中學(xué)盲目擴(kuò)建債臺高筑 擔(dān)保教師工資卡被凍結(jié)

新建校區(qū)，一半都還是荒地。

學(xué)校借款，老師簽字擔(dān)保。央視截屏

江蘇省邳州市的一些高中教師反映，他們已經(jīng)有一年多沒有正常領(lǐng)過工資，并不是財(cái)政拖欠工資，而是工資卡被法院凍結(jié)了，他們甚至還會收到法院發(fā)來的傳票。據(jù)記者調(diào)查，當(dāng)?shù)夭簧賹W(xué)校為追求星級，找老師作擔(dān)保，舉債擴(kuò)建校區(qū)，或者向私人借高息貸款，直至資金鏈斷裂，陷入困境。

學(xué)校欠錢 老師因擔(dān)保被追債

八義集高中一位老師告訴記者，法院要求他報告前一年的財(cái)產(chǎn)情況，拒絕報告或者作虛假報告的，法院將根據(jù)情節(jié)輕重予以罰款、拘留。另外，據(jù)一份借款協(xié)議顯示，2012年3月八義集中學(xué)向該借款人借款50萬元，幾名老師作為擔(dān)保人簽字畫押。

八義集高中是當(dāng)?shù)氐墓k高中。八義集中學(xué)辦公室主任表示：“學(xué)校當(dāng)時資金周轉(zhuǎn)困難，因?yàn)闆]有財(cái)政撥款，需要學(xué)校自己籌錢，當(dāng)時校長找老師擔(dān)保，不可能不答應(yīng)?！睆?000年開始，八義集高中舉債擴(kuò)張，建了好幾棟教學(xué)樓和辦公樓，債務(wù)越積越多，后來只能向私人借貸，老師也頻繁被要求當(dāng)擔(dān)保人。原本學(xué)校能夠還上借款，用借新錢還舊債，再貸款的方式維持資金運(yùn)轉(zhuǎn)。但后來，學(xué)校因資金鏈斷裂，陷入困境。八義集高中年級組長說：“2012年還不起錢了，2013年王校長來，他借了一部分，再后來又還不起了，我們上級的政策是不準(zhǔn)借新貸還舊貸?！?/p>

學(xué)校無力還款，借款人訴諸法庭，而教師作為擔(dān)保人工資被凍結(jié)。一些老師每月工資原本3000元左右，家里要還車貸和房貸，這一年多的時間不能正常領(lǐng)工資，生活陷入了困境。一名老師不僅自己的工資被凍結(jié)，同時因?yàn)閾?dān)任學(xué)校的年級主任，當(dāng)年受校長的委托請其他老師擔(dān)保，現(xiàn)在一些已經(jīng)調(diào)走的老師還不斷來找他要被凍結(jié)的工資。

找老師當(dāng)擔(dān)保人借款有什么法律依據(jù)或者政策指導(dǎo)嗎？校長說：“不要問為什么，這是以前發(fā)生的事了，以前不對，現(xiàn)在糾正，政府幫我們積極償還債務(wù)?！?/p>

擔(dān)保21次 借款人排隊(duì)打官司

校長說“往事”不要再提，可是，老師們因擔(dān)保背上的債務(wù)什么時候能還清呢？

記者到邳州市法院查詢了一位老師剛剛收到的執(zhí)行令，結(jié)果顯示，10位教師為一筆39萬元的借款擔(dān)保，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入了執(zhí)行程序。以一名教師每月工資3000元來算，大約1年可以還清欠款?？墒?，這些參與擔(dān)保的教師很多人都是重復(fù)擔(dān)保，這一輪還清，還有下一輪借款人排隊(duì)等著打官司。借款人說：“這幾個擔(dān)保老師我已經(jīng)找了無數(shù)遍了。我到法院反映，(法院)跟他們說的差不多，說最起碼要排到第四次到第五次這樣子。”有一個老師被要求擔(dān)保21次，如果完全靠他工資來還的話要扣差不多21年。

據(jù)了解，經(jīng)老師多次反映，學(xué)校每3個月會給他們發(fā)放一些生活費(fèi)用。宿羊山高中校長表示：“我們解決的辦法就是用我的辦公經(jīng)費(fèi)來保證老師的工資。”但工資卡被封的后果還不止是領(lǐng)不到錢的問題。宿羊山高中一位教師告訴記者：“我工資被凍結(jié)，信用不太好，我想去買個車擔(dān)保貸款，貸款都沒法弄?！?/p>

探因

舉債擴(kuò)建 評上四星學(xué)費(fèi)可調(diào)高

記者在當(dāng)?shù)卣{(diào)查發(fā)現(xiàn)，這并非是一所學(xué)校獨(dú)有的現(xiàn)象。在宿羊山高中、官湖高中等多所高中存在同樣的問題。在邳州當(dāng)?shù)兀辽儆邪肆x集、宿羊山、官湖、鐵富、土城等五六所高中都出現(xiàn)了債臺高筑、數(shù)百名老師工資被凍結(jié)等現(xiàn)象。這種現(xiàn)象為什么這么突出？這些學(xué)校大規(guī)模借債建設(shè)的沖動從何而來？

