探訪北京未保中心：多數(shù)孩子因戶籍問題無法入學(xué)就業(yè)

　　關(guān)于現(xiàn)在，流浪兒童已有太多不幸；關(guān)于未來，“黑戶”可能遮擋住他們生活中的大片陽光。北京市民政局救助事務(wù)管理中心副主任王友文說，2003年北京市未成年人救助保護(hù)中心(以下簡稱未保中心)成立以來，至今已救助了17000余人次。但是，由于無法解決長期滯留人員的戶籍問題，他們的入學(xué)和就業(yè)問題都困難重重，很多人18歲后成了社會閑散人員，甚至犯罪。他表示，目前本市正探索長期滯留未成年人戶籍管理問題，并已經(jīng)開展社會保護(hù)工作試點(diǎn)，由社工監(jiān)督監(jiān)護(hù)困境家庭，從源頭上減少流浪未成年人的產(chǎn)生，明年將向全市推廣。

　　困境

　　多數(shù)孩子

　　可能終身“黑戶”

　　長期滯留未成年人無法落戶

　　長期滯留未成年人的戶籍問題，一直是難以解決的問題。一些流浪未成年人，根本找不到他的戶籍地，只能滯留在未保中心。外省市的政策規(guī)定，對經(jīng)過2年以上仍查找不到父母或其他監(jiān)護(hù)人的流浪未成年人，公安機(jī)關(guān)要按戶籍管理有關(guān)法規(guī)政策為其辦理戶口登記手續(xù)，以便于其就學(xué)、就業(yè)等正常生活。但是，北上廣這樣的大城市，受現(xiàn)行戶籍管理制度制約，長期滯留受助的未成年人身份無法認(rèn)定，不能取得本市戶籍。王友文坦言，大多數(shù)這樣的孩子有可能就是終身“黑戶”了。

　　王友文說，曾有未保中心的工作人員對多個(gè)救助過的流浪兒童跟蹤調(diào)查，其中有5個(gè)孩子年滿18歲離站走向社會后有犯罪行為，有的偷竊，還有個(gè)一女孩子賣淫。他說，未保中心會聯(lián)系一些合作單位，給孩子們找工作，比如餐館、保安公司等，但是因?yàn)樗麄儧]有戶籍，企業(yè)也很難接收。

　　就業(yè)社保結(jié)婚手續(xù)都辦不了

　　目前未保中心滯留時(shí)間超過兩年的智力正常未成年人有40余人，均未辦理戶口登記?！昂趹簟泵媾R的是入學(xué)難和就業(yè)難。一般七八歲以下的流浪未成年人，市民政局會協(xié)調(diào)教育部門幫助符合入學(xué)條件的未成年人就近接受義務(wù)教育，但九年義務(wù)教育期滿后，沒有戶口將使他們無法升入高中，只能在機(jī)構(gòu)內(nèi)接受非正規(guī)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)。

　　18歲以內(nèi)的受助未成年人，生活、教育、醫(yī)療全部由政府負(fù)擔(dān)。但年滿18歲后，他們面臨的未來，還有更多看不到光的地方。等他們長大，沒有戶口也無法正常就業(yè)，無法辦理工資卡、社會保障、醫(yī)療保障、結(jié)婚手續(xù)等，他們將很難融入正常社會。王友文表示，下一步，還將加大對長期滯留未成年人戶籍問題的探索研究，力爭早日解決他們的戶籍問題。

　　記者手記

　　父母不該讓孩子失護(hù)

　　范范是個(gè)漂亮的小姑娘，比唱歌的那個(gè)港臺明星范范還要漂亮。7歲，眼眸泛著淡淡的藍(lán)光，睫毛又黑又濃，尖鼻子，小嘴。一笑，牙少了好幾顆。她來到未保中心一個(gè)月。5月31日中午，爸爸來接她了(上圖)。

　　爸爸什么時(shí)候能來，沒人知道。爸爸來了，正在午睡的范范牽著未保中心阿姨的手，走進(jìn)大廳，站在門口。范爸爸正背對著門口，看著墻上貼的女兒和小朋友們?nèi)ビ螛穲鲞^“六一”的照片。有人說了一聲，“來了?！狈栋职洲D(zhuǎn)過頭，伸出雙臂，急步走向女兒，一把抱進(jìn)懷里。范范好像正困，沒什么反應(yīng)。

