高校轉(zhuǎn)學(xué)規(guī)定漏洞滋生腐敗

　　17名從外校轉(zhuǎn)入湖南大學(xué)的碩士研究生或許沒想到，1月23日，一年前宣布同意其從外校轉(zhuǎn)學(xué)進入湖南大學(xué)的決定被撤銷了。

　　這些學(xué)生此前均就讀于非211高校，2014年經(jīng)過湖南大學(xué)的一次會議成為這所全國著名學(xué)府的研究生。在考研呈“千軍萬馬過獨木橋”之勢的今天，這17名學(xué)生未經(jīng)選拔、未經(jīng)公示而“繞道入名?！毙匆馉幾h。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)知情人士透露，無論是本科招生，還是研究生招生，隨著陽光招生的推進，“點招”“定向招生”“機動指標”逐步取消，越來越多有門路的低分考生開始明修“轉(zhuǎn)學(xué)”這一棧道，暗渡陳倉。

　　多名受訪的教育學(xué)者告訴記者，大學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)本身毫無問題，這是自由入學(xué)制度的一部分，但如果不公開、不透明，轉(zhuǎn)學(xué)便難免滋生腐敗、存在爭議。

　　高校轉(zhuǎn)學(xué)規(guī)定漏洞多

　　對于轉(zhuǎn)學(xué)進入某所高校，《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）已留有空間：如患病或者確有特殊困難，無法繼續(xù)在本校學(xué)習(xí)的，可以申請轉(zhuǎn)學(xué)。

　　“特殊困難”這個未被詳細界定的條件，成為17名學(xué)子轉(zhuǎn)學(xué)的理由。據(jù)《東方早報》披露，其中轉(zhuǎn)學(xué)的原因，有的是“在長沙工作的父親身體不好”，有的是“不適應(yīng)吉首的山區(qū)氣候”，有的是“對油畫過敏”。

　　“特殊困難的概念非常模糊，學(xué)生個體各不相同?！?1世紀教育研究院副院長熊丙奇說，對油畫過敏、飲食不適等原因不重要，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)學(xué)時的考核標準問題，“即使符合特殊困難的情況，就能隨便轉(zhuǎn)學(xué)嗎？這樣的話，豈不是人人都想走這條路了？不能因為是特殊情況，轉(zhuǎn)出學(xué)校就直接批準轉(zhuǎn)學(xué)吧？”

　　《規(guī)定》顯示，經(jīng)兩校同意，由轉(zhuǎn)出學(xué)校報所在地省級教育行政部門確認轉(zhuǎn)學(xué)理由正當(dāng)，即可辦理轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)。

　　湖南大學(xué)負責(zé)牽頭審核申請者材料的機構(gòu)，是該校研究生院。據(jù)回應(yīng)，申請材料包括轉(zhuǎn)學(xué)申請表、原始錄取表、學(xué)習(xí)成績單、學(xué)生表現(xiàn)鑒定書和醫(yī)療單位健康診斷書等。

　　初審合格的申請將被提交至湖南大學(xué)招生領(lǐng)導(dǎo)小組會議研究。校方稱，與會人員以超過2/3的票數(shù)同意湘潭大學(xué)等6所高校17名碩士研究生轉(zhuǎn)入該校就讀，并呈報湖南省教育廳審批。

　　中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉告訴記者，轉(zhuǎn)學(xué)至少同時需要兩個學(xué)校的認可和相互協(xié)調(diào)，轉(zhuǎn)入學(xué)校需要接收，轉(zhuǎn)出學(xué)校也愿意放，如果沒有協(xié)商好，轉(zhuǎn)學(xué)就是空談。

　　不過，在一些學(xué)者看來，針對轉(zhuǎn)學(xué)的程序、標準、考核以及相關(guān)指標是否公開，并沒有明確的規(guī)定，這為暗箱操作提供了空間。

　　熊丙奇說，對于考研學(xué)生來說，要經(jīng)過筆試、面試、公示，流程嚴格，但是對于轉(zhuǎn)學(xué)的規(guī)定卻很隨意，這是規(guī)定本身的不完善。

