教育衛(wèi)生領(lǐng)域吃空餉太奇葩 治理風(fēng)暴刮起

???? 閱讀提示：有數(shù)據(jù)表明，目前全國“吃空餉”人數(shù)為163587人，相應(yīng)的財政支出費(fèi)用達(dá)到了84億元。這筆財政支出已成為一筆不可忽視的財政負(fù)擔(dān)。在編不在崗、死亡不注銷、調(diào)出不下編、留職不停薪、虛報工資表、冒領(lǐng)養(yǎng)老金等各種形式的吃空餉，就像一群碩鼠吞噬著國家和地方財富，吞噬著黨和政府的廉潔公正形象 。

　　==== 只有你想不到，沒有他們辦不到 ====?

　　“吃空餉”方式太奇葩，只因你沒想到

　　NO1：長期值夜班

　　媒體曝光了陜西省丹鳳縣園林綠化管理所3名職工入職兩年多，未見其上過班，其中1人為丹鳳縣林業(yè)局局長馬某的愛人。對此，丹鳳園林綠化管理所回應(yīng)稱，3人是公益性崗位招聘的工作人員，長期值夜班。

　　NO2：“這人請假了”

　　河南科技大學(xué)后勤集團(tuán)下屬的餐飲公司，一職工常年不上班，在外做自己的生意，每個月卻領(lǐng)取5000多元工資。隨后，記者進(jìn)行了調(diào)查，面對記者該校后勤集團(tuán)餐飲公司辦公室工作人員稱“這人請假了”，而其上班的采購部工作人員則稱“知道這個人，但沒見過他上班”，人力資源部負(fù)責(zé)考勤的工作人員也表示，從沒有見過他的請假條。對此，李根生本人和后勤集團(tuán)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)回應(yīng)稱，其一直在上班，只是每周有一兩天不在辦公室。

　　NO3：證書“吃空餉”

　　一些專業(yè)技術(shù)人員不夠的企業(yè)打起了證書“掛靠”的歪主意，將社會上具有資質(zhì)證書的人員“掛靠”在自己名下，一方面企業(yè)可以提高資質(zhì)水平，承攬本不具備資格的工程項(xiàng)目；另一方面持證人不用上班，照樣可以“吃空餉”。

　　?“吃空餉”侵襲全國，教育、衛(wèi)生領(lǐng)域“吃空餉”最嚴(yán)重

　　據(jù)中央黨的群眾路線教育實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室介紹，全國目前已清理清退“吃空餉”人員16.2萬多人。除了上海和西藏外，全國各地都存在“吃空餉”現(xiàn)象。在教育、衛(wèi)生領(lǐng)域尤其嚴(yán)重。 >>

　　據(jù)河北省紀(jì)委介紹，該省在教育、衛(wèi)生系統(tǒng)共清理出“吃空餉”人員12750人，占全部“吃空餉”人員的45.9%。

　　福建、山西等地的教育、衛(wèi)生系統(tǒng)也是“吃空餉”高發(fā)行業(yè)。福建省閩清縣紀(jì)委近期就查處了一例此類案件。該縣東橋鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院醫(yī)師林飛媚擅自離崗到廣州經(jīng)商，但東橋鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院不僅未報告，反而虛編其工資表，騙取財政下?lián)艿墓べY經(jīng)費(fèi)達(dá)７萬多元，用于日常開支和繳納社保費(fèi)用。

　　浙江省永康市曾經(jīng)對“吃空餉”人員進(jìn)行自查自糾，清理的192名人員，涉及教育、衛(wèi)生、交通等幾十個部門，其中教育系統(tǒng)人員達(dá)88名，占到45％。

　　河北省紀(jì)委一位經(jīng)辦人員分析認(rèn)為，一方面教育、衛(wèi)生本身屬于兩個大系統(tǒng)，在人數(shù)上比較多，另一方面，事業(yè)單位系統(tǒng)與公務(wù)員系統(tǒng)相比，在編制管理上更欠缺規(guī)范，所以這兩個領(lǐng)域“吃空餉”人數(shù)比較多。

