兩院院士增選工作啟動(dòng) 處級(jí)以上官員不得候選

兩年一度的兩院院士增選工作在1月1日啟動(dòng)，這是自2014年6月兩院院士大會(huì)修訂章程之后的首次院士增選。兩院為規(guī)范院士增選工作，均在去年12月底公布了新的院士增選實(shí)施辦法或細(xì)則，而新的辦法或細(xì)則則提出多個(gè)遵循去年修改后的章程精神的新規(guī)。中國(guó)工程院內(nèi)部人士對(duì)新京報(bào)記者介紹，年輕化、取消部門(mén)遴選、處級(jí)以上干部不得成為候選人等規(guī)定是此次增選的變化亮點(diǎn)。

十八屆三中全會(huì)提出要“改革院士遴選和管理體制，優(yōu)化學(xué)科布局，提高中青年人才比例，實(shí)行院士退休和退出制度”。上述人士表示，此次增選機(jī)制的變化是完全根據(jù)十八屆三中全會(huì)決定內(nèi)容而設(shè)置的，“是完全按照中央的要求來(lái)完善院士增選制度”。

【焦點(diǎn)1】

工程院院士候選人年齡上限下調(diào)5歲

“官員院士”一度成為院士制度改革中外界關(guān)注的焦點(diǎn)，研究院士制度多年的中國(guó)人民大學(xué)教授顧海兵曾表示，“仕而優(yōu)則學(xué)”是“官本位”文化影響的產(chǎn)物。

此次兩院院士增選，兩院均要求“處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部原則上不作為院士候選人”。

如中國(guó)工程院在增選辦法中明確地規(guī)定了，公務(wù)員(課程)和參照公務(wù)員法管理的黨政機(jī)關(guān)處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部原則上不作為候選人(軍隊(duì)系統(tǒng)參照?qǐng)?zhí)行)。

而這一規(guī)定同樣見(jiàn)于近期中國(guó)科學(xué)院發(fā)布的一份名為《關(guān)于組織推薦中國(guó)科學(xué)院院士候選人的通知》中。

此外，在對(duì)候選人的規(guī)定中，此次中國(guó)工程院調(diào)整了候選人的年齡上限。按照此前的規(guī)定，中國(guó)科學(xué)院院士候選人年齡不得超過(guò)65周歲，而中國(guó)工程院院士候選人的年齡原則上不超過(guò)70周歲。

根據(jù)此次中國(guó)工程院對(duì)外發(fā)布的信息，該院院士候選人年齡原則上不超過(guò)65周歲。對(duì)于超過(guò)65周歲的候選人，獲得6位院士提名即為有效，其中本學(xué)部院士不少于4位。年齡超過(guò)70周歲的候選人被提名次數(shù)僅限1次。

處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部原則上不作為候選人，這是否意味著新的增選辦法意在避免行政干預(yù)的影響？對(duì)此，中國(guó)工程院院士，北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)系教授唐孝炎表示，“應(yīng)該是有此考慮”。

21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇認(rèn)為，“處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部原則上不作為候選人”是一個(gè)進(jìn)步，像張曙光這樣的官員競(jìng)選院士的現(xiàn)象可能比以前受到更強(qiáng)有力的限制。但他同時(shí)指出，這個(gè)規(guī)定要起作用的關(guān)鍵在于執(zhí)行中的落實(shí)情況?！霸瓌t上不作為候選人，這個(gè)原則能被執(zhí)行到什么程度？按照這個(gè)規(guī)定，大學(xué)的校長(zhǎng)是不是也不可以再作為院士候選人？”

【焦點(diǎn)2】

增加院士終選全院投票選舉

此前，兩院院士候選人的評(píng)審和選舉由各學(xué)部組織院士進(jìn)行。自今年開(kāi)始，這一內(nèi)部選舉將成為“初選”階段，兩院均增加了全體院士“終選”的環(huán)節(jié)。

如中國(guó)工程院規(guī)定，各學(xué)部選舉結(jié)果經(jīng)主席團(tuán)審議并被確定為終選候選人名單后，提交全院全體應(yīng)投票院士進(jìn)行會(huì)議或通信投票終選。

中國(guó)科學(xué)院則規(guī)定，院士候選人的評(píng)審和初選，由各學(xué)部常委會(huì)組織本學(xué)部院士進(jìn)行。終選候選人名單則由學(xué)部主席團(tuán)審議各學(xué)部常委會(huì)關(guān)于增選工作來(lái)確定。

熊丙奇指出，院士選舉增加終選過(guò)程，可能會(huì)限制“煙草院士”當(dāng)選的情況。他說(shuō)，當(dāng)時(shí)煙草院士謝劍平就是由謝所在學(xué)部通過(guò)后當(dāng)選院士的，其他學(xué)部對(duì)此沒(méi)有終選程序，造成對(duì)這樣的情況沒(méi)有否決權(quán)。增加全院院士終選后，可以使院士的增選接受更廣泛的監(jiān)督，但這又造成其他學(xué)部的學(xué)術(shù)判斷力可能不足?！白詈玫霓k法是成立專(zhuān)門(mén)的學(xué)術(shù)倫理委員會(huì)，專(zhuān)門(mén)監(jiān)督、調(diào)查學(xué)術(shù)不端或?qū)W術(shù)失當(dāng)行為?！毙鼙娼榻B，目前許多高校內(nèi)都已設(shè)立了學(xué)術(shù)委員會(huì)，但這些學(xué)術(shù)委員會(huì)的獨(dú)立性還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，導(dǎo)致在啟動(dòng)學(xué)術(shù)調(diào)查時(shí)可能面臨諸多行政限制。

【焦點(diǎn)3】

院士提名渠道由3種變?yōu)?種

在院士候選人提名中，“單位推薦”或“歸口部門(mén)推薦”的渠道正式退出歷史舞臺(tái)。

至此，從中央到地方政府、中國(guó)人民解放軍系統(tǒng)以及高等院校、企事業(yè)單位再無(wú)推薦院士候選人的權(quán)力。

2007年，由于鐵道部的推薦，原鐵道部運(yùn)輸局局長(zhǎng)、副總工程師張曙光成為中科院技術(shù)科學(xué)部院士候選人。在張曙光一案敗露后，他供述兩次參選中科院院士“需要花錢(qián)”后，外界詬病“部門(mén)舉薦”這一提名方式。

去年兩院均通過(guò)修改章程對(duì)院士提名做了原則性規(guī)定，如工程院《章程》提出，提名渠道由3種縮減至2種，即院士推薦與有關(guān)學(xué)術(shù)團(tuán)體推薦。

此次增選，兩院院士候選人的提名渠道統(tǒng)一，均由院士與中國(guó)科協(xié)推薦。如中國(guó)工程院明確委托中國(guó)科協(xié)負(fù)責(zé)組織學(xué)術(shù)團(tuán)體的提名工作，由中國(guó)科協(xié)所屬的有關(guān)全國(guó)學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)推薦本學(xué)科(專(zhuān)業(yè))領(lǐng)域的候選人。

21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇指出，此舉可能是想朝著減少行政干預(yù)的方向努力，但這種辦法很可能“治標(biāo)不治本”。他強(qiáng)調(diào)，以前，參與院士提名的部門(mén)與協(xié)會(huì)可能會(huì)被“公關(guān)”，現(xiàn)在，利益相關(guān)者照樣可以去公關(guān)中科協(xié)。“問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是院士這個(gè)稱(chēng)號(hào)與太多經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)，而并不只是學(xué)術(shù)頭銜?！?/p>

熊丙奇說(shuō)，最根本的解決之道，是要去解決院士稱(chēng)號(hào)附加的各種利益鏈條。“美國(guó)科學(xué)院、美國(guó)工程院的院士就只是一個(gè)學(xué)術(shù)頭銜，在申請(qǐng)項(xiàng)目時(shí)與其他競(jìng)爭(zhēng)者處于一樣的地位，并不享受特殊待遇，這樣就會(huì)避免許多利益紛爭(zhēng)?！?/p>

【焦點(diǎn)4】

首次明確賄選行為院士收禮金或撤銷(xiāo)

在對(duì)院士提名渠道進(jìn)行縮減后，中國(guó)工程院在去年12月底出臺(tái)配套辦法來(lái)約束擁有提名權(quán)的院士以及學(xué)術(shù)團(tuán)體。

2012年11月，中國(guó)工程院對(duì)外首次發(fā)布了增選違紀(jì)處理辦法，對(duì)候選人材料作假、助選、拉票等違紀(jì)行為進(jìn)行了認(rèn)定。

除此之外，該規(guī)定同樣對(duì)院士的違紀(jì)違規(guī)行為進(jìn)行了認(rèn)定。該辦法規(guī)定“對(duì)于院士在增選工作及其相關(guān)環(huán)節(jié)中違反《中國(guó)工程院院士增選工作中院士行為規(guī)范》的，應(yīng)認(rèn)定為違紀(jì)違規(guī)”。

在對(duì)院士違紀(jì)違規(guī)行為的處理上，僅表示“要進(jìn)行批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重的在全院范圍內(nèi)通報(bào)批評(píng)”。

比照之前，中國(guó)工程院近期出臺(tái)的新版處理辦法則對(duì)院士以及學(xué)術(shù)團(tuán)體有了更多約束，在處罰力度上也大大加強(qiáng)。

該辦法要求院士不得泄露評(píng)審選舉信息，特別是有關(guān)候選人的討論、評(píng)價(jià)和投票表決結(jié)果等情況。如有違反，視情節(jié)輕重采取取消其提名、評(píng)審和選舉權(quán)等措施，并在相關(guān)范圍內(nèi)通報(bào)。

而與之前語(yǔ)焉不詳?shù)摹霸菏窟`紀(jì)違規(guī)”相比，此次新規(guī)首次對(duì)“賄選”行為作出明確規(guī)定。

該辦法要求，院士不得收受候選人、身邊人員及其單位、部門(mén)贈(zèng)送的任何禮品、禮金。

如有院士違反該規(guī)定，那么將會(huì)在學(xué)部范圍內(nèi)通報(bào)；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其當(dāng)次評(píng)審和選舉權(quán)，并在全院范圍內(nèi)通報(bào)；涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)的，勸其放棄院士稱(chēng)號(hào)或撤銷(xiāo)其院士稱(chēng)號(hào)。

本版稿件/新京報(bào)記者 李丹丹 金煜 張婷