　　非正常轉(zhuǎn)學(xué)，湖南大學(xué)并非孤例

　　轉(zhuǎn)學(xué)的17人中，有近一半的學(xué)生在轉(zhuǎn)學(xué)前就在湖南大學(xué)繳納學(xué)費“進修”，并獲得了學(xué)分，而后再辦理轉(zhuǎn)學(xué)。

　　“這17名同學(xué)所在的6所高校，研招的錄取分數(shù)線比湖南大學(xué)低很多，在這樣的情況下，就必須對轉(zhuǎn)入的學(xué)生進行考核并公示所有信息?！毙鼙尜|(zhì)疑，如果招生僅經(jīng)過學(xué)校開會、招生委同意即可，那么，考生豈不是只需“擺平”當(dāng)?shù)亟逃块T和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)就行嗎？

　　“這就是變相的教育腐敗問題?！?1世紀教育研究院院長楊東平認為，這些人與某些具有管理權(quán)力的人存在關(guān)系。

　　中國青年報記者注意到，在這份2005年頒布的《規(guī)定》全文中，無一字提及公開、投訴等有關(guān)監(jiān)督機制。多家媒體也發(fā)現(xiàn)，17名學(xué)生的轉(zhuǎn)出校、轉(zhuǎn)入校均無關(guān)于本人轉(zhuǎn)學(xué)的公示信息。

　　與這些低調(diào)形成反差的是，學(xué)生的家庭背景并不普通。媒體披露，他們的通信地址來自湖南省社科院、湖南大學(xué)幼兒園、湖南省教育廳、長沙市中級人民法院等單位。

　　非正常轉(zhuǎn)學(xué)，湖南大學(xué)并非孤例。一位不愿透露姓名的知情人士說了這樣一個案例：2012年高考湖北省文史類本科二批錄取分數(shù)最低控制線為515分，一個考生考了516分，并按這個分數(shù)錄入了一所新升格的二本院校，而后通過家里找關(guān)系，以身體患病需要就近入學(xué)為由，轉(zhuǎn)入武漢一所高校，這個院校雖然也是二本，但是當(dāng)年的最低錄取分數(shù)是540多分，比她的分數(shù)高出近30分。最后她一天也沒去那所原錄取她的院校上學(xué)，第一學(xué)期給該校交了學(xué)費后，就直接與武漢那所院校正?？既氲膶W(xué)生一樣開始了大學(xué)生活。

　　他說，盡管教育部有關(guān)文件明確規(guī)定了轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出學(xué)校的學(xué)歷層次、招生錄取批次相同，人數(shù)比例控制在年級總?cè)藬?shù)的千分之三以內(nèi)，但在規(guī)定的實際運行中，這些要求形同虛設(shè)。只要家長有門路找到掌握轉(zhuǎn)學(xué)批準大權(quán)的關(guān)鍵人并“搞定”，孩子就可“曲線升學(xué)”了。據(jù)他透露，沒有硬關(guān)系和金錢難以搞定，因為有的轉(zhuǎn)出高校不愿意生源流失，要求把4年數(shù)萬元的學(xué)費都交了才同意辦理轉(zhuǎn)出手續(xù)，而轉(zhuǎn)入高校還要交學(xué)費，同時還需打通各環(huán)節(jié)的費用等。

　　學(xué)校自查能否徹底調(diào)查

　　在外界猜測或存在暗箱操作的時候，湖南大學(xué)已啟動了相關(guān)責(zé)任追究程序。經(jīng)過調(diào)查，該校認為盡管已遵守相關(guān)轉(zhuǎn)學(xué)程序，但在審核過程中，確實存在對“特殊困難”的規(guī)定把關(guān)不嚴等問題。

　　盡管操作符合有關(guān)規(guī)定，但是，這個規(guī)定本身的公開性正經(jīng)歷前所未有的質(zhì)疑。

　　熊丙奇認為，應(yīng)該督促學(xué)校調(diào)查此次轉(zhuǎn)學(xué)過程中是否存在權(quán)錢交易，上級紀檢部門可成立獨立的調(diào)查組，追查到每個學(xué)生，搞清楚他們?yōu)槭裁匆D(zhuǎn)、怎樣在運作、找的什么人，徹查是否存在權(quán)力濫用。