　　==== “吃空餉”現(xiàn)象頻發(fā)，背后隱藏著啥？====

　　記者調(diào)查了解到，發(fā)生“吃空餉”現(xiàn)象主要有三方面原因。

　　一是利益驅(qū)動?！耙恍╊I(lǐng)導(dǎo)干部存在有權(quán)不用過期作廢的心理，想著自己在位的時候?yàn)樯蠈W(xué)的子女安排個好崗位，以后有個保障?！鄙轿魇∨R汾市一位縣人事局局長說。

　　二是執(zhí)行制度不嚴(yán)。有的單位領(lǐng)導(dǎo)怕得罪人，對一些“吃空餉”現(xiàn)象聽之任之。“吃空餉花的是財政工資，不花本單位的錢?！鄙轿髋R汾市一位縣級市的人事局長說，“每個單位哪個人在崗不在編，每天不上班，單位領(lǐng)導(dǎo)是清楚的，但有些領(lǐng)導(dǎo)睜一只眼閉一只眼。”

　　另外，有些人員變動信息溝通不暢，讓個別人員有機(jī)可乘，紀(jì)檢、人事部門很難了解具體情況。福州市羅源縣紀(jì)委一位負(fù)責(zé)人說，“基層單位領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)起管理責(zé)任，加強(qiáng)責(zé)任追究，一旦發(fā)現(xiàn)從重處理。”>>

　　==== 全面治理“吃空餉”，不留死角 ====

　　全國開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問題治理

　　江蘇

　　江蘇全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位深入開展“吃空餉”、“在編不在崗”、“超編進(jìn)人”等問題專項(xiàng)治理工作方案已經(jīng)公布。專項(xiàng)治理內(nèi)容：1.“吃空餉”；2.“在編不在崗”；3.“超編進(jìn)人”；4.單位隱瞞“在編不在崗”人員情況虛報(列)冒領(lǐng)工資挪作它用的行為；5.工作人員調(diào)動后未隨行政關(guān)系同步轉(zhuǎn)移工資關(guān)系的行為；6.到達(dá)國家規(guī)定退休年齡未及時辦理退休手續(xù)的行為。

　　? 山東

　　今年7月，山東省委組織部、省人力資源社會保障廳等五部門聯(lián)合發(fā)文，在山東全省部署開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”專項(xiàng)整治工作。整治的對象主要包括：受黨政紀(jì)處分及行政刑事處罰，但工資未按規(guī)定處理到位的；被開除、辭退、解聘或已辭職等與原單位解除人事關(guān)系，仍在原單位領(lǐng)取工資的；已辦理退休手續(xù)，仍按在職人員領(lǐng)取工資的；長期請假及請假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸等十種情形人員。其中，涉及財政撥款的，應(yīng)退還國庫；涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)的，移交紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)處理；涉嫌違法犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

　　? 新疆

　　 8月，新疆人力資源和社會保障廳會同自治區(qū)黨委組織部、編辦、監(jiān)察廳、財政廳、審計(jì)廳，研究制定了《自治區(qū)治理機(jī)關(guān)事業(yè)單位"吃空餉"問題的暫行規(guī)定》，明確了將被治理的"吃空餉"情況。根據(jù)規(guī)定，自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的各級機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，空編未招人，卻虛報套取工資、津貼補(bǔ)貼的；工作人員休病假或請事假，仍領(lǐng)全額工資、津貼補(bǔ)貼的；職工被開除、辭退或職工辭職、自動離職，但單位未核銷工資和津貼補(bǔ)貼的等13種情況都將被作為"吃空餉"情況被治理。