　　范爸爸和他的一個(gè)朋友，由公安帶來未保中心。朋友還戴著金鏈子，抽著煙，甚至有工作人員誤以為是剛送來的“問題”流浪未成年人。范爸爸今年31歲，福建來京打工的，長得很帥。5月初，范爸爸因故意傷害他人被刑拘，女兒被帶到了未保中心。未保中心教育管理科王立紅科長說，別看他打別人那么狠，見著自己女兒立馬就不一樣了。他抱著范范，轉(zhuǎn)過身的時(shí)候，我看見了他眼中閃動的淚光。

　　故意傷害了他人的范爸爸討好著女兒，問東問西，范范才納過悶來，笑了。爸爸配合著工作人員拍照、簽字，說著謝謝，聲音很小。這樣溫柔、害羞的范爸爸，為什么會“傷害”別人，也傷害了女兒？造成流浪兒童的原因，大多是父母、家庭之過。父母也許有暴戾時(shí)刻，有絕望或無助的境遇，可通過范范，記者見到了范爸爸心中最柔軟的地方。解決流浪未成年人問題中，有太多無奈，他們的未來滿地是雷。真希望，父母在那些艱難時(shí)刻，能夠無理由地保護(hù)孩子。如果父母能陪著孩子們一起成長，失去一些人生中別的東西又怎樣??？

　　對話

　　王友文(北京市民政局救助事務(wù)管理中心副主任)：

　　未成年人社會保護(hù)正在試點(diǎn)

　　救助保護(hù)中心11年前成立

　　北京晨報(bào)：目前全市救助流浪未成年人的情況如何？未保中心能為孩子們做些什么？

　　王友文：2003年北京市建成了流浪未成年人救助保護(hù)中心，負(fù)責(zé)流浪乞討未成年人的護(hù)送返家、義務(wù)教育、心理矯正、技能培訓(xùn)等救助保護(hù)工作。此后，又成立了“第二未成年人救助保護(hù)中心”，負(fù)責(zé)對全市范圍內(nèi)有輕微違法犯罪行為、身邊無監(jiān)護(hù)人的未成年人進(jìn)行保護(hù)性救助。截至目前，本市累計(jì)救助流浪乞討未成年人共計(jì)17000余人次，其中已離站的有16000余人次，占救助總?cè)藬?shù)的96.3%。

　　北京晨報(bào)：流浪未成年人是怎么造成的？

　　王友文：有被父母遺棄的，有的是服刑人員子女，有的是自己離家出走，或者被騙的、務(wù)工不著的，最后成了流浪兒。其中，不乏貧困地區(qū)被騙說帶孩子出來打工，結(jié)果到了城市里，就讓孩子參加盜竊團(tuán)伙或組織乞討。

　　社會保護(hù)工作明年全市推廣

　　北京晨報(bào)：經(jīng)常看見一些乞討的母親，抱著孩子，是否像很多網(wǎng)友說的，這些孩子是被拐賣來的。這樣的情況如何處理？

　　王友文：據(jù)我所知，大多數(shù)情況都是親生的。有一些可能是母親有輕微的精神問題，或者以乞討為生。這種情況下，救助中心無權(quán)強(qiáng)制乞討者停止乞討，也無權(quán)救助孩子?，F(xiàn)階段，這的確是我們工作中的難題。

　　北京晨報(bào)：目前有沒有什么機(jī)制能夠從上游盡量減少流浪未成年人的產(chǎn)生？

　　王友文：去年年底，本市以政府購買服務(wù)的形式，委托三個(gè)社工事務(wù)所進(jìn)行未成年人社會保護(hù)試點(diǎn)工作，朝陽區(qū)、豐臺區(qū)和密云縣為首批三個(gè)試點(diǎn)區(qū)縣。社工將根據(jù)前期排查情況，對失學(xué)輟學(xué)、留守流動、監(jiān)護(hù)缺失等各類困境未成年人及其家庭進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估、監(jiān)護(hù)監(jiān)督，對需要進(jìn)行救助服務(wù)的未成年人及其家庭提供專業(yè)的社會救助、教育、法律、醫(yī)療救助和返鄉(xiāng)安置救助，形成一套完整的發(fā)現(xiàn)通報(bào)制度、風(fēng)險(xiǎn)評估體系和緊急庇護(hù)安置機(jī)制。在“源頭”上減少流浪未成年人的形成。明年，社會保護(hù)工作將向全市推廣。

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