　　事實上，在國外高校，大學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)并不是一件稀罕事。一個美國學(xué)生從社區(qū)學(xué)校轉(zhuǎn)到名牌大學(xué)非常正常，不少發(fā)達國家實行了自由申請入學(xué)、自由轉(zhuǎn)學(xué)制度，給予學(xué)生充分的選擇空間。

　　不過，我國并非所有學(xué)生都可提出轉(zhuǎn)學(xué)申請。按照《規(guī)定》，5種情形的申請將被禁止：入學(xué)未滿一學(xué)期的；由招生時所在地的下一批次錄取學(xué)校轉(zhuǎn)入上一批次學(xué)校、由低學(xué)歷層次轉(zhuǎn)為高學(xué)歷層次的；招生時確定為定向、委托培養(yǎng)的；應(yīng)予退學(xué)的；其他無正當(dāng)理由的。

　　楊東平告訴記者，《規(guī)定》中關(guān)于批次的限制，目的之一就是為了防止某些人鉆空子，防止教育腐敗，“我們應(yīng)該進行嚴肅的追究和問責(zé)，但可惜的是，國家各類問責(zé)并沒有一套可操作化的硬性規(guī)定，基本只能靠自查自律，所以媒體的追查和介入反而是一種最有效的方式”。

　　在熊丙奇看來，這些現(xiàn)有的對轉(zhuǎn)學(xué)的限制性體系沒有必要。從邏輯上來說，轉(zhuǎn)學(xué)本來就應(yīng)是自由的，但我國招生制度體系依然是計劃錄取制度、計劃管理制度和計劃授予學(xué)位，計劃性制度導(dǎo)致升學(xué)時看統(tǒng)考成績、轉(zhuǎn)學(xué)時限制多。

　　作為風(fēng)波的結(jié)果，一年之后，那紙改變17名學(xué)生命運的決定已被撤銷。而如何完善轉(zhuǎn)學(xué)制度、招生制度的大問題，重新擺在了教育界面前。

　　熊丙奇對此已有設(shè)想。他認為，當(dāng)下，教育部門應(yīng)明確轉(zhuǎn)學(xué)必須進行考核，并要求相關(guān)高校公開轉(zhuǎn)學(xué)學(xué)生不涉及隱私的所有信息，包括當(dāng)年統(tǒng)一入學(xué)成績、大學(xué)求學(xué)期間課程成績、大學(xué)面試考察成績等，接受公眾監(jiān)督，而不能就由轉(zhuǎn)出校、轉(zhuǎn)入?！鞍迪洳僮鳌?。

　　“說到底，教育部門、轉(zhuǎn)出和轉(zhuǎn)入高校，目前都是行政力量可以說了算的部門，只要行政點頭，不需考核、不需公示，很難保證轉(zhuǎn)學(xué)的公正。”他提出。

　　更長遠地看，熊丙奇認為我國必須改革考試招生制度，建立以學(xué)校自主招生為基礎(chǔ)的自由申請入學(xué)制度，只有建立這一制度，才能對目前升學(xué)環(huán)節(jié)和轉(zhuǎn)學(xué)環(huán)節(jié)中的問題，進行有序治理。

　　他說，自由申請入學(xué)和自由轉(zhuǎn)學(xué)，需要建立現(xiàn)代學(xué)校制度，實行以教育和學(xué)術(shù)為本的管理。招生事務(wù)應(yīng)該由獨立的招生委員會制定標準，并監(jiān)督實施。

　　“自由申請和自由入學(xué)制度，本質(zhì)上是給學(xué)生充分的選擇教育和學(xué)校的權(quán)利，并通過學(xué)生選擇權(quán)的擴大，來落實對學(xué)校的監(jiān)督和評價。”熊丙奇說，當(dāng)學(xué)生可以充分選擇大學(xué)時，大學(xué)必然轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念，尊重受教育者的權(quán)利。

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