　　北京

　　 2013年12月起至春節(jié)前，北京市對各級機(jī)關(guān)事業(yè)單位啟動“吃空餉”和在編不在崗人員專項(xiàng)整治，留職不停薪、在編不在崗、死亡不注銷、調(diào)出不下編、冒領(lǐng)養(yǎng)老金等9類情況均在清理之列。各單位一旦發(fā)現(xiàn)有此情況，須立即停發(fā)其工資待遇，還要追回已發(fā)資金。

　　追繳“吃空餉”的資金

　　河北省新清理出“吃空餉”人員２６２人，共追繳回“吃空餉”資金１２３３８．２９萬元。>>

　　 2012年9月至2013年，延安查處各類“吃空餉”人員數(shù)千人，追繳“吃空餉”資金346萬余元，88人受到責(zé)任追究，16名縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部因未如實(shí)填報家屬在崗情況受到全市通報批評。

　　湖南省人民政府門戶網(wǎng)站6月發(fā)布《中共湖南省委關(guān)于巡視整改情況的通報》?！锻▓蟆繁硎?，根據(jù)巡視組反饋意見，湖南衡陽市清理“吃空餉”人員1325名，追繳資金約3680萬元。

　　貴州施秉縣政府2月發(fā)布消息稱，該縣日前共清理涉及13個部門單位24個“吃空餉”人員，追繳違紀(jì)違規(guī)資金共計(jì)36萬元。

　　黑龍江省齊齊哈爾市9月公布“吃空餉”專項(xiàng)清理工作階段性成果：該市各單位總計(jì)核查“吃空餉”人員７６９人，追繳資金９２.０２７萬元。

　　====狠剎“吃空餉”歪風(fēng)，如何才能徹底？====

　　?治理“吃空餉”難在哪？

　　有數(shù)據(jù)表明，目前全國“吃空餉”人數(shù)為163587人，相應(yīng)的財政支出費(fèi)用達(dá)到了84億元。這筆財政支出已成為一筆不可忽視的財政負(fù)擔(dān)。

　　國家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為，查處“吃空餉”難在兩點(diǎn)：其一，人員編制不透明帶來的根源性因素；其二，監(jiān)管程序存在漏洞。“如果管理機(jī)關(guān)僅依靠被查單位的上報情況查處，相當(dāng)于讓他們自揭傷疤，必然會出現(xiàn)虛報或隱瞞?！?/p>

　　他認(rèn)為，從目前媒體統(tǒng)計(jì)的“吃空餉”人數(shù)、涉及財政支出的數(shù)額而言，對這一現(xiàn)象的治理應(yīng)該上升至“廉政建設(shè)”的高度。北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任李成言接受媒體采訪時也曾表示，“吃空餉”正成為財政資金的流失黑洞。>>

　　狠剎“吃空餉”歪風(fēng)，如何才能徹底？

　　加強(qiáng)制度建設(shè)，通過同級和上級監(jiān)督堵住“吃空餉”的漏洞

　　福州大學(xué)社會系主任甘滿堂建議，一方面同級要建立工資和人員公示制度，便于單位職工監(jiān)督，另一方面上級部門要定期對下級進(jìn)行人員和費(fèi)用審計(jì)。

　　提高違紀(jì)違規(guī)成本

　　福建信德律師事務(wù)所律師鄭寶勝認(rèn)為，“吃空餉”屬于以非法占有為目的，騙取或侵吞公共財物，涉嫌觸犯詐騙罪或貪污罪，部門負(fù)責(zé)人也可能涉嫌瀆職罪，應(yīng)該追究其法律責(zé)任。

　　國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，目前對如何處理“吃空餉”現(xiàn)象沒有明文規(guī)定，最多就是清退、開除，應(yīng)該有針對性的可操作辦法，建立一套防范“吃空餉”的機(jī)制，該清理清退的必須全清，該問責(zé)的必須嚴(yán)責(zé)，對相關(guān)的單位和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員都要追究責(zé)任，才能從根源上解決這類問題。