高校科研經(jīng)費(fèi)被曝變個(gè)人提款機(jī) 幾乎無(wú)報(bào)銷監(jiān)管

　　中央巡視組近期對(duì)國(guó)內(nèi)一名牌大學(xué)的通報(bào)中，科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用成為其中一項(xiàng)重要內(nèi)容，這讓高?？蒲懈瘮≡掝}再次進(jìn)入公眾視野。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理到底存在哪些漏洞？為何三令五申屢禁不止？如何對(duì)此進(jìn)行有效監(jiān)管？

　　教授變成項(xiàng)目“老板”，苦心研究不如跑關(guān)系

　　“能拿到科研課題的幾乎都是有關(guān)系的，有關(guān)系也就不用擔(dān)心結(jié)題，老師拿到科研項(xiàng)目對(duì)學(xué)校來(lái)說(shuō)也是好事，所以‘放水養(yǎng)魚’，基本上不控制?！币幻咝Ｘ?cái)務(wù)工作人員向半月談?dòng)浾咄嘎丁?/p>

　　有業(yè)內(nèi)人士表示，科研經(jīng)費(fèi)已經(jīng)成為利益輸送的隱形通道。一些地方領(lǐng)導(dǎo)為換取高學(xué)歷，大力支持高校搞科研項(xiàng)目。一方出錢給項(xiàng)目，一方派發(fā)學(xué)位文憑，最終“互利共贏”。

　　事實(shí)上，科研腐敗從課題立項(xiàng)的源頭上就已經(jīng)產(chǎn)生了?！盀槭裁匆獢M定這些課題？實(shí)際上是這些有關(guān)系的‘科研大佬’說(shuō)了算，因?yàn)檫@些課題也就是這些人可以做?！睆V東某高校潘老師告訴記者。

　　潘老師說(shuō)，大學(xué)的科研處表面上是為學(xué)校爭(zhēng)取科研機(jī)會(huì)，實(shí)際上是用學(xué)校的資源“跑部錢進(jìn)”，為校領(lǐng)導(dǎo)和自己謀福利?！澳銜?huì)發(fā)現(xiàn)原本一個(gè)科研實(shí)力不強(qiáng)的人一旦當(dāng)上校長(zhǎng)，課題馬上就來(lái)了，他的學(xué)科也強(qiáng)了。這些校長(zhǎng)行政職務(wù)上的收入并不高，就是靠拿課題掙錢。而我們這些年輕老師，沒有關(guān)系和門路，申報(bào)課題相當(dāng)難?！?/p>

　　“這些領(lǐng)導(dǎo)拿了課題，根本沒有時(shí)間做，也是轉(zhuǎn)包給別人做。轉(zhuǎn)包給誰(shuí)，這里面也大有文章。實(shí)際上是在權(quán)力尋租下，形成了立項(xiàng)、申報(bào)、研究、結(jié)題整個(gè)過(guò)程的利益鏈條?！迸死蠋熣f(shuō)。

　　科研經(jīng)費(fèi)成個(gè)人“提款機(jī)”，吃喝玩樂全包括

　　記者調(diào)查了解到，隨著近年來(lái)科研經(jīng)費(fèi)尤其是來(lái)自國(guó)家、省市布置的縱向課題經(jīng)費(fèi)增加，養(yǎng)肥了不少“蛀蟲”。大量經(jīng)費(fèi)并未用于科研，而是被吃喝玩樂了，甚至中飽私囊，流入個(gè)人腰包。

　　2013年，浙江大學(xué)教授陳英旭被指控，授意博士生陸續(xù)以開具虛假發(fā)票、編造虛假合同、編制虛假賬目等手段，將1000余萬(wàn)元專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)套取或者變現(xiàn)，非法占為己有。

　　從這幾年曝光的科研腐敗案例中可以看到，造假套取科研經(jīng)費(fèi)的手段五花八門，包括用學(xué)生身份證冒領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)，以差旅費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)等名義開具虛假發(fā)票、編造虛假合同、編制虛假賬目等。

　　“吃喝玩樂、買東西，只要發(fā)票是合法的就能報(bào)，哪怕買的是熱水器；幾萬(wàn)塊錢的打印紙發(fā)票，不管用途都可以報(bào)。勞務(wù)費(fèi)表面上發(fā)給參與課題的所有人，很多情況下是一個(gè)人弄到手?！蹦掣咝Ｘ?cái)務(wù)工作人員告訴記者。

　　“為什么現(xiàn)在很多學(xué)生把老師叫做‘老板’？”一名工科院校畢業(yè)生對(duì)記者說(shuō)，因?yàn)橐恍└咝＠蠋煶薪恿撕芏鄧?guó)家項(xiàng)目，都是學(xué)生打工?？蒲薪?jīng)費(fèi)里明明有勞務(wù)費(fèi)，但根本不會(huì)給學(xué)生，即使給了，學(xué)生也不敢要，還要熬著拿畢業(yè)證，靠老師的關(guān)系找工作。

　　廣州市檢察機(jī)關(guān)的一名負(fù)責(zé)人說(shuō)：“一些大學(xué)教授申請(qǐng)下課題費(fèi)，用于請(qǐng)客吃飯、家里開銷，并沒有用到科研上。甚至有人拿去買房、買車?！?/p>

