保護未成年人 斬斷伸向孩子的魔爪

????貴州省貴陽市公安局云巖分局自去年以來嚴厲開展打擊拐賣兒童行動。圖為民警和解救回來的孩子。徐子豐攝

????清明谷雨時節(jié)，全國人大常委會在全國開展未成年人保護法執(zhí)法檢查富有寓意，因為未成年人保護工作正是春天的事業(yè)。

????4月14日至19日，全國人大常委會副委員長王勝俊及執(zhí)法檢查組聽取了江西省貫徹實施未成年人保護法的情況匯報，先后來到南昌、宜春、九江、景德鎮(zhèn)等地實地考察，多次深入基層查看留守兒童關(guān)愛服務點、社區(qū)未成年人保護工作點、少年法庭等，召開不同形式的座談會了解法律實施情況，聽取當?shù)卣?、司法機關(guān)、中小學校、婦聯(lián)及未成年人家長的意見和建議。

????侵害未成年人人身權(quán)利犯罪形勢嚴峻

????近年來，江西省司法機關(guān)廣泛開展“打拐”、防范女童性侵等專項行動，有效震懾了犯罪，遏制了危害未成年人違法犯罪案件的發(fā)生。據(jù)江西省人民檢察院統(tǒng)計，2013年以來，全省檢察機關(guān)共批準逮捕拐賣、虐待、遺棄、性侵等針對未成年人犯罪案件299件381人，提起公訴318件393人。

????江西省公安機關(guān)始終保持針對未成年人嚴重暴力犯罪的高壓態(tài)勢，案發(fā)后公安機關(guān)快速反應、合力攻堅，努力做到對案件快偵快破，對犯罪嫌疑人依法從嚴從重懲處，有力打擊了犯罪分子的囂張氣焰。2014年1月29日晚，江西婺源縣工業(yè)園區(qū)金雞亭茶場余慶橋村發(fā)生一起綁架兒童案，8歲的程某在村中玩耍時被人綁架，犯罪嫌疑人打電話給程某家長索要贖金，并揚言若拿不到贖金將撕票。案發(fā)后，公安機關(guān)經(jīng)過縝密偵查，僅用12小時就將犯罪嫌疑人洪某某抓獲，并安全解救人質(zhì)。

????江西九江市公安局副局長李盛勛介紹，2013年以來，全市共計發(fā)生針對未成年人的性侵、拐賣案件40起，破獲38起。以桂文峰、樊福林強奸案為例，兩人在學校附近挾持女生，以暴力手段進行輪奸，警方快偵快破快審，犯罪嫌疑人被抓獲歸案，最終受到法律嚴懲，桂文峰被判處死刑立即執(zhí)行，樊福林被判處死刑，緩期兩年執(zhí)行。

????江西省樟樹市公安局副局長朱剛介紹，2013年1月22日14時，樟樹市昌付鎮(zhèn)昌付村村民付小林報警稱，其孫子付宇軒被人殺死在村里一口水井中。刑警大隊快速反應趕往案發(fā)現(xiàn)場開展偵查工作。當天17時就將犯罪嫌疑人彭正英抓獲歸案。類似這樣的侵犯未成年人人身權(quán)利案件，2011年以來樟樹市公安局偵辦了21起，涉案的16名犯罪嫌疑人全部依法受到嚴厲打擊處理。

????萬夢婉是江西新建縣人民法院少年法庭庭長，她介紹2010年至2014年縣法院受理未成年人性侵案共計42件53人，針對這類案件，法院依法從重處罰，對53名被告人均判處了有期徒刑，無一人判處非監(jiān)禁刑。

????新建縣人民法院在從重處罰犯罪分子的同時，對受到性侵的受害人派專門受過心理咨詢培訓的審判人員為其提供心理咨詢。對未成年人因被性侵而造成的人身損害，為進行康復治療所支付的醫(yī)療費、護理費、交通費、誤工費等合理費用，未成年被害人及其法定代理人、近親屬提出賠償請求的，法院依法予以支持。此外，縣法院對未成年被害人因性侵犯罪而造成人身損害，不能及時獲得有效賠償，生活困難的，優(yōu)先考慮予以司法救助，從而進一步體現(xiàn)了對未成年被害人的特殊經(jīng)濟救助。

????王勝俊充分肯定江西在貫徹落實未成年人保護法過程中所作的努力。他指出，這次執(zhí)法檢查之所以將保護未成年人人身權(quán)利相關(guān)法律實施情況和依法懲處拐賣、虐待、遺棄、性侵等針對未成年人犯罪活動的情況作為檢查重點，目的就是要通過執(zhí)法檢查，推動法律實施，督促各有關(guān)國家機關(guān)、人民團體，進一步完善保護措施、增強保護力度、提高保護能力，努力解決未成年人人身權(quán)利保護工作中存在的突出問題。

