高校轉(zhuǎn)學(xué)暗箱操作被指很常見(jiàn) 校方“互給面”

新華網(wǎng)廣州1月27日電（記者鄭天虹、仇逸、廖君）近日，全國(guó)重點(diǎn)院校湖南大學(xué)被曝一次性接受17名外校研究生轉(zhuǎn)入該校就讀一事，將“高校轉(zhuǎn)學(xué)”這一諱莫如深的話題推至聚光燈下。

盡管這是近年來(lái)高校違規(guī)轉(zhuǎn)學(xué)首個(gè)被曝光的案例，然而，多名業(yè)內(nèi)人士表示，高校轉(zhuǎn)學(xué)“暗箱操作”的腐敗由來(lái)已久，違規(guī)辦理的事件并不少見(jiàn)。由于缺乏公開(kāi)透明的流程，信息往往僅封鎖在個(gè)別經(jīng)手人和當(dāng)事人的環(huán)節(jié)?！捌鋵?shí)，湖南大學(xué)被曝光的主要原因是規(guī)模太大，涉及人員太多。”一位高校管理者說(shuō)。

大多數(shù)人認(rèn)為，一名高校學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)，需要經(jīng)過(guò)醫(yī)生、學(xué)校和教育部門(mén)等多重審核。那么，在實(shí)際過(guò)程中轉(zhuǎn)學(xué)的門(mén)檻到底有多高呢？

醫(yī)生環(huán)節(jié)：幾乎所有理由都是患病，病歷造假被稱“最容易”

教育部第21號(hào)令《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中對(duì)于大學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)有明確規(guī)定：一是轉(zhuǎn)學(xué)對(duì)象必須是因患病或特殊困難，無(wú)法在所在校完成學(xué)業(yè)的；二是必須在同批次的學(xué)校之間或高的向低的批次轉(zhuǎn)；三是必須經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)出校、轉(zhuǎn)入校與當(dāng)?shù)亟逃姓鞴懿块T(mén)審批同意。

在大多數(shù)學(xué)生看來(lái)，突破這些“門(mén)檻”似乎是“不可能完成的任務(wù)”。然而，嚴(yán)格的規(guī)定并不能阻擋那些有轉(zhuǎn)學(xué)沖動(dòng)的學(xué)生和家長(zhǎng)。

據(jù)調(diào)查，有的省區(qū)確實(shí)在轉(zhuǎn)學(xué)上有“例外”，主要是針對(duì)父母有重大貢獻(xiàn)的子女或有特殊才能的學(xué)生，如奧運(yùn)金牌獲得者。不過(guò)，這也屬于不成文的內(nèi)部照顧性規(guī)定。

有業(yè)內(nèi)人士透露，轉(zhuǎn)學(xué)的理由根本不重要，只要申請(qǐng)轉(zhuǎn)學(xué)的學(xué)校同意接收，學(xué)生可以從二本轉(zhuǎn)到一本，也可以從三本轉(zhuǎn)到一本?，F(xiàn)在還有專(zhuān)門(mén)給人辦理轉(zhuǎn)學(xué)的中介人，一般都是教育局的職員，用自己的人情跟權(quán)力換點(diǎn)錢(qián)花，找他們就像去做個(gè)業(yè)務(wù)一樣。

廣東某地級(jí)市二本院校的一名2013級(jí)學(xué)生，在選擇了經(jīng)濟(jì)類(lèi)專(zhuān)業(yè)就讀一學(xué)期后，掛了4科數(shù)學(xué)類(lèi)科目，幾乎到了要降級(jí)的地步，學(xué)生和家長(zhǎng)都有了轉(zhuǎn)學(xué)的念頭。

這名學(xué)生家長(zhǎng)告訴記者，孩子強(qiáng)于文科，先是想轉(zhuǎn)這個(gè)學(xué)校的其它文科專(zhuān)業(yè)，但在學(xué)校已經(jīng)到了預(yù)警留級(jí)的地步，孩子面子上掛不住，死活都不愿意繼續(xù)待在這個(gè)學(xué)校了?！拔掖蚵?tīng)過(guò)了，從這里的二本轉(zhuǎn)到廣州的三本院校是可以操作的，有關(guān)系就行?！?/p>

