海南2015年公辦學(xué)校取消擇校 實(shí)現(xiàn)教育資源均衡

　　明年起我省公辦高中擇校生全面取消，但相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制尚未建立，實(shí)現(xiàn)教育資源均衡化更是任重道遠(yuǎn)——

　　擇校費(fèi)取消之后……

　　核心提示

　　2015年起，按照教育部的統(tǒng)一要求，海南從上世紀(jì)80年代開始實(shí)行的高中擇校生政策將走向終結(jié)；與公辦高中擇校生緊密相伴的擇校費(fèi)，也將成為歷史。

　　公辦高中拿出部分學(xué)位，對(duì)部分學(xué)生收取高額擇校費(fèi)，這樣的操作模式，擠占了優(yōu)質(zhì)教育資源的名額，部分沒有經(jīng)濟(jì)能力的孩子則極可能就這樣被排除在優(yōu)質(zhì)高中門外。

　　明年起所有公辦高中取消擇校，海南在教育公平的路上邁出了重要一步。

　　但是，考察擇校費(fèi)的“前世今生”可知，由于政府財(cái)政投入不足，擇校費(fèi)是公辦普通高中辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的重要部分。如今不再招收擇校生，公辦高中日常辦學(xué)該如何正常運(yùn)轉(zhuǎn)？學(xué)校是否面臨無(wú)米下鍋？高中辦學(xué)質(zhì)量會(huì)不會(huì)下降？這些都需要政府統(tǒng)籌考慮，建立一套行之有效的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

　　更深層次的考慮則是：取消擇校費(fèi)，實(shí)現(xiàn)教育公平，最基本的前提是教育資源均衡。

　　大凡收取擇校費(fèi)的都是些重點(diǎn)名校，教學(xué)條件越好，師資力量越雄厚，招徠的學(xué)生越多，擇校費(fèi)也就越貴。因此，擇校費(fèi)不能只是“取消”了之，要想實(shí)現(xiàn)教育公平，根本的解決之道在于提升其他普通學(xué)校，力求教育資源均衡化。

　　新政

　　取消擇校生家長(zhǎng)叫好學(xué)?！板X緊”

　　取消普通高中的擇校生招生，最牽動(dòng)兩個(gè)方面的人群，首先就是學(xué)生。近年來(lái)，每年初中畢業(yè)報(bào)名參加中招考試的學(xué)生都在10萬(wàn)人以上。另一個(gè)人群，則是公辦普通高中的校長(zhǎng)們，特別是之前擇校生招收絕對(duì)人數(shù)較多的公辦普通高中，擇校費(fèi)是辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的重要部分，沒有了這筆錢之后，又要從哪里補(bǔ)回來(lái)，校長(zhǎng)們“有點(diǎn)兒焦慮”。

　　2014年中招之前，省教育廳曾發(fā)出明確通知，當(dāng)年公辦普通高中擇校生的招生計(jì)劃占公費(fèi)生計(jì)劃的比例不得超過(guò)10%。2013年，我省公辦普通高中擇校生的招生計(jì)劃占公費(fèi)生計(jì)劃的上限比例則是15%。而在更早前，這個(gè)比例曾一度高達(dá)30%。

　　據(jù)了解，近年來(lái)公辦普通高中擇校生的招生人數(shù)已經(jīng)在逐年下降。以海師附中最近三年的高中擇校生招生計(jì)劃為例，2012年、2013年、2014年分別為104人、93人、79人。與此同時(shí)，海師附中三年來(lái)高中的招生計(jì)劃則大體相當(dāng)，均在千人左右。

　　海南中學(xué)副校長(zhǎng)吉萬(wàn)松告訴記者，在上個(gè)世紀(jì)90年代，海南中學(xué)的擇校費(fèi)一度高達(dá)5萬(wàn)元，這些費(fèi)用學(xué)校收取之后，用于改善學(xué)校教學(xué)、文體設(shè)施以及提高教師工作量補(bǔ)貼。最近10年多來(lái)，在省里的統(tǒng)一要求下，海南中學(xué)的擇校費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)多次下行調(diào)整。此外，政府逐年加大對(duì)教育的投入，擇校費(fèi)在學(xué)校發(fā)展中的作用已經(jīng)弱化。