宿羊山高中的新校區(qū)，開闊巨大。一個鄉(xiāng)村高中為什么要把學(xué)校建設(shè)得這么大呢？原來，江蘇省教育部門根據(jù)規(guī)模、教學(xué)質(zhì)量的不同，將全省的高中評定為不同的星級。2006年前后，宿羊山高中開始擴(kuò)建，準(zhǔn)備參評四星級高中。宿羊山高中的一名老師說：“如果評上四星級領(lǐng)導(dǎo)才有政績，第二個可能就是你評上四星級的，學(xué)生的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)就高，原來一個學(xué)生收4800，現(xiàn)在一個學(xué)生可以收8000(元)?！?/p>

四星級學(xué)校評定的標(biāo)準(zhǔn)，包含辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍、管理水平20多項(xiàng)要求。從硬件來看，如果是新建的學(xué)校不少于100畝即可，而宿羊山高中原本就有一個老校區(qū)將近100畝，可是他們又興建了一個新校區(qū)，總面積達(dá)到近400畝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過四星級的面積標(biāo)準(zhǔn)，可最終不僅沒有評上四星級學(xué)校，還留下了好幾棟爛尾樓，以及巨額的債務(wù)，老師們表示，欠債接近3個億。

實(shí)際上，學(xué)校擴(kuò)建的過程明顯處于失控和盲目狀態(tài)?，F(xiàn)在老校區(qū)長期閑置，當(dāng)?shù)氐某踔幸呀?jīng)搬了進(jìn)去，而新校區(qū)也同樣存在巨大的浪費(fèi)，不僅辦公樓基本是空的，教學(xué)樓里也有不少空置的教室。據(jù)老師說，這是前任校長的決策。但是，如此大規(guī)模舉巨債、鋪攤子的行為，顯然不是一個校長就能任意而為的。

7校共建 時任領(lǐng)導(dǎo)“人走茶涼”

在邳州，像這樣的情況并非個例。把所轄地區(qū)的高中建成高星級學(xué)校是政府工作的一項(xiàng)政績。

據(jù)學(xué)校老師介紹，官湖高中原來也有一個老校區(qū)，可是2009年當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)邳州新城區(qū)，當(dāng)時教育局根據(jù)市委市政府部署，要在新區(qū)內(nèi)建成包含一所四星級高中、一所三星級高中在內(nèi)的7所學(xué)校。所謂“七校共建”成了限時完成的任務(wù)。因此，官湖高中按要求放棄了原來的校區(qū)，搬到了這里?？墒菦]等學(xué)校蓋好，當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)調(diào)走，“七校共建”的任務(wù)也就作罷，留下了未完工的校園和債務(wù)。

記者查詢到，邳州鐵富高中一位會計(jì)2013年公開發(fā)表了一篇名為《淺談地方普通高中的債務(wù)化解問題》的文章，文章提到，2012年底，當(dāng)?shù)馗咧袑W(xué)校的債務(wù)規(guī)模達(dá)到20多個億，原因有三點(diǎn)：一是驗(yàn)收和達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)作為任務(wù)下達(dá)給地方政府，使得一些高中學(xué)校對照達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)；二是建設(shè)投入基本由學(xué)校自籌；三是借債成本過高，借款利率最高達(dá)到36%，3到5年，借款就翻了1倍。

在這種情況下，不僅教師工資受影響，學(xué)校秩序也受到了很大影響，每天學(xué)校出入的都是債權(quán)人，有的學(xué)校正常水電都難以保證。

進(jìn)展

簽訂新還款協(xié)議降息則三年還清

針對這種情況，江蘇省教育廳早在2012年就出臺了關(guān)于高中債務(wù)化解的指導(dǎo)意見，意見明確，市縣政府是化債工作的責(zé)任主體，市縣財(cái)政要加大支持力度，要求各地確保到2015年全省高中階段教育學(xué)?；▊鶆?wù)基本化解。據(jù)了解，邳州市也由教育、審計(jì)、財(cái)政等多部門聯(lián)合成立了清債小組，對高中債務(wù)進(jìn)行清理。那么實(shí)際債務(wù)到底有多少呢？邳州市財(cái)政局人員表示：“我不好跟你透露這個數(shù)字。”

對于高中債務(wù)的總量，當(dāng)?shù)刂M莫如深。不過據(jù)了解，對于如何還債當(dāng)?shù)匾呀?jīng)有了一個計(jì)劃。一些債權(quán)人提供了與學(xué)校新簽訂的還款協(xié)議。由于過去簽訂的借債協(xié)議中有不少是20%，甚至30%多的高額利息，大大超出了借款的合法利率。因此，新協(xié)議約定，如果債權(quán)人同意減免部分利息，最快將于2017年還清債務(wù)。

雖然已經(jīng)制定了相應(yīng)的還款規(guī)則和計(jì)劃，可是當(dāng)?shù)夭]有把教師參與擔(dān)保的這部分債務(wù)優(yōu)先列入還款計(jì)劃，在這個漫長的還債過程中，老師們焦慮的是，他們的工資卡什么時候能恢復(fù)正常？

當(dāng)初的不當(dāng)決策，讓今天的學(xué)校、政府都陷入了被動。欠下這么多債務(wù)，各任校長負(fù)有怎樣的責(zé)任？政府作為公立學(xué)校建設(shè)和發(fā)展的決策者，作決策的時候，有沒有進(jìn)行科學(xué)的論證？而一擁而上帶來的后果，責(zé)任由誰來負(fù)？教育，本是傳道授業(yè)解惑，多些干凈、少些功利更符合教育的初衷。這樣的反思，是長期的；債務(wù)的解決，是復(fù)雜的；但當(dāng)務(wù)之急是，老師的生活如何保障，如何讓老師們踏踏實(shí)實(shí)地過個年。