事實(shí)上，學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)的理由可謂五花八門(mén)，除專(zhuān)業(yè)外，還有想回家鄉(xiāng)的，想去一線城市的，想跟男女朋友在一塊的，或單純對(duì)就讀學(xué)校不滿意等。然而，這些學(xué)生在申請(qǐng)轉(zhuǎn)學(xué)時(shí)，所有理由卻都變成了一個(gè)原因：患病。

記者登錄百度帖吧，發(fā)現(xiàn)一些轉(zhuǎn)學(xué)成功的學(xué)生在網(wǎng)上分享經(jīng)驗(yàn)，數(shù)萬(wàn)人跟帖，咨詢“取經(jīng)”。其中最常問(wèn)及的問(wèn)題便是，什么原因轉(zhuǎn)學(xué)可以被通過(guò)？回答是：捏造病歷。這些“病”包括皮膚病、抑郁癥、色弱、色盲、血暈等，甚至還有水土嚴(yán)重不服。

而病歷造假被認(rèn)為是違規(guī)轉(zhuǎn)學(xué)中最容易操作的一環(huán)。有學(xué)生告訴記者，“有相熟的醫(yī)生固然好，即使不認(rèn)識(shí)也沒(méi)關(guān)系，裝裝可憐，磨磨嘴皮子，必要時(shí)塞個(gè)紅包，給幾條煙，也是可以辦成事的?！?/p>

學(xué)校環(huán)節(jié)：“內(nèi)部執(zhí)行”導(dǎo)致權(quán)力尋租

本該向社會(huì)公布的每年轉(zhuǎn)學(xué)生人數(shù)，實(shí)際上卻基本無(wú)人知曉，都是“內(nèi)部執(zhí)行”。記者在廣東、上海、湖北等地采訪，教育部門(mén)均沒(méi)有給出相關(guān)數(shù)據(jù)。一些高校相關(guān)負(fù)責(zé)人都說(shuō)，每年轉(zhuǎn)學(xué)的人數(shù)是很少的，都是個(gè)案。然而，有知情人透露，轉(zhuǎn)學(xué)生占全體學(xué)生的比例確實(shí)不高，但絕對(duì)數(shù)并不少。

不僅這些數(shù)字不對(duì)外公布，連轉(zhuǎn)學(xué)學(xué)生的信息也相當(dāng)保密，參與操作的領(lǐng)導(dǎo)老師都一再交代當(dāng)事學(xué)生“不可對(duì)外說(shuō)”。有業(yè)內(nèi)人士說(shuō)，這類(lèi)事情在湖南等地早就暗流涌動(dòng)，如果不是這次湖南大學(xué)這么大規(guī)模的操作，而是零星分批實(shí)施，或許仍不會(huì)被外界發(fā)現(xiàn)。

這里面確實(shí)存在“不可見(jiàn)光”的情況。上海一位不愿透露姓名的教育界人士表示：“對(duì)于沒(méi)有關(guān)系的學(xué)生來(lái)說(shuō)，校內(nèi)轉(zhuǎn)專(zhuān)業(yè)都千難萬(wàn)難；而對(duì)于那些背景深厚的學(xué)生，則可以無(wú)視各種規(guī)則，‘挑選’好學(xué)校、好專(zhuān)業(yè)。顯然是踐踏教育公平?！?/p>

上海市人大代表、上海師范大學(xué)教授劉民鋼曾經(jīng)長(zhǎng)期負(fù)責(zé)學(xué)校的招生、教務(wù)處工作，他表示，學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)需要層層審批的，特別是跨省的轉(zhuǎn)學(xué)需要省教育主管部門(mén)的審批、還要有接收高校同意，絕非學(xué)?？梢詥为?dú)操作。