　　省國(guó)興中學(xué)校長(zhǎng)陳力認(rèn)為，公辦普通高中取消擇校生，不再收取擇校費(fèi)，有助于減輕家長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)，驅(qū)動(dòng)教育公平在高中階段擴(kuò)大外延。“公辦普通高中招收擇校生，是在政府教育經(jīng)費(fèi)投入不足的情況下，作為社會(huì)辦學(xué)的一種轉(zhuǎn)換模式。當(dāng)前，各級(jí)政府對(duì)教育的投入力度都非常大，取消擇校生，不再收取擇校費(fèi)，已經(jīng)是大勢(shì)所趨?！?/p>

　　省教育廳基礎(chǔ)教育處副處長(zhǎng)、省中招辦副主任陳振華表示，義務(wù)教育階段已經(jīng)實(shí)現(xiàn)免除學(xué)費(fèi)、免費(fèi)提供教科書，如今公辦普通高中取消擇校費(fèi)，更加凸顯出“人民教育政府辦”的思路。

　　在眾多的叫好聲中，也有人有所憂慮。一高中學(xué)校校長(zhǎng)向記者透露：學(xué)校每年收取的擇校費(fèi)在兩百萬(wàn)元以上，如果2015年取消擇校生，不再收取擇校費(fèi)，這部分經(jīng)費(fèi)怎么來(lái)補(bǔ)充？

　　現(xiàn)狀

　　不少高中學(xué)?？繐裥ＹM(fèi)過(guò)日子

　　“一個(gè)學(xué)生每學(xué)期學(xué)費(fèi)250元，高中在校生900人，總計(jì)可以收取學(xué)費(fèi)22.5萬(wàn)元；300人住校，每個(gè)學(xué)期250元的住宿費(fèi)，一共可以收取7.5萬(wàn)元；今年招收19個(gè)擇校生，一共收取擇校費(fèi)12萬(wàn)元——這就是這個(gè)學(xué)期學(xué)校主要的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源?！?2月20日下午，文昌市田家炳中學(xué)校長(zhǎng)梁堅(jiān)磐向記者算了算學(xué)校的“運(yùn)轉(zhuǎn)賬”。

　　相比較三筆主要的高中辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，文昌市田家炳中學(xué)要花錢的地方很多：水費(fèi)一個(gè)月2萬(wàn)元、電費(fèi)一個(gè)月2.3萬(wàn)元—2.5萬(wàn)元，學(xué)校一個(gè)學(xué)期的水電費(fèi)就需要大約25萬(wàn)元；40間教室、5間文體功能室、兩間電腦室、一間多媒體教室，一年的維修費(fèi)用要在15萬(wàn)元以上；全校13名代課教師，以及宿舍管理員、實(shí)驗(yàn)室管理員、清潔工等，合計(jì)算起來(lái)，學(xué)校一年需要支付工資80萬(wàn)元……

　　除了辦學(xué)的基本維護(hù)費(fèi)用需求，高中辦學(xué)的核心是老師教研活動(dòng)和學(xué)生的各項(xiàng)活動(dòng)。梁堅(jiān)磐說(shuō)，老師開展培訓(xùn)一年需要五六萬(wàn)元，“學(xué)校每年組織舞蹈隊(duì)、運(yùn)動(dòng)會(huì)，以及組織學(xué)生參加省市組織的各項(xiàng)賽事活動(dòng)，這些活動(dòng)參加一次的費(fèi)用都要花費(fèi)萬(wàn)元以上?！?/p>

　　文昌市田家炳中學(xué)是“完全中學(xué)”，除了900名高中在校生，還有1500名初中生?！艾F(xiàn)在面向初中，已經(jīng)有了生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照每名學(xué)生一年860元的標(biāo)準(zhǔn)撥付給學(xué)校。這一項(xiàng)學(xué)校一年就有了120萬(wàn)元的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)?！绷簣?jiān)磐告訴記者，這維修維護(hù)成本，都是初中的這部分辦學(xué)經(jīng)費(fèi)在支撐。