????未成年人保護面臨困難和挑戰(zhàn)

????目前，我國已形成了以憲法為依據(jù)，以未成年人保護法為基礎(chǔ)，包含預防未成年人犯罪法和民法通則、刑法、民事訴訟法、刑事訴訟法等法律中有關(guān)規(guī)定的未成年人保護法律制度，為保護未成年人健康成長奠定了堅實的法律基礎(chǔ)。

????同時，也要清醒地看到，我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，受經(jīng)濟發(fā)展水平和社會文明程度的制約，未成年人保護事業(yè)的發(fā)展還面臨許多困難和挑戰(zhàn)。當前，有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究是擺在我們面前更為突出、更為緊迫、也更為廣大人民群眾所普遍關(guān)注、各方面反映強烈的問題。

????針對這一問題，王勝俊表示，社會矛盾多發(fā)、凸顯，對未成年人的健康成長帶來一定影響，有的會給他們的身心造成嚴重傷害，甚至引發(fā)公共事件，影響社會和諧穩(wěn)定。拐賣、性侵、虐待、惡意傷害未成年人等違法犯罪屢禁不止，不僅嚴重侵犯了未成年人的人身安全等人身權(quán)利，引起人民群眾的強烈關(guān)注，也在考驗著我們對未成年人的保護能力和嚴格執(zhí)法能力。

????王勝俊強調(diào)，人身權(quán)利是未成年人各項權(quán)利中最基本的權(quán)利，保護好未成年人，首先要保護他們的人身權(quán)利不受侵害。嚴重侵害未成年人人身權(quán)利案件的多發(fā)，反映出法律、法規(guī)在一些地方、一些領(lǐng)域還沒有得到全面、有效的實施，未成年人保護特別是對未成年人人身安全等人身權(quán)利的保護，在機制和措施上還不適應當前形勢的需要。

????全國人大常委會委員、全國人大內(nèi)務司法委員會副主任委員陳秀榕在檢查中強調(diào)，要嚴厲打擊嚴重侵害未成年人生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)、受教育權(quán)等違法犯罪活動，鼓勵未成年人在自身合法權(quán)益受到侵害時，敢于依法行使自己的權(quán)利，積極尋求法律的幫助和保護。

????江西省公安廳副廳長葉國兵向執(zhí)法檢查組提出一個非?，F(xiàn)實的問題：最高人民法院《關(guān)于審理未成年人刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第七條規(guī)定，“已滿十四周歲不滿十六周歲的人使用輕微暴力或者威脅，強行索要其他未成年人隨身攜帶的生活、學習用品或者錢財數(shù)量不大，且未造成被害人輕微傷以上或者不敢正常到校學習、生活等危害后果的，不認為是犯罪。已滿十六周歲不滿十八周歲的人具有前款規(guī)定情形的，一般也不認為是犯罪。”

????自2006年這條司法解釋實施以來，這類行為從之前的搶劫罪被改為“不認為是犯罪”，造成極為不良的后果。由于警方不能像以前一樣按搶劫罪予以打擊，造成校園內(nèi)外和網(wǎng)吧等場所的此類行為多發(fā)，防不勝防，受害學生和家長對此行為深惡痛絕，嚴重影響了公眾安全感。

????此條款司法解釋本意是貫徹“教育為主，懲罰為輔”的未成年人刑事司法原則，但無形中侵害了未成年人的合法權(quán)益，使守法未成年人幼小的心靈受到嚴重創(chuàng)傷，同時也使他們從小對社會公平正義產(chǎn)生質(zhì)疑和理解偏差。

????葉國兵建議司法機關(guān)盡快修改此條司法解釋，對該行為屢教不改達三次以上的，應以搶劫罪追究刑事責任，或者適當修正降低未成年犯罪刑事處罰年齡。

????江西九江市中級人民法院副院長葉萍認為，目前我們對未成年被害人采取的主要救助方式是心理救助，未有明確的救助機構(gòu)且亦無救助資金來源保障，經(jīng)濟救助、監(jiān)護救助缺失，未能形成立體化的未成年被害人救助體系。

????江西省樟樹市人民檢察院檢察長楊文向執(zhí)法檢查組表示，我國現(xiàn)行立法和司法主要側(cè)重對未成年人犯罪的關(guān)注和權(quán)利保護，缺乏從未成年被害人的心理和生理特點出發(fā)考慮的保護措施，建議補充被害人為未成年人的特別規(guī)定，避免因訴訟程序給未成年被害人特別是女性未成年被害人造成“二次傷害”。

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