多地小學(xué)入學(xué)報(bào)名仍要求交計(jì)劃生育證明

　　國家衛(wèi)計(jì)委強(qiáng)調(diào)計(jì)生與教育松綁多地小學(xué)入學(xué)報(bào)名仍要求交計(jì)生證明

　　一紙計(jì)生證明阻礙孩子上學(xué)路

　　再過一段時(shí)間，彤彤和大寶就要上小學(xué)了。新的書包、新的文具……每添置一個(gè)新的物件，都能讓她們興奮上好幾天。

　　兩個(gè)女孩還不知道，就在半個(gè)多月前，爸爸媽媽還在為了她們上學(xué)的問題而憂心。因?yàn)榧依锒加袃蓚€(gè)孩子，不符合計(jì)劃生育政策，彤彤和大寶的爸爸媽媽在給她們辦理入學(xué)登記時(shí)“卡了殼”。

　　計(jì)生辦不給蓋章，孩子就沒法報(bào)名

　　“我要升小學(xué)了！”從5月份開始，彤彤就總對(duì)爸爸媽媽念叨個(gè)不停。這個(gè)今年7歲的小女孩，對(duì)新學(xué)校表現(xiàn)出極大的好奇。

　　5月24日、25日，是廣東增城市×鎮(zhèn)小學(xué)一年級(jí)新生報(bào)名的日子。一大早，彤彤的爸爸劉廣就帶上各種材料，去給彤彤報(bào)名。然而，報(bào)名的過程并不順利。

　　“若計(jì)生資料審查不通過，暫停資料登記?！笨粗鴪?bào)名點(diǎn)墻上貼著的《入學(xué)資料登記程序指引》，這行字讓劉廣覺得“格外刺眼”。

　　劉廣是廣東增城市人，太太是廣西人，結(jié)婚8年，育有一兒一女。彤彤的戶口隨爸爸，但今年1歲半的弟弟因?yàn)槭窃趶V西出生，戶口就隨著媽媽落在了廣西，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)也一直在廣西繳納。

　　然而，劉廣沒想到，家里的這種特殊情況，卻成了女兒入學(xué)的“障礙”。

　　那天，劉廣從報(bào)名處出來后，就直奔鎮(zhèn)計(jì)生辦辦理入學(xué)計(jì)生審核。但計(jì)生辦以“超生二孩且社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)不在廣東增城市×鎮(zhèn)繳納”為由，拒絕辦理彤彤的入學(xué)計(jì)生證明。第二天，劉廣又跑去學(xué)校跟鎮(zhèn)招生工作領(lǐng)導(dǎo)小組駐校人員協(xié)商，結(jié)果還是不行。

　　“計(jì)生辦不給蓋章，孩子就沒法報(bào)名?！眲V說。

　　和彤彤一樣憧憬著上學(xué)的，還有家在廣東鶴山市的大寶。

　　5月28日，大寶的媽媽王嵐收到了大寶所在幼兒園發(fā)的《2014年9月入讀小學(xué)辦證查驗(yàn)(計(jì)生、接種證明)通知》，要求家長帶齊相關(guān)資料到有關(guān)部門辦理計(jì)生證明。通知還寫明，沒有入學(xué)計(jì)生證明學(xué)校不接受報(bào)名。

　　“我了解到，辦理計(jì)生證明也是有要求的。生育二孩的，需要提交結(jié)扎證明，違反計(jì)劃生育政策的，需要提交繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的收據(jù)?！蓖鯈拐f。

　　由于大寶還有一個(gè)不到1歲的弟弟，這就意味著，王嵐要提交結(jié)扎證明、繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的收據(jù)，才能辦計(jì)生證明，給大寶報(bào)名。王嵐說，自己粗略計(jì)算了一下，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)將達(dá)到22萬元左右。

