教育部治理高校腐敗問題 七大領域亂象集中

深化高校招生問題治理；加快推進高?？蒲许椖拷涃M管理改革；嚴肅查處國家審計署移交的科研人員貪污挪用科研經費的案件；以項目抽查的方式倒逼高校主體責任落實；加強高校國有資產管理問題治理；推進基建工程領域突出問題專項治理……”在近日召開的2015年教育系統(tǒng)黨風廉政建設工作暨全國治理教育亂收費部際聯(lián)席會視頻會議上，教育部部長袁貴仁列出了教育部2015年黨風廉政建設和反腐敗工作的重點。

不難看出，高校是重點關注的領域。

高校打虎拍蠅風雷正急。近年來，各類高校腐敗問題確實也是紀檢監(jiān)察機關查辦案件的重點。

“濟寧醫(yī)學院黨委書記侯端敏涉嫌嚴重違紀正接受組織調查。”這是中央紀委監(jiān)察部網站最新公布的高校官員“落馬”消息。2015年前三個月，該網站已7次對外通報高校違紀違法案件，涉及9人。

高校本應是教書育人的清凈所在，緣何也成為腐敗問題易發(fā)高發(fā)領域？在震驚和感慨之余，亦不得不令人思索其癥結何在。

七大領域腐敗亂象相對集中

那么，高校中究竟有哪些“土壤”和“水域”受到了腐敗較為嚴重的侵蝕和污染？

從已公布的案例看，基建和采購領域歷來是重災區(qū)。

2014年12月11日，教育部召開直屬高?；窘ㄔO工作會議，教育部黨組成員、副部長魯昕披露，根據(jù)2012年度全國教育系統(tǒng)職務犯罪情況統(tǒng)計，基建工程案件占到總數(shù)的24%。和社會上一樣，高?；üこ填I域中的“潛規(guī)則”充斥各個環(huán)節(jié)，包括招投標、發(fā)包分包、施工、驗收、預決算和工程進度款預付等。

2015年1月12日，南昌大學原校長周文斌涉嫌受賄、挪用公款案在南昌市中級人民法院繼續(xù)公開開庭審理，公訴人接連拿出兩組證據(jù)，證明周文斌在南昌大學新校區(qū)工程承建中，收受兩家建筑公司賄賂共計人民幣790萬元、港幣30萬元。

再以連續(xù)倒下多個官員的臨沂大學為例：2014年8月22日，山東省臨沂市檢察院公布，臨沂大學建筑學院原黨委書記朱運才和費縣分校原黨委書記李琳因為涉嫌受賄犯罪被立案偵查。這兩人和之前因為嚴重違紀被開除黨籍、涉嫌犯罪問題及線索被移送司法機關依法處理的原副校長李富山，均在臨沂大學基建工程領域擔任過要職。據(jù)媒體披露，這三人被查與在基建工程中的違紀違法行為脫不了干系。

在高校物資采購領域，從教材、實驗器材的購買到后勤方面食物、宿舍臥具采購，等等，見諸報端的腐敗案例同樣也有很多。比如，華北電力大學后勤服務集團國際交流中心原副主任李克忠以螞蟻搬家的方式，在2007年下半年至2013年3月間，騙取學校食品采購款13萬余元，侵吞餐費6.5萬元。

有研究表明，除了基建項目和物資采購，招生錄取、財務管理、科研經費、校辦企業(yè)、學術誠信等，也是高校腐敗問題相對集中的領域。北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水告訴記者，這七個領域的教育行業(yè)特征最為明顯，教育資源最為集中。

權力集中監(jiān)督偏軟是“病根”

高校腐敗易發(fā)高發(fā)，根源何在？

讓我們看看中央巡視組對人民大學和復旦大學“把脈問診”的結果。

巡視組在給人民大學的反饋中建議：“進一步加強反腐倡廉建設，加強對重要部門、關鍵崗位的監(jiān)督，高度重視巡視組移交的問題線索，加大對違紀違法問題的查處力度，切實解決突出問題?！?/p>

對復旦大學存在的一些問題，巡視組指出：“根源在于沒有真正落實好黨要管黨、從嚴治黨要求，黨委履行主體責任失之于松、失之于軟，紀委履行監(jiān)督責任乏力、問責不嚴?！?/p>

湖南省湘西州委黨校廉政法學與廉政指標研究中心主任鄧聯(lián)繁從多個方面進行了剖析：一方面，高校有其相對封閉性，容易形成“小圈子”；另一方面，許多高校的級別和所在地方是平級或者還要高些，容易造成監(jiān)管困難，也就是人們常說的“看得見的管不著，管得著的看不見”。從校內看，行政化嚴重，權力集中，對權力運行特別是重要崗位、重要領域的權力運行缺乏有力的制約與監(jiān)督；從校外看，一些人認為高校是“凈土”、是“象牙塔”，高校領導與老師知識多、修養(yǎng)高、自律嚴，對高校正風反腐的嚴峻復雜形勢認識不清、重視不夠，對高校干部的監(jiān)督有失之于寬、失之于軟的一面。

梳理近幾年各地查處的一些高校腐敗案例，可以印證上述觀點——

在2009年至2013年間，浙江省檢察機關共查處高等院校職務犯罪案件76人，這些人大部分是學校領導和中層負責人。2014年12月10日，湖南省委反腐敗協(xié)調小組會議通報的12起典型反腐案例中，包含了5起高校腐敗案件，6名負責人落馬。這6人要么是學校黨政一把手，要么分管財務或基建。

北京市委在2014年的第二輪巡視中發(fā)現(xiàn)，北京聯(lián)合大學、北京物資學院兩所學校的違紀違規(guī)問題較多，黨委、紀委或求穩(wěn)怕亂、置之不管，或查處不力，一些問題聽起來都令人難以置信，諸如個別干部涉嫌帶病提拔、超編制配備處級干部，黨委支持紀委查辦案件的力度不夠，多年來未查處過一起違規(guī)違紀問題，等等。

做好“破”與“立”兩篇文章

“象牙塔”里是書香之地，豈容“老虎”、“蒼蠅”肆意橫行！

面對高校腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的現(xiàn)狀，作為國家教育行政主管部門，教育部堅持一手抓懲治、一手堵漏洞，一方面建立完善制度機制，防控廉政風險，規(guī)范權力運行正風肅紀；另一方面“零容忍”反對腐敗，嚴肅查處了一批違紀違法人員，直刺貪腐“虎”“蠅”。

黨的十八大以來，教育部出臺有關高校黨風廉政建設和反腐敗工作制度文件10余項。比如，針對“兩個責任”落實，出臺了落實黨風廉政建設主體責任、監(jiān)督責任的實施意見；著眼于頂層設計，出臺了《中共教育部黨組關于深入推進高等學校懲治和預防腐敗體系建設的意見》。同時，對以中國人民大學違規(guī)招生為代表的49起違規(guī)問題和案件進行查處，47人被移送司法機關，114人受到黨紀政紀處分，14人受到談話提醒和組織處理。

對直屬高校的巡視和信訪問題的查處力度也得到進一步加強。2014年，教育部對山東大學、中央電化教育館、中國傳媒大學等8所直屬高校以及直屬單位進行巡視。對75所直屬高校自2011年以來的信訪件，教育部相關部門在這兩年也進行了大起底，建立起信訪數(shù)據(jù)庫和集中審查機制。

注意“問題導向”、堅持“靶向治療”，這是讓高校反腐敗措施和制度落到實處的有力抓手——

針對基建領域腐敗高發(fā)的積弊，教育部在直屬高?；窘ㄔO工作會議上要求，緊緊抓住規(guī)劃、決策、招標、資金撥付和使用、工程建設實施等關鍵環(huán)節(jié)，加強反腐倡廉建設。

在2014年高考(課程)招錄期間，教育部開展招生錄取工作專項檢查，對低于錄取分數(shù)線的考生，一律不予注冊學籍。錄取期間，會同有關部門對個別省份“點招”問題進行了認真調查，對違規(guī)違紀問題嚴肅查處，保持治理高壓態(tài)勢。2014年12月17日，教育部等部門出臺相關文件，進一步規(guī)范高考加分和自主招生工作，明確和細化國家深化考試招生制度改革的實施意見，助力教育的清廉和公平。2015年1月，全國教育工作會議繼續(xù)將此列入工作重點。

目前，教育部正在推進直屬高校在二級黨組織設立紀委，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責。對于人、財、物資源和權力比較集中的后勤集團、校辦企業(yè)等單位，二級紀委重點加強對權力運行的監(jiān)督，防范廉政風險；對院系等教學科研單位，二級紀委重點加強對“三重一大”、科研經費使用等工作的監(jiān)督；在機關單位，對應機關黨委設立機關紀委，主要加強機關黨風廉政建設，強化對重點部門、重點領域的監(jiān)督。