統(tǒng)計(jì)稱(chēng)十八大以來(lái)高校腐敗案件已達(dá)50多起

4月13日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息：山東省聊城大學(xué)黨委常委、副校長(zhǎng)孫蘭雨涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，目前正接受組織調(diào)查。

這樣的消息，多次出現(xiàn)在公眾視野，刺激著公眾的眼球和神經(jīng)。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，黨的十八大以來(lái)，僅中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站“紀(jì)律審查”欄目公布的高校腐敗案件，就已達(dá)50多起。

出現(xiàn)在高校里的這些腐敗問(wèn)題，令許多人深感意外。有著先進(jìn)教育理念和知識(shí)體系的高校，原本是教書(shū)育人、傳播文化知識(shí)、進(jìn)行學(xué)術(shù)研究的神圣殿堂，應(yīng)成為遠(yuǎn)離腐敗的“象牙塔”，緣何腐敗頻發(fā)?

■從基建到招生，從科研到學(xué)術(shù)，腐敗均有滲透

梳理見(jiàn)諸各大媒體的高校腐敗案件，可以發(fā)現(xiàn)，發(fā)案的高校既有本科層次的大學(xué)，也有專(zhuān)科層次的院校；既有教育部直屬重點(diǎn)大學(xué)，也有地方院校。腐敗重災(zāi)區(qū)從招生錄取到后勤基建，從物資采購(gòu)到科研經(jīng)費(fèi)，從校辦企業(yè)到學(xué)術(shù)誠(chéng)信，幾乎涵蓋了高校所有關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。違紀(jì)違法人員從高校黨委書(shū)記、校長(zhǎng)等黨政一把手到基建處長(zhǎng)、后勤服務(wù)公司領(lǐng)導(dǎo)等中層干部，甚至普通教職員工，窩案、串案時(shí)有發(fā)生。

北京市海淀區(qū)檢察院對(duì)2005年至2012年高校與科研院所職務(wù)犯罪進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)涉案人員遍及財(cái)務(wù)部、圖書(shū)館、博物館、餐飲部、裝備處、教材科、車(chē)隊(duì)、衛(wèi)生科等40余個(gè)部門(mén)，腐敗行為形形色色。

基建領(lǐng)域是當(dāng)前高校腐敗首當(dāng)其沖的“重災(zāi)區(qū)”

2014年12月9日，南昌大學(xué)原校長(zhǎng)周文斌受賄、挪用公款一案在南昌市中級(jí)人民法院公開(kāi)開(kāi)庭審理。周文斌被指控的2300余萬(wàn)元受賄款中，金額最大的一筆是某投資公司為感謝周文斌在工程承接、工程款支付、審計(jì)決算等方面的關(guān)照，先后9次送給其410萬(wàn)元人民幣和30萬(wàn)元港幣。而成都中醫(yī)藥大學(xué)原黨委書(shū)記張忠元和該校原黨委副書(shū)記、校長(zhǎng)范昕建，則被檢察機(jī)關(guān)指控在2006年至2012年間，收受工程承包商所送財(cái)物共計(jì)1280余萬(wàn)元。

據(jù)辦案人員透露，高?；I(lǐng)域職務(wù)犯罪暴露出的“潛規(guī)則”充斥各個(gè)環(huán)節(jié)，主要包括招投標(biāo)環(huán)節(jié)、發(fā)包分包、施工、驗(yàn)收、預(yù)決算和工程進(jìn)度款預(yù)付等。為獲得工程項(xiàng)目，一些建筑企業(yè)將工程總造價(jià)的5%至10%作為行賄資金列入支出預(yù)算，這已成為行業(yè)“潛規(guī)則”之一。

相比基建腐敗，貪占科研經(jīng)費(fèi)具有更大的欺騙性、隱蔽性和危害性

“科研經(jīng)費(fèi)管理使用混亂，違規(guī)現(xiàn)象突出，存在腐敗風(fēng)險(xiǎn)?！边@是2014年7月7日，中央巡視組對(duì)復(fù)旦大學(xué)的巡視反饋意見(jiàn)。

“吃喝拉撒睡，全都靠經(jīng)費(fèi)?！蔽靼怖砉ご髮W(xué)原校長(zhǎng)、黨委副書(shū)記劉丁，利用科研經(jīng)費(fèi)吃回扣購(gòu)買(mǎi)豪車(chē)，更是暴露出了高校人員“吃”科研經(jīng)費(fèi)的“潛規(guī)則”。

被媒體稱(chēng)“可能創(chuàng)造了貪污科研經(jīng)費(fèi)新紀(jì)錄”的浙江大學(xué)水環(huán)境研究院原院長(zhǎng)陳英旭，授意其博士生以開(kāi)具虛假發(fā)票、編造虛假合同、編制虛假賬目等手段，將近千萬(wàn)元的專(zhuān)項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)套取或者變現(xiàn)非法占為己有。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)的科研投入每年已超過(guò)1.2萬(wàn)億元，其中，國(guó)家投入在5000億元以上。但現(xiàn)實(shí)是，項(xiàng)目一到手，一些課題負(fù)責(zé)人就蛻變成了“項(xiàng)目老板”，科研經(jīng)費(fèi)就成了“唐僧肉”，任他們?cè)赘睿河欣觅?gòu)置科研設(shè)備拿回扣的；有直接用來(lái)購(gòu)買(mǎi)私有汽車(chē)房屋的；有為自己購(gòu)買(mǎi)高價(jià)保險(xiǎn)的；至于用于旅游和吃喝拉撒等日常開(kāi)銷(xiāo)，則更屬家常便飯。1.2萬(wàn)億元科研投入，在這樣一種環(huán)境下，究竟能獲得多少科研成果？

近兩年來(lái)，隨著反腐敗力度的持續(xù)加大，規(guī)矩越來(lái)越嚴(yán)，科研經(jīng)費(fèi)的使用也開(kāi)始不再隨心所欲。有的課題負(fù)責(zé)人甚至抱怨：“既然是課題費(fèi)，就該只核查成果，成果達(dá)到要求，費(fèi)用直接取走，為什么還要管課題費(fèi)怎么用呢？”此話實(shí)在令人咂舌！

招生腐敗是高校繼基建腐敗、學(xué)術(shù)腐敗后的又一腐敗領(lǐng)域

中央巡視組反饋的巡視結(jié)果指出，中國(guó)人民大學(xué)“在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗方面，懲防體系建設(shè)特別是財(cái)務(wù)管理、領(lǐng)導(dǎo)干部薪酬管理、自主招生等方面存在薄弱環(huán)節(jié)”。中國(guó)人民大學(xué)招生就業(yè)處原處長(zhǎng)蔡榮生涉嫌利用職務(wù)便利，在特殊類(lèi)型招生過(guò)程中為考生提供幫助，收受賄賂1000余萬(wàn)元就是有力佐證。

其實(shí)，不管是被坊間戲稱(chēng)為“自主腐敗”的“自主招生”，抑或是被稱(chēng)為“點(diǎn)招”的“指名錄取”，一旦失去監(jiān)督，便可能成為滋生腐敗的權(quán)力基礎(chǔ)，演變?yōu)楦咝Ｕ猩械慕灰谆I碼。高校招生腐敗不僅會(huì)讓真正的人才埋沒(méi)，更重要的問(wèn)題是，這讓一代人在未走上社會(huì)之時(shí)，就耳濡目染了不正之風(fēng)，這種危害實(shí)在不可低估。

■理想信念滑坡、法紀(jì)意識(shí)淡薄、監(jiān)督機(jī)制滯后，使“范昕建們”在貪腐路上迷失方向，直至跌入違法犯罪的深淵

中央紀(jì)委駐教育部紀(jì)檢組組長(zhǎng)王立英曾經(jīng)在“教育系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察辦案人才庫(kù)骨干人員培訓(xùn)班”專(zhuān)題座談會(huì)上指出，當(dāng)前教育領(lǐng)域絕非一方凈土，教育部門(mén)也非清水衙門(mén)，有些問(wèn)題還相當(dāng)突出。

“問(wèn)題還相當(dāng)突出”的背后，是理想信念動(dòng)搖

高校領(lǐng)導(dǎo)干部墮落為腐敗分子，有客觀方面的因素，但歸根結(jié)底還是喪失了黨性原則，迷失了前進(jìn)方向，變成了功利主義者和實(shí)用主義者，信奉物質(zhì)至上、金錢(qián)第一，最終抵不住“糖衣炮彈”的攻擊。

在案發(fā)后的懺悔錄中，范昕建寫(xiě)道：“18年間我從沒(méi)有參加過(guò)組織上安排的任何一次黨校或行政學(xué)院的脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，平常又以忙為由不加強(qiáng)個(gè)人的學(xué)習(xí)，逐漸產(chǎn)生了驕傲自滿(mǎn)和享樂(lè)主義思想?！?/p>

“問(wèn)題還相當(dāng)突出”的背后，是權(quán)力肆意任性

從中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站公布的高校腐敗案件，可以發(fā)現(xiàn)落馬高校官員多為學(xué)校黨委書(shū)記和校長(zhǎng)（院長(zhǎng)），“一把手帶頭變壞”的現(xiàn)象，說(shuō)明高校領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗風(fēng)險(xiǎn)一點(diǎn)也不比黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)低。

近些年來(lái)，中國(guó)的高校均處在大發(fā)展時(shí)期，攤子越鋪越大，掌握的公共資源越來(lái)越多，儼然成為一個(gè)“小社會(huì)”。而高校黨委書(shū)記、校長(zhǎng)是黨委和行政一把手，統(tǒng)攬學(xué)校這個(gè)“小社會(huì)”全局，牢牢控制著資金分配權(quán)、人事管理權(quán)和項(xiàng)目審批權(quán)，極易將集體領(lǐng)導(dǎo)變?yōu)閭€(gè)人專(zhuān)斷，大肆任性用權(quán)。