　　王嵐覺得委屈?！按髮毷怯?jì)劃內(nèi)的孩子，有接受義務(wù)教育的權(quán)利，如果因?yàn)檫@些上不了學(xué)，很不合理”。

　　說起生二胎的原因，王嵐說，主要是家里老人的意思。

　　王嵐的丈夫是獨(dú)生子，曾出過一次車禍。這次險(xiǎn)些“失獨(dú)”的經(jīng)歷，讓王嵐的婆婆晝夜難安，從此，婆婆一直覺得，王嵐應(yīng)該再要一個(gè)孩子。

　　“再懷孕的時(shí)候，全家都很開心，但我其實(shí)很擔(dān)心?！蓖鯈拐f，因?yàn)楫?dāng)時(shí)“單獨(dú)二孩”政策還未出臺(tái)，自己一度曾想打掉。

　　“錢可以再掙，但孩子沒了可不一定能再有了。”公公婆婆堅(jiān)持。

　　“我們這種身體，就算以后你懷孕了，能不能生還不一定呢，生吧！”丈夫也一再勸王嵐。

　　于是，小寶出生了。有了弟弟后，大寶的變化也很大。她開始幫助媽媽照顧小寶，并做一些力所能及的家務(wù)活?？扇缃?，弟弟卻成了大寶上學(xué)的“攔路虎”。

　　“因?yàn)榇髮毶蠈W(xué)的事，我常常睡不著。如果真解決不了，我該怎么向孩子交待啊！”王嵐說。

　　按照規(guī)定，王嵐還必須接受結(jié)扎手術(shù)。王嵐說，其實(shí)自己也不想再生孩子了，但是對(duì)于強(qiáng)制要求結(jié)扎這事，總是“打心眼兒里覺得不舒服”。

　　教育部門：是為配合人口統(tǒng)計(jì)，不會(huì)影響孩子上學(xué)

　　5月到6月，劉廣一直奔波于增城市有關(guān)部門之間。但得到的答案多是，“我們都是按照文件行事的，我們也沒有辦法。”

　　劉廣告訴中國青年報(bào)記者，工作人員所說的文件，指的是《2014年增城市義務(wù)教育階段學(xué)校招生工作意見》。4月22日，該意見在《增城日?qǐng)?bào)》全文刊發(fā)，記者看到，其中明確規(guī)定，凡具有增城市戶籍的適齡兒童，報(bào)名必須以其有效居住證明、戶籍證明和有效計(jì)劃生育證明等資料為依據(jù)。

　　此外，記者還在增城市教育局信息網(wǎng)上查到一份名為《2014年增城市義務(wù)教育階段學(xué)校招生服務(wù)指引》的文件，其中也規(guī)定，具有增城市戶籍、具有廣州市戶籍的非本市等幾類適齡兒童，報(bào)名時(shí)其家長或法定監(jiān)護(hù)人均需提供計(jì)劃生育服務(wù)證。

　　日前，記者采訪了增城市教育局、增城市人口和計(jì)劃生育局。相關(guān)工作人員告訴記者，讓家長在孩子入學(xué)時(shí)提交計(jì)生證明，只是為了配合計(jì)劃生育政策進(jìn)行人口統(tǒng)計(jì)，不會(huì)影響到孩子上學(xué)。增城市人口和計(jì)劃生育局在答復(fù)中說，“我市開展登記采集更新人口信息工作，并不影響新生入學(xué)?！鼻冶硎?，增城市也從未發(fā)生因入學(xué)登記信息而造成新生不能入學(xué)的事情。

　　王嵐所在的廣東鶴山市，當(dāng)?shù)卣T戶網(wǎng)上發(fā)布有《鶴山市2014年秋季小學(xué)一年級(jí)新生入學(xué)工作指引》，其中也規(guī)定，鶴山市戶籍的適齡兒童報(bào)名需提交《戶口簿》、計(jì)生證明和接種防疫證。

　　當(dāng)?shù)氐牧硪环菸募校蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育綜合治理工作的通知》(鶴府[2009]14號(hào))也要求，“在新生入學(xué)時(shí)要審核其父母的計(jì)劃生育證明。”

　　鶴山市教育局在接受中國青年報(bào)記者采訪時(shí)稱，根據(jù)廣東省人口計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核辦公室有關(guān)文件規(guī)定，“教育部門在幼兒園、小學(xué)新生入學(xué)時(shí)查驗(yàn)其父母計(jì)劃生育證明，并造冊(cè)通報(bào)給當(dāng)?shù)厝丝谟?jì)劃生育管理部門?！柄Q山市教育局稱，該局是計(jì)劃生育兼職成員單位，因此根據(jù)上述條款開展了相關(guān)工作。

　　但鶴山市教育局強(qiáng)調(diào)，一直以來，都嚴(yán)格執(zhí)行《義務(wù)教育法》，未發(fā)現(xiàn)鶴山市有適齡兒童因其父母計(jì)劃生育問題而無法入學(xué)的情況。

　　記者查詢了多地2014年小學(xué)入學(xué)相關(guān)政策文件，發(fā)現(xiàn)除廣東外，江蘇、青海、浙江、貴州、福建、山東的部分地區(qū)也有類似規(guī)定，要求孩子入學(xué)時(shí)須提供計(jì)劃生育證明材料。

　　“為什么要用錢買弟弟？為什么買了弟弟我才能上學(xué)？”

　　為了不讓孩子過早地經(jīng)歷這些，王嵐和劉廣都選擇了隱瞞。在打相關(guān)電話時(shí)，劉廣總是跑出家門去說。王嵐和丈夫則每天要等到大寶熟睡后才談?wù)摯耸?，?shí)在著急，就用QQ交流。

　　但最近王嵐和朋友的一次飯局，讓大寶有所察覺。飯桌上，大家談?wù)撈鹕鐣?huì)撫養(yǎng)費(fèi)和入學(xué)的事，坐在一旁的大寶一直全神貫注地聽著。

　　“媽媽，為什么要用錢買弟弟？為什么買了弟弟我才能上學(xué)？”一回到家，大寶的問題就把王嵐問懵了，“我都不知道該怎么回答?！蓖鯈箍嘈α藥茁暋?/p>

　　王嵐告訴記者，女兒?jiǎn)枂栴}的一幕，她永遠(yuǎn)不會(huì)忘記。當(dāng)時(shí)，她看著女兒稚嫩的臉龐和茫然的眼神，忽然就想到了弟弟幾年后要上小學(xué)的情景。

　　“計(jì)劃內(nèi)的女兒上學(xué)都如此艱難，如果相關(guān)政策沒有改變，幾年后兒子報(bào)名又會(huì)怎樣……我覺得很無力?！蓖鯈拐f道。

　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，關(guān)注二胎入學(xué)報(bào)名政策的家長不在少數(shù)。劉廣曾加入一個(gè)QQ群，這些來自天南海北的爸爸媽媽，因關(guān)注二胎的入學(xué)報(bào)名政策而聚集在一起。某個(gè)地方的入學(xué)政策發(fā)生新變化，會(huì)引起其他家長們的熱議。

　　“雖然很多家長的第二個(gè)孩子才剛出生，還不到上學(xué)的年齡，但對(duì)這方面的政策都很關(guān)注，畢竟教育是個(gè)大事。”劉廣告訴記者。

　　7月10日，國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)召開新聞發(fā)布會(huì)，介紹我國“單獨(dú)二孩”政策的實(shí)施落實(shí)情況。會(huì)上還強(qiáng)調(diào)，對(duì)于部分地區(qū)將落戶、入學(xué)、低保與父母落實(shí)計(jì)劃生育情況掛鉤的情況，國家衛(wèi)計(jì)委的態(tài)度非常明確，這個(gè)做法損害群眾的權(quán)益，與國家法律法規(guī)規(guī)定不符，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決禁止。