　　如果說(shuō)，文昌市田家炳中學(xué)一年的擇校費(fèi)只有10多萬(wàn)元，只是一筆小錢。但是對(duì)于我省16所省一級(jí)學(xué)校來(lái)說(shuō)，則是一筆大收入，部分高中學(xué)校一年的擇校費(fèi)數(shù)百萬(wàn)元，往年擇校生比例高企時(shí)，擇校費(fèi)則要上千萬(wàn)元。

　　以海師附中為例，2014年高中擇校生招生計(jì)劃為79人，在全省8所省屬(師范院校、科研機(jī)構(gòu)直屬)中學(xué)中人數(shù)最多，按照每生2.1萬(wàn)元的擇校費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，合計(jì)收取的擇校費(fèi)超過(guò)165萬(wàn)元。此外，該校在2013年之前的數(shù)年間，為了償還學(xué)校高中新校區(qū)的建設(shè)貸款，每年都安排數(shù)百人的擇校生計(jì)劃。

　　“可以說(shuō)，省內(nèi)不少高中學(xué)校就是靠擇校費(fèi)過(guò)日子，而部分初中、高中一體的完全中學(xué)，高中在一定程度上使用了初中的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)?！笔?nèi)一市縣教育局局長(zhǎng)表示，擇校費(fèi)支撐了公辦普通高中的“辦學(xué)之重”，所以說(shuō)在取消擇校生不再收取擇校費(fèi)之后，相應(yīng)的公辦普通高中的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)需要機(jī)制化保障。

　　尷尬

　　高中辦學(xué)政府投入少學(xué)費(fèi)低開支高

　　這是一個(gè)鮮有人關(guān)注的事實(shí)：在中央、省、市縣各級(jí)政府大力投入教育的大背景下，公辦普通高中教育的生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，至今在包括我省在內(nèi)的國(guó)內(nèi)多個(gè)省份沒有建立制度化的保障。因此，對(duì)于高中校長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，“取消擇校生”絕不是簡(jiǎn)單地減少了一個(gè)中招的招生批次。

　　和擇校費(fèi)一樣，作為公辦普通高中辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源的學(xué)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)，至今我省還執(zhí)行著1999年的相關(guān)規(guī)定，即細(xì)分為五個(gè)收費(fèi)類別，其中海南中學(xué)的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最高，為每個(gè)學(xué)生一個(gè)學(xué)期500元，最低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)每個(gè)學(xué)生一個(gè)學(xué)期的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為200元。

　　以瓊海市為例，目前該市的義務(wù)教育階段的生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：初中為每個(gè)學(xué)生一個(gè)學(xué)年760元。在學(xué)費(fèi)方面，瓊海市除了嘉積中學(xué)的學(xué)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)為每學(xué)期420元，一個(gè)學(xué)年下來(lái)840元，超過(guò)初中的公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，該市其他四所公辦普通高中嘉積第二中學(xué)、嘉積第三中學(xué)、華僑中學(xué)、長(zhǎng)坡中學(xué)的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每學(xué)期350元、250元、200元不等，都要低于初中學(xué)校的生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　瓊海市教育局局長(zhǎng)李名廣說(shuō)，不再收取擇校費(fèi)之后，公辦普通高中的學(xué)費(fèi)甚至低于初中的生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)造成高中學(xué)校的日常經(jīng)費(fèi)甚至要低于初中，這將很難保障公辦普通高中的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　陳振華表示，當(dāng)前我省普通高中至少有語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)、政治、歷史、地理、物理、化學(xué)、生物、音樂、美術(shù)、信息技術(shù)、通用技術(shù)、綜合實(shí)踐活動(dòng)等15個(gè)科目，“高中教育直接面向高考，其辦學(xué)成本要高于初中，其次在學(xué)校管理、教師教研等方面，需要在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)上有更充分的保障。如果高中辦學(xué)經(jīng)費(fèi)低于初中，那將很難保證質(zhì)量。”

　　當(dāng)前，我省的澄邁、昌江、保亭等市縣實(shí)行了“免除高中學(xué)費(fèi)”的政策。對(duì)此，省內(nèi)教育專業(yè)人士認(rèn)為，免除學(xué)生的高中學(xué)費(fèi)，是減少了學(xué)生和家庭的負(fù)擔(dān)，但是對(duì)于高中學(xué)校來(lái)說(shuō)，政府的投入并沒有增加，只有建立長(zhǎng)效的高中生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制度，才是根本的解決之道，也才能緩解不再收取擇校費(fèi)之后的高中辦學(xué)日常經(jīng)費(fèi)之困。