如云南民族大學(xué)原黨委書(shū)記甄朝黨，不僅貪婪，更是凡事自己說(shuō)了算。在他擔(dān)任校長(zhǎng)時(shí)，強(qiáng)調(diào)大學(xué)是“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，擔(dān)任黨委書(shū)記后，又只強(qiáng)調(diào)大學(xué)是“黨委書(shū)記領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，大搞“一言堂”，極其狂妄霸道。

“問(wèn)題還相當(dāng)突出”的背后，是監(jiān)督滯后甚至缺失

據(jù)教育部網(wǎng)站公布的2013年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)目前有普通高等學(xué)校2491所，教職工229萬(wàn)人。

2000多所普通高等學(xué)校、200多萬(wàn)教職工，是一個(gè)龐大的群體。目前，在內(nèi)部監(jiān)督方面，高校紀(jì)檢組織工作人員多從高校內(nèi)部產(chǎn)生，受高校黨委領(lǐng)導(dǎo)。換言之，高校紀(jì)委很難監(jiān)督高校領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)察室、審計(jì)處等監(jiān)督部門(mén)，監(jiān)督制約作用也有限，內(nèi)部監(jiān)督很難保障。

在外部監(jiān)督方面，教育部直屬高校，以及在地方的省屬高校，主管部門(mén)都“鞭長(zhǎng)莫及”，而當(dāng)?shù)亟逃?、?cái)政部門(mén)“既管不了它的帽子，又管不了它的票子”。即使是對(duì)省屬高校，一些部門(mén)也主要只管其經(jīng)費(fèi)劃撥、報(bào)表審核等，至于高校怎么花錢(qián)，主要靠高校自主管理，無(wú)疑為一些不守規(guī)矩的人員打開(kāi)了“方便之門(mén)”。

■落實(shí)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任方是高校治腐之本

中央巡視組在給中國(guó)人民大學(xué)的反饋中建議，要“進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)重要部門(mén)、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督”，無(wú)疑給高校反腐指明了方向。

營(yíng)造高校風(fēng)清氣正的良好環(huán)境，必須把任性的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”里

高校要以案為鑒，圍繞干部選拔、基建后勤、職稱(chēng)評(píng)定、招生、領(lǐng)導(dǎo)班子決策等容易滋生腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域，完善監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要崗位的監(jiān)督，強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)的排查與防控，健全完善各項(xiàng)內(nèi)控機(jī)制，確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行；要進(jìn)一步落實(shí)民主集中制與黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度，防止和克服“一言堂”現(xiàn)象，消除高校腐敗的土壤。

營(yíng)造高校風(fēng)清氣正的良好環(huán)境，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任是必然選擇

中央巡視組的巡視反饋意見(jiàn)指出，復(fù)旦大學(xué)存在的一些問(wèn)題的“根源在于沒(méi)有真正落實(shí)好黨要管黨、從嚴(yán)治黨要求，黨委履行主體責(zé)任失之于松、失之于軟，紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任乏力、問(wèn)責(zé)不嚴(yán)”。

一所學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)工作做得好不好，主要取決于黨組織。高校各級(jí)黨組織和負(fù)責(zé)人要從根本上認(rèn)識(shí)到反腐敗工作的嚴(yán)峻形勢(shì)，切實(shí)履行主體責(zé)任，把擔(dān)子挑起來(lái)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作納入學(xué)校發(fā)展總體規(guī)劃，像抓業(yè)務(wù)工作那樣抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，既要管事更要管人，履行好“一崗雙責(zé)”，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)管一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，管好班子、帶好隊(duì)伍。

營(yíng)造高校風(fēng)清氣正的良好環(huán)境，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)必須聚焦主業(yè)主責(zé)，切實(shí)履行好監(jiān)督責(zé)任

高校紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要按照中央關(guān)于反腐敗工作的重要決策部署，切實(shí)履行好監(jiān)督責(zé)任，不斷加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)力度，堅(jiān)持有案必查、有腐必懲，嚴(yán)肅查處濫用權(quán)力、違反程序選拔任用干部、干預(yù)職稱(chēng)評(píng)定、違規(guī)招生等問(wèn)題；嚴(yán)肅查處利用職務(wù)插手教材教輔選用、基建后勤、校辦企業(yè)、招標(biāo)采購(gòu)等領(lǐng)域的問(wèn)題；堅(jiān)決懲處那些群眾反映強(qiáng)烈、不收斂不收手、有違紀(jì)違法行為的高校領(lǐng)導(dǎo)干部，形成強(qiáng)大震懾，有效遏制高校腐敗蔓延的勢(shì)頭。