取消“共建” 學(xué)籍監(jiān)控：北京教改劍指特權(quán)？

????北京市《關(guān)于２０１４年義務(wù)教育階段入學(xué)工作的意見》１８日出臺。政策的關(guān)鍵詞是取消“共建”、學(xué)籍監(jiān)控、計劃管理。這套“立體”政策設(shè)計了一個復(fù)雜體系，旨在織起招生權(quán)力的“籠子”，擴(kuò)大“名?！睂W(xué)位資源，從根本上解決教育均衡的問題。

????然而，這套辦法能否終結(jié)“權(quán)力擇校”，讓大部分孩子有公平的機(jī)會升入優(yōu)質(zhì)小學(xué)、初中？一些教育專家表示仍需觀察。

????校長權(quán)力削弱　“共建”將被取消

????根據(jù)新政策，今年北京市小學(xué)免試就近入學(xué)，小升初實(shí)行單校劃片或多校劃片入學(xué)。全市使用統(tǒng)一的小學(xué)和初中入學(xué)服務(wù)系統(tǒng)，記錄學(xué)生入學(xué)途徑和方式，教育行政部門依據(jù)權(quán)限進(jìn)行查詢和監(jiān)控。

????值得一提的是，北京市取消廣為詬病的“共建生”招生方式，邁出改革一大步。

????“‘共建生’作為歷史產(chǎn)物，隨著政府對教育保障作用增強(qiáng)，已經(jīng)沒有存在的意義，應(yīng)該取消。這將為更多學(xué)生提供進(jìn)入優(yōu)質(zhì)學(xué)校學(xué)習(xí)的機(jī)會。”北京市教委新聞發(fā)言人李奕說。

????為了保證過程透明，北京市將啟用小學(xué)和初中兩個入學(xué)服務(wù)系統(tǒng)，并納入電子學(xué)籍管理系統(tǒng)。

????這兩個系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)上信息采集，為每個學(xué)生標(biāo)定屬性。每個孩子按照政策就近去哪所學(xué)校，一目了然。學(xué)生的流動都可以在學(xué)籍系統(tǒng)里面看到，不正常的流動如何產(chǎn)生、從哪個環(huán)節(jié)產(chǎn)生，都能夠進(jìn)行監(jiān)控，有據(jù)可查。

????今年起，招生蛋糕多大、如何切分不再由校長說了算，而是實(shí)行計劃管理。各區(qū)縣按照學(xué)齡人口數(shù)量、小學(xué)畢業(yè)生數(shù)量和中小學(xué)校辦學(xué)規(guī)模等制定小學(xué)、初中招生計劃并報市教委備案。

????這套辦法實(shí)施后，每個學(xué)校招多少人，有多少學(xué)位，都在監(jiān)控當(dāng)中。校長不能再私招“借讀生”了，因為沒有學(xué)籍，就沒法納入升學(xué)服務(wù)系統(tǒng)。校長的權(quán)力被削弱的同時，各級教委也沒有絕對的特權(quán)去操作。

????擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源　名校學(xué)位倍增

????取消共建、學(xué)籍監(jiān)控、計劃管理，或在一定程度上能夠促進(jìn)教育公平，但要讓更多的孩子“上好學(xué)”，還需要擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，從根本上解決均衡問題。

????北京要求在城鄉(xiāng)新區(qū)建設(shè)一體化學(xué)校，同時通過一體化辦學(xué)、教育集團(tuán)、九年一貫制等方式，讓“名?！睅跣?，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源。

????比如東城區(qū)將通過深度聯(lián)盟校、建立九年一貫制實(shí)驗校等途徑，在未來５-７年，全區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校將增長３３所，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育學(xué)位６４５０個。西城區(qū)將建設(shè)１１個學(xué)區(qū)，涵蓋１５個教育集團(tuán)，通過撤并１９所小學(xué)，擴(kuò)大教育集團(tuán)覆蓋面。其中北京市第二實(shí)驗小學(xué)將合并涭水河小學(xué)、長安小學(xué)等６所小學(xué)，合并后的實(shí)驗二小教育集團(tuán)，學(xué)位數(shù)有望增長一倍以上。

????“這種合并不是簡單地聯(lián)合。辦學(xué)單元內(nèi)，校長教師、課程、考試評價等統(tǒng)一管理、有效流動，共同向優(yōu)質(zhì)邁進(jìn)。”李奕說。

????改革大刀闊斧　均衡仍需努力

????北京小升初取消考試以來，因為入學(xué)規(guī)則亂、執(zhí)行難等問題，催生了一系列畸形現(xiàn)象：龐大的中小學(xué)培訓(xùn)市場；“專職陪讀”小升初母親；“占坑班”“點(diǎn)招”斂財騙局等等。小升初似乎已經(jīng)成為教育“毒瘤”，讓家長心力交瘁，學(xué)生不堪重負(fù)。

????此次政策出臺受到各方關(guān)注。首都師范大學(xué)副校長孟繁華說，一段時間以來，我國教育政策的制定比較注重效率，形成了學(xué)校之間的差別。現(xiàn)在把關(guān)注點(diǎn)集中到促進(jìn)教育公平上來，讓一般的學(xué)校都變成好學(xué)校，有利于教育均衡。

????中國教育學(xué)會小學(xué)教育專業(yè)委員會常委、副理事長劉永勝認(rèn)為，教育綜合改革當(dāng)中，最容易突破的是小升初。北京市教委近半年來推出系列改革措施，在全市倡導(dǎo)學(xué)區(qū)制有利于教育公平。

????一位家長說，取消共建招生之后，還需要防范原來的“共建生”轉(zhuǎn)向其他擇校途徑。

????一些教育專家認(rèn)為，此次政策針對招生過程不透明、校長權(quán)力過大等問題“有的放矢”，但改革效果尚需實(shí)踐檢驗。

????中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉表示，政策讓不同學(xué)校之間的差別相對模糊了，還應(yīng)該配套一些教學(xué)管理的措施，讓教師、學(xué)校之間更好地配合。

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