　　格局

　　高中學(xué)校面臨“洗牌”不能“創(chuàng)收”難以為繼？

　　這是一組2014年我省部分高中學(xué)校的擇校生分?jǐn)?shù)線：海南中學(xué)723分、海南華僑中學(xué)710分(面向?？?、?？谑械谝恢袑W(xué)707分(面向?？?、省農(nóng)墾中學(xué)697分、海師附中673分。

　　與之相對(duì)應(yīng)的，還有一組今年正取生的分?jǐn)?shù)線：海南中學(xué)728分(面向?？?、海南華僑中學(xué)721分(面向?？?、?？谑械谝恢袑W(xué)704分(面向海口)、省農(nóng)墾中學(xué)687分(面向?？?、海師附中675分(全省統(tǒng)招)。

　　兩者對(duì)比，不難發(fā)現(xiàn)，擇校的熱門高中學(xué)校，和正取生分?jǐn)?shù)線的差距并不大，甚至還有學(xué)校的擇校分?jǐn)?shù)線高于正取分?jǐn)?shù)線。

　　陳振華表示，高中學(xué)校招收擇校生，是嚴(yán)格執(zhí)行“三限”政策：即限分?jǐn)?shù)(不準(zhǔn)違反規(guī)定錄取低于最低錄取分?jǐn)?shù)線的新生)、限人數(shù)(不準(zhǔn)超過(guò)國(guó)家規(guī)定的班額，不得擠壓招生計(jì)劃指標(biāo)，變相擴(kuò)大擇校生人數(shù))、限錢數(shù)(在收取了擇校費(fèi)之后不再收取學(xué)費(fèi))。

　　“取消公辦普通高中擇校生之后，那么考生在中招的擇校就只能是民辦高中?！标愓袢A表示，當(dāng)然公辦普通高中取消擇校生以后，并不意味著高中招生計(jì)劃的減少，而是“一個(gè)分?jǐn)?shù)線到底”，不再有之前的正取、擇校分?jǐn)?shù)線之分。相應(yīng)的，現(xiàn)行的中招擇校招生批次，會(huì)做調(diào)整。

　　北京師范大學(xué)萬(wàn)寧附中校長(zhǎng)張東海認(rèn)為，取消公辦普通高中的擇校生，有助于孩子在減少家庭負(fù)擔(dān)的情況下享受更為優(yōu)質(zhì)的公辦高中教育?！拔倚ｉ_辦兩年半，分別招收三屆初中、高中學(xué)生，之前全市中考的前500名學(xué)生幾乎大部分到外市縣讀高中，有的市縣高中甚至出現(xiàn)了‘萬(wàn)寧班’，其中不少學(xué)生是擇校生。如今取消擇校生之后，更多的學(xué)生會(huì)更加安心地留在本市縣讀書，也有助于市縣學(xué)校提高辦學(xué)質(zhì)量?！?/p>

　　不過(guò)，取消擇校生帶來(lái)的影響幾何，也許不僅僅是不再收取擇校費(fèi)。“文昌市有四所公辦高中學(xué)校，文昌中學(xué)、文昌市華僑中學(xué)、文昌市實(shí)驗(yàn)高級(jí)中學(xué)的硬件條件均好于我校，我們?cè)谏吹母?jìng)爭(zhēng)中依然面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)?！绷簣?jiān)磐說(shuō)，可以說(shuō)，田家炳中學(xué)實(shí)際上就是一所位于文昌市區(qū)的“薄弱高中”，從校園硬件，到師資配置，都和其他高中學(xué)校有差距，因此，今后更加“壓力山大”。

　　因此，有業(yè)內(nèi)人士表示，取消擇校生可能會(huì)帶來(lái)公辦高中的格局調(diào)整，很多學(xué)校在失去擇校費(fèi)這一“創(chuàng)收”來(lái)源時(shí)，可能會(huì)面臨重新洗牌——部分高中難以為繼。