一些專(zhuān)家分析，高校低批次向高批次“逆勢(shì)而行”的違規(guī)轉(zhuǎn)學(xué)之所以能行得通，首先需要轉(zhuǎn)入校與轉(zhuǎn)出校之間達(dá)成“互相給面子”的默契。據(jù)透露，有一種業(yè)內(nèi)“潛規(guī)則”，就是轉(zhuǎn)入校和轉(zhuǎn)出校“通氣”后先把學(xué)生轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，后續(xù)程序再慢慢走，類(lèi)似于中學(xué)的“借讀”或“掛讀”。走得通則畢業(yè)后拿轉(zhuǎn)入校文憑，走不通再退回去。

廣東一位資深教育專(zhuān)家說(shuō)，自從高考(課程)陽(yáng)光招生以來(lái)，教育公平得到越來(lái)越好的落實(shí)，而轉(zhuǎn)學(xué)卻給一些“權(quán)貴”留了空子。從湖南大學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)事件披露的情況看，這些轉(zhuǎn)學(xué)的孩子都是有背景的。

“要搞定轉(zhuǎn)學(xué)一事，需要打通的環(huán)節(jié)不只學(xué)校一家，從我對(duì)當(dāng)前教育市場(chǎng)的判斷，至少需要十萬(wàn)八萬(wàn)?！币幻谥貞c某高校辦過(guò)轉(zhuǎn)學(xué)的學(xué)生說(shuō)，學(xué)校有關(guān)人員直接開(kāi)口說(shuō)辦轉(zhuǎn)學(xué)要收8萬(wàn)元。

教育部門(mén)環(huán)節(jié)：制度設(shè)計(jì)有漏洞，應(yīng)推動(dòng)公開(kāi)化

按規(guī)定，大學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)涉及學(xué)籍管理，有學(xué)籍變更的情況不僅要經(jīng)過(guò)省級(jí)教育主管部門(mén)，學(xué)籍信息還要在教育部網(wǎng)站進(jìn)行更改。但作為大學(xué)轉(zhuǎn)學(xué)的最后一道把關(guān)——教育行政部門(mén)的核準(zhǔn)備案，卻往往輕易失守。

專(zhuān)家認(rèn)為，轉(zhuǎn)學(xué)在制度設(shè)計(jì)上仍然存在漏洞。所謂的轉(zhuǎn)學(xué)理由——患病和有特殊困難太過(guò)模糊，給了很多人為運(yùn)作的空間。劉民鋼建議教育主管部門(mén)能夠出臺(tái)操作細(xì)則。

此外，專(zhuān)家提出，應(yīng)在分析各地轉(zhuǎn)學(xué)需求常態(tài)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格控制轉(zhuǎn)學(xué)比例和絕對(duì)數(shù)，控制轉(zhuǎn)學(xué)地區(qū)流動(dòng)和批次流動(dòng)，防止相關(guān)人員淪為被攻關(guān)的對(duì)象。

專(zhuān)家還提出，應(yīng)推動(dòng)建立公開(kāi)公示制度。所有地區(qū)每年高校轉(zhuǎn)學(xué)的情況要向全社會(huì)公示，包括人數(shù)、學(xué)生姓名、高考分?jǐn)?shù)、專(zhuān)業(yè)、轉(zhuǎn)學(xué)原因等信息，接受社會(huì)監(jiān)督，實(shí)行網(wǎng)上申請(qǐng)和審批制度，最大程度堵住暗箱操作的漏洞。

“學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)不能成為特權(quán)者的專(zhuān)利?！?1世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇表示，現(xiàn)在的問(wèn)題是有轉(zhuǎn)學(xué)需要的學(xué)生無(wú)法轉(zhuǎn)學(xué)，而有權(quán)有勢(shì)者則可以違規(guī)利用轉(zhuǎn)學(xué)這一政策通道暗箱操作。目前轉(zhuǎn)學(xué)操作的問(wèn)題，主要是行政主導(dǎo)，不公開(kāi)、不透明的問(wèn)題，應(yīng)該明確轉(zhuǎn)學(xué)的程序、標(biāo)準(zhǔn)，并有考核和信息公開(kāi)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我國(guó)要對(duì)考試招生制度進(jìn)行深層次改革，切實(shí)建立自由申請(qǐng)入學(xué)制度和自由轉(zhuǎn)學(xué)制度。