　　中國(guó)科協(xié)一項(xiàng)調(diào)查顯示：科研資金用于項(xiàng)目本身僅占40%左右，大量科研經(jīng)費(fèi)流失在項(xiàng)目之外。

　　一位接受采訪的高校教授坦言，實(shí)際上很多科研經(jīng)費(fèi)是花不完的，但是錢已經(jīng)到手了，很少有人會(huì)退回去，花不完的部分也要想辦法用掉。財(cái)務(wù)可以報(bào)銷的名目都去做賬報(bào)銷，就會(huì)出現(xiàn)有的老師1個(gè)月報(bào)銷30萬(wàn)元油費(fèi)的情況。

　　這位教授說(shuō)，經(jīng)費(fèi)設(shè)置不合理是導(dǎo)致科研腐敗的一個(gè)重要原因。經(jīng)費(fèi)給多了，報(bào)銷名目對(duì)不上，只好亂開發(fā)票。比如招待費(fèi)、資料費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等都規(guī)定了一定比例，其中招待費(fèi)占了很大比重。還有一些款項(xiàng)報(bào)不了，只能去造假。比如學(xué)校要求單筆報(bào)銷發(fā)票必須在1000元以下，而買個(gè)打印機(jī)或電腦都會(huì)超千元，只好開假發(fā)票：一張999元的打印機(jī)，一張幾百元的移動(dòng)硬盤等。

　　報(bào)銷“瞞天過(guò)?！?，花錢無(wú)人評(píng)估

　　記者調(diào)查了解到，除了自上而下的審計(jì)抽查有一定威懾力，高校內(nèi)部對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用監(jiān)管基本上是空白，而課題成果的驗(yàn)收環(huán)節(jié)也往往是“放水”和“淡化”。

　　“誰(shuí)弄的課題就是誰(shuí)的錢，因?yàn)樯婕岸喾嚼妫瑢W(xué)校根本不插手。”一名高校財(cái)務(wù)人員告訴記者，“從財(cái)務(wù)的角度，我們只審核發(fā)票的合法性，不管發(fā)票的合理性。因?yàn)楦咝＿€有科研處之類的部門，還有項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。他們通過(guò)了，我們就不管，只看發(fā)票是真是假。發(fā)票是真的，業(yè)務(wù)是不是真的，監(jiān)督不了。”

　　該人士還透露：“一些國(guó)家科研項(xiàng)目學(xué)校都有配套資金，配套比例不定，要分給老師多少，基本上是一些部門自己說(shuō)了算，有關(guān)系的很容易打通關(guān)節(jié)。而且科研失敗，錢白花了也就白花了，誰(shuí)也不能說(shuō)不允許失敗啊？”

　　教育部一位不愿具名的官員說(shuō)，很多科研經(jīng)費(fèi)就是專項(xiàng)?，F(xiàn)在專項(xiàng)設(shè)的多，各個(gè)部門都在設(shè)，很容易脫離監(jiān)管。立項(xiàng)管理幾個(gè)人就定了，極少去研究這些項(xiàng)目是不是國(guó)計(jì)民生或產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的。

　　潘老師說(shuō)：“那些有本事拿到項(xiàng)目的人，就有本事結(jié)題。只要有關(guān)系，經(jīng)費(fèi)充足，請(qǐng)幾個(gè)好說(shuō)話的專家吃喝一番，大家都是熟人，能讓他不過(guò)嗎？即使課題做得很差，還是會(huì)給優(yōu)秀?！?/p>

　　佛山科技大學(xué)副校長(zhǎng)許曉珠說(shuō)，當(dāng)前很多科研經(jīng)費(fèi)和成果針對(duì)性不強(qiáng)，不是落戶在企業(yè)等有需要的地方，所以很多成果都難以轉(zhuǎn)化。由于沒有按需研究，實(shí)際成效并沒人管?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理重征取輕監(jiān)督，不抓過(guò)程和事后，而且科研過(guò)程一般都是跨年度，需要好幾年，而地方財(cái)政是按年度審計(jì)，時(shí)間一長(zhǎng)，就淡化了。

　　北京航空航天大學(xué)廉潔教育與研究中心教授任建明認(rèn)為，目前，關(guān)于科研項(xiàng)目的多數(shù)規(guī)定內(nèi)容大而化之，過(guò)于籠統(tǒng)，不能起到預(yù)防腐敗的作用。要有針對(duì)性地建立制度措施，追加責(zé)任條款、驗(yàn)收評(píng)估，對(duì)有問題的項(xiàng)目責(zé)任人要納入“黑名單”，追回項(xiàng)目資金，限制未來(lái)申請(qǐng)科研項(xiàng)目的資格等。

　　另有專家認(rèn)為，在科研領(lǐng)域里，中國(guó)目前還沒有一部關(guān)于科研項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、經(jīng)費(fèi)使用、監(jiān)管責(zé)任的系統(tǒng)法律。立法的缺失，直接導(dǎo)致科研項(xiàng)目管理的混亂。專家建議，應(yīng)將科研經(jīng)費(fèi)財(cái)權(quán)和審批權(quán)分離，掌握財(cái)權(quán)的部門退出項(xiàng)目審批，再建立科研投入基金制度，引入公正、公平、公開的專家評(píng)審制度，如此方能遏制科研經(jīng)費(fèi)腐敗亂象。(半月談?dòng)浾?鄭天虹 毛一竹)

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