　　探路

　　不能“取消”了之 需建經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

　　2007年7月27日，省發(fā)改、財(cái)政、教育部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于調(diào)整我省公辦普通高中擇校費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》中顯示，省內(nèi)公辦普通高中擇校費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)劃分為六個(gè)層次的標(biāo)準(zhǔn)，其中最高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為3年3萬(wàn)元，對(duì)應(yīng)的學(xué)校為海南中學(xué)，其他五類收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別是2.1萬(wàn)元、1.8萬(wàn)元、1萬(wàn)元、8000元、5000元，分別對(duì)應(yīng)省內(nèi)其他高中學(xué)校。

　　這是我省距今最近的一份高中擇校生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。記者在采訪中了解到，在過(guò)去的十多年間，我省多次調(diào)整擇校費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)，其明顯的軌跡是呈下降趨勢(shì)。

　　陳力告訴記者，根據(jù)規(guī)定，擇校費(fèi)可以用于學(xué)校代課教師、工勤人員的工資支付，以及學(xué)校日常辦公所用。因此，在取消擇校生、不再收取擇校費(fèi)之后，呼吁建立公辦高中的生均公用經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

　　海南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院副院長(zhǎng)任仕君也有同樣的感觸，取消高中擇校生，不再收取擇校費(fèi)，將會(huì)產(chǎn)生連鎖影響。比如原來(lái)?yè)裥ＹM(fèi)支付的學(xué)校代課教師、工勤人員的工資，將來(lái)這筆費(fèi)用如何來(lái)支付，需要政府統(tǒng)籌考慮。

　　省教育廳財(cái)務(wù)審計(jì)處有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前中央財(cái)政對(duì)于高中教育沒有日常運(yùn)轉(zhuǎn)的撥款項(xiàng)目，這和義務(wù)教育、職業(yè)教育、高等教育有著明顯的不同。對(duì)于2015年取消高中擇校生，不再收取擇校費(fèi)，如何保障高中辦學(xué)的日常經(jīng)費(fèi)，現(xiàn)在我省正在調(diào)研，并將推動(dòng)相關(guān)制度建設(shè)。

　　記者在采訪中了解到，曾有教育業(yè)界人士撰文指出，我國(guó)當(dāng)前普通高中教育承擔(dān)的責(zé)任和政府的投入不匹配，普通高中階段承擔(dān)著為高校輸送人才的重任，在“取消擇校生，不再收取擇校費(fèi)”的背景下，公辦普通高中的生均公用經(jīng)費(fèi)需要保障。

　　省教育研究培訓(xùn)院副院長(zhǎng)李洪山認(rèn)為，取消高中擇校生，著意點(diǎn)就是推動(dòng)教育公平，促進(jìn)高中招生規(guī)范化。對(duì)于公辦普通高中的生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，則要立足我省的實(shí)際，省、市縣兩級(jí)政府要高度關(guān)注，細(xì)致分析市區(qū)高中、縣城高中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)高中的運(yùn)轉(zhuǎn)情況，建立保障機(jī)制，從而確保高中辦學(xué)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　據(jù)悉，目前，?？谑袑?duì)市屬的11所公辦高中學(xué)校已經(jīng)建立了保運(yùn)轉(zhuǎn)的費(fèi)用保障：按照每名高中學(xué)生每學(xué)年1200元的標(biāo)準(zhǔn)撥付學(xué)校，同時(shí)對(duì)其中個(gè)別相對(duì)薄弱的高中學(xué)校還專門預(yù)算了支持費(fèi)用。

　　“吃飯靠財(cái)政、運(yùn)轉(zhuǎn)靠收費(fèi)、發(fā)展靠貸款?！辈稍L中，省內(nèi)相關(guān)教育人士這樣形容我省部分公辦高中學(xué)校的發(fā)展史，當(dāng)前在政府加大教育投入、整治亂收費(fèi)的大背景下，取消高中擇校生，已經(jīng)是歷史發(fā)展的必然。但是，擇校費(fèi)產(chǎn)生的根源在于教育資源不均衡，因此必須要提高普通高中的辦學(xué)條件，力求教育資源均衡化。

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