　　劉廣告訴記者，前段時(shí)間，增城市將彤彤的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)問題暫時(shí)擱置，先為她報(bào)了名。渴望上學(xué)的彤彤已經(jīng)收到了入學(xué)通知書。

　　王嵐說，大寶也已經(jīng)報(bào)上名了。但前提是王嵐在6月底接受了結(jié)扎手術(shù)，“我考慮了好久才接受結(jié)扎，一切都是為了孩子，沒辦法?！蓖鯈箛@息道。(應(yīng)采訪者要求，文中出現(xiàn)均為化名)

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　　專家：受教育權(quán)與生俱來不應(yīng)有任何附加條件

　　實(shí)習(xí)生 郝麗婷 本報(bào)記者 李林

　　隨著2014年秋季小學(xué)入學(xué)時(shí)間的臨近，關(guān)于教育與計(jì)劃生育捆綁的討論在國內(nèi)各大貼吧、論壇隨處可見，家長們是參與討論的主要群體之一。

　　今年7月10日，國家衛(wèi)計(jì)委關(guān)于禁止計(jì)生政策與升學(xué)落戶掛鉤的表態(tài)，給家長們帶來了希望。但與此同時(shí)，一些地方的教育部門仍然要求適齡兒童入學(xué)時(shí)提供計(jì)劃生育證明。

　　“這些規(guī)定顯然是不合理的?！?1世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇在接受中國青年報(bào)記者采訪時(shí)說：“《義務(wù)教育法》規(guī)定，受教育權(quán)是公民享有的基本權(quán)利，這是一個(gè)法律常識(shí)問題，以任何理由侵犯適齡兒童的受教育權(quán)都是不對(duì)的?！?/p>

　　記者查詢《義務(wù)教育法》發(fā)現(xiàn)，其中第四條明確規(guī)定：“凡具有中華人民共和國國籍的適齡兒童、少年，不分性別、民族、種族、家庭財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，并履行接受義務(wù)教育的義務(wù)。”第五條規(guī)定：“各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行本法規(guī)定的各項(xiàng)職責(zé)，保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利?！?/p>

　　中國教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，《義務(wù)教育法》并沒有規(guī)定適齡兒童入學(xué)需要有什么條件，受教育權(quán)是與生俱來的，是沒有任何附加條件的。“不應(yīng)該把政策凌駕于法律之上?！?/p>

　　熊丙奇認(rèn)為，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、結(jié)扎證明等，與教育問題是兩碼事?！澳迅改傅呢?zé)任落到孩子的教育問題上?！毙鼙嬲f，“如果孩子得不到教育，將來可能會(huì)給社會(huì)帶來麻煩，而這些麻煩通通需要社會(huì)買單，增加了社會(huì)的運(yùn)營成本?！?/p>

　　廈門大學(xué)教育研究院院長劉海峰也認(rèn)為，“一個(gè)孩子如果不能接受正規(guī)的義務(wù)教育，對(duì)其成長、生活、發(fā)展都將產(chǎn)生消極影響，進(jìn)而對(duì)整個(gè)社會(huì)構(gòu)成負(fù)面影響”。

　　熊丙奇表示，教育與計(jì)劃生育“松綁”的政策還有待進(jìn)一步明確。他認(rèn)為，地方教育部門自己設(shè)置門檻，讓適齡兒童沒有入學(xué)保障，是違背《義務(wù)教育法》的，應(yīng)該被追究責(zé)任?！安徽撌鞘裁丛?，孩子的受教育權(quán)不可侵犯。教育與計(jì)劃生育是兩碼事，不應(yīng)該混為一談。”

　　“從近幾年我國的人口情況來看，不論是農(nóng)村還是城市，人口出生率大大下降，已經(jīng)低于人口正常更替的水平。”劉海峰認(rèn)為，隨著社會(huì)的發(fā)展，計(jì)劃生育政策本身已經(jīng)在作出調(diào)整，相應(yīng)的教育政策也應(yīng)該適時(shí)調(diào)整。

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