義務(wù)教育教材擬退出政府定價 業(yè)內(nèi)：不太會漲價

日前，國家發(fā)展改革委通過中國政府法制信息網(wǎng)、發(fā)展改革委網(wǎng)站就中央定價目錄修訂公開征求意見。其中，此前一直被列入中央定價目錄中的教材擬退出政府定價。

作為所有學(xué)生接受義務(wù)教育的工具書，教材即是必需品也具有壟斷屬性，因此教材的價格比其他書籍更加重要。

記者調(diào)查了解到，中小學(xué)教材最后一次調(diào)價是在2006年，相同質(zhì)地、頁碼的教材相比于其他書籍在價格上要便宜將近一半。據(jù)業(yè)內(nèi)士人透露，中小學(xué)教材因為有穩(wěn)定的銷售群體，再加之政府補貼，盡管定價低，利潤其實不菲。在政府放開定價后，由于其具有特殊的審批流程，在義務(wù)教育階段全部由政府買單，預(yù)計價格也不會漲高。

中小學(xué)教材定價基本偏低價格十年少調(diào)整

根據(jù)我國《義務(wù)教育法》規(guