限的教育資源實在不堪重負，學校的招生壓力很多家長并不理解?！焙？谑行ｉL邢?？嬖V記者，2011年，該校學生總數(shù)達到3189人，45個教學班，平均每個班級約70人，而按照國家規(guī)定，義務教育階段中小學校每班不得超過45人。
“超大班額”現(xiàn)象為教學和管理帶來的難題顯而易見。邢福楷說，由于人數(shù)太多，而班主任及各任課教師的精力有限，課堂上很難關注到每一位學生，不利于開展有效教學，而以56個座位標準配備的標準化實驗室、電腦室等，使用起來更是有諸多不便。為容納下所有學生，學校不得不額外增添了許多設備，但教室卻因此顯得擁擠不堪。
2013年秋季，為解決“超大班額”的問題，?？谑薪逃植扇【o急措施，挖掘各種資源，以增加班級數(shù)量的方式為其減負，結(jié)果使得計劃提供5.7萬余義務教育階段學位的400余所中小學，實際接納了近6.2萬人，其中，非?？谑袘艏耐鈦砣丝诩s占比例四分之一，即1.5萬余人。
通過增加班級數(shù)，以及流動生源的分流影響，目前?？诔菂^(qū)學?！俺蟀囝~”的現(xiàn)象一定程度上已有所緩解。邢?？榻B，?？谑?013年入學的新生班級，其班額數(shù)已成功降至51人。
舉措
擴大教育惠民覆蓋面推進教育均衡發(fā)展
?？谶B續(xù)3年加大教育財政支出，計劃用5年實施8大人才項目
這一系列的變化，得益于海口義務教育的均衡發(fā)展。
“海口教育，不僅要適應老百姓對上好學的新期待，還要滿足‘四宜三養(yǎng)’最精最美省會城市和海南‘首善之城’建設對人才的迫切需要，更要承擔起塑造市民文明素質(zhì)以及提升城市精氣神的歷史責任。”?？谑形?、市政府主要負責人曾在多個場合對?？诮逃聲r期發(fā)展提出要求。
為促進教育公平，適應新時期的新要求，近年來，?？谑姓昴昙哟蠼逃斦С?，不斷擴大教育惠民覆蓋面，多舉措推進義務教育均衡發(fā)展。
加大財政投入一年支出23億元
力爭年底新增省級規(guī)范化學校6所，市級規(guī)范化學校15所
作為我省首批試點“義務教育基本均衡發(fā)展區(qū)”的4個市縣區(qū)之一，?？谑旋埲A區(qū)3年投入4.5億元，通過實施校安工程、學校布局調(diào)整工程、標準化建設工程、城鄉(xiāng)對口幫扶工程等，推進義務教育階段均衡發(fā)展，順利通過省級和國家級的督導評估，并獲得較高的評分，為海口其他3個區(qū)推進義務教育均衡發(fā)展提供了可借鑒的成功經(jīng)驗。
連續(xù)3年，?？诮逃斦С瞿昴暝鲩L，到2013年，全市教育財政支出23.1億元。
“今年，我們將全力支持美蘭區(qū)創(chuàng)建縣域義務教育均衡發(fā)展的評估工作，爭取早日通過省級驗收。同時，力爭在年底新增省級規(guī)范化學校6所，市級規(guī)范化學校15所?！焙？谑薪逃志珠L李燕儀透露，根據(jù)省政府與?？谑姓炗喌慕逃獍l(fā)展責任書，至2015年底，海口市4個區(qū)將全部達到義務教育基本均衡發(fā)展，讓教育公平的陽光惠及每一位城鄉(xiāng)適齡兒童、少年。
在順利通過“義務教育基本均衡發(fā)展區(qū)”督導評估的龍華區(qū)，42所公辦學校全部達到標準化學校的建設要求，城鄉(xiāng)各校均配備了多功能室、運動場地等，并有飲水、防火、防雷、監(jiān)控等生活安全設施，校容校貌有很大的改善。
建設師資隊伍五年實施8項目
投入200萬元成立青年骨干教師成長助推站
在推進教育事業(yè)發(fā)展的過程中，省委常委、?？谑形瘯涥愞o強調(diào)：“要把建設一支高素質(zhì)的教師隊伍作為一項重大戰(zhàn)略任務，引導教師不斷加強師德修養(yǎng)，靜下心來教書，潛下心來育人，努力做學生愛戴、人民滿意的教師?！?/p>
師資隊伍建設始終是海口發(fā)展教育的一項重要內(nèi)容。根據(jù)《?？谑薪逃I域人才隊伍培養(yǎng)計劃》，?？谟媱澯眉s5年的時間，通過實施“領雁計劃”、“旗艦計劃”、“耕耘計劃”、“晨曦計劃”、“雙師計劃”、“領航計劃”、“全員培訓計劃”、“精英計劃”等八大項目，建設一支師德高尚、業(yè)務精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教育人才隊伍。
?？谑薪逃偠綄W王涯燕介紹，一方面，?？趧?chuàng)新用人機制，每年舉辦校長論壇和高級研修班等，啟動學校百名后備干部培養(yǎng)計劃，將一批政治思想過硬、管理能力強、業(yè)務水平高的教師提拔到管理崗位，并建立起能進能出、能上能下的用人機制。另一方面，通過創(chuàng)新培訓機制，2013年，?？谑写罱ń處煶砷L平臺，投入200萬元成立了青年骨干教師成長助推站，400名教師和20多所學校的學科帶頭人及骨干級教師積極參與其中，有力促進了教師隊伍整體素質(zhì)的提升。
此外，海口還通過公開招聘優(yōu)秀教師，積極調(diào)整學科教師結(jié)構(gòu)，大力推進城鄉(xiāng)教師交流，有效地解決農(nóng)村學校師資力量薄弱和部分學校學科教師緊缺的問題，促進城鄉(xiāng)學校師資力量的均衡。海口市政府和4個區(qū)還都安排了專項資金獎勵教育教學成果，重點向農(nóng)村一線教師傾斜。
立法保護用地調(diào)整學校布局
改擴建海口二中，新建美苑小學、港灣學校
此外，?？诮Y(jié)合舊城改造，加快了城區(qū)麻雀學校整合和農(nóng)村學校布局調(diào)整的步伐：借力海甸溪改造工程，改擴建了海口二中；利用?？诼寐毿０埍毙^(qū)整合市七小、二十九小等周邊麻雀學校；撤并九村小學和流水坡小學，新建美苑小學；啟動玉沙學校初中部建設，新建港灣學校等。
為保障教育可持續(xù)發(fā)展，教育用地保護也開始進入立法議程。2013年9月4日，?？谑腥舜蟪Ｎ瘯谑拇螘h表決通過了《?？谑腥舜蟪Ｎ瘯P于切實加強中小學校和幼兒園用地規(guī)劃與保護的決議》，明確將以法律的形式進行規(guī)范，任何單位和個人不得侵占中小學校、幼兒園用地。
“海口將從多個方面入手，著力促進和保障教育健康可持續(xù)發(fā)展?！焙？谑姓饕撠熑私榻B，根據(jù)《海口市中小學教育用地專項規(guī)劃》，海口新規(guī)劃教育用地共15宗，用地總面積870畝。
方向
根治教育“超載”尋求特色辦學藥方
每個學校都有特點，不再有
傳統(tǒng)意義上的優(yōu)質(zhì)學校和薄弱學校之分
然而，?？诮逃Y源“超載”的問題并沒有得到徹底解決。業(yè)內(nèi)人士分析，一方面，由于異地高考政策的影響，外來人口涌入海口讀書的積極性將有所增加；另一方面，近年來，海口城區(qū)整體教育教學質(zhì)量大幅提升，我省其他市縣和農(nóng)村地區(qū)的學生熱衷“擠”進?？诔菂^(qū)學校讀書，仍將造成學位緊張的局面。
但?？谑薪逃窒嚓P負責人向記者坦言，?？诮逃聵I(yè)發(fā)展仍面臨一些困境亟待破解。由于?？诨A教育底子薄，外來不斷涌入的人口壓力，讓現(xiàn)有的教育資源不堪重負，改變需要一定的時間。此外，教育投入資金額巨大，政府現(xiàn)有財力有限，希望更多社會愛心企業(yè)和民營資本關注和支持?？诘慕逃l(fā)展。
特色辦學，也是促進義務教育均衡發(fā)展的有效途徑之一。?？谝陨罨抡n程改革為切入點，鼓勵各學校積極探索特色辦學，掀起了一場思想革命式的教育探索，“一校一品”已然成為海口教育的一大亮點。
?？谝恢懈咧行抡n改開發(fā)系列化，《中國歷代詩歌鑒賞》、《?？诶辖帧返刃１菊n程、青少年科技創(chuàng)新與綜合實踐“周四大講堂”、武術、街舞等課外社團活動深受學生歡迎。
海南華僑中學、瓊山華僑中學的綜合實踐活動則變成了常態(tài)課程，兩校研究性學習論文在網(wǎng)站上發(fā)表文章數(shù)千篇，頁面訪問量超百萬人次，成為國內(nèi)較早且較有影響力的教育博客群之一。
海口二中、山高小學等學校率先開展有效教學實踐，結(jié)合學生實際，變傳統(tǒng)的“填鴨式”教學為學生依據(jù)學案主動學習并自我展示，學生學習的主動性和成績有大幅提高。
海口九中提出“以科技之光照亮校園”，讓學生在科學發(fā)明創(chuàng)造中收獲個人能力的成長。
?？谑袨I海第九小學多年來致力于研究開發(fā)讓學生找到適合自己發(fā)展空間的校本課程，目前學校已在三至五年級開設了40多種供學生自主選擇的校本課程，內(nèi)容包括海島文化、小主持人班、小模特班、科學興趣班、舞蹈班、英語興趣班、民族舞蹈班、電子琴班等……
“推進教育均衡發(fā)展，深化特色辦學，將不再有傳統(tǒng)意義上的‘優(yōu)質(zhì)學校’與‘薄弱學?！?，每個學校都有特點，傳統(tǒng)的擇校觀念亦將隨之改變?！蓖跹难嗾f，為有效結(jié)合社會各方之力，共同幫助各校提高教學質(zhì)量及管理水平，目前?？谝言谌薪⒉嵤┒綄W責任區(qū)制度，將全市4個區(qū)及市直屬各類學校劃分為若干個區(qū)級督學責任區(qū)，聘任督學，讓他們對學校教育教學和管理工作中存在的問題進行專題調(diào)研，并提供改進建議或意見，“凡是接到市民反映或投訴教育問題，責任區(qū)督學均要以書面報告的形式反映給相關主管部門，如果屬于學校內(nèi)部問題，責任區(qū)督學可直接向該校校長反映，并要求學校接受工作指導，并對提出的意見和建議積極整改”。（本報?？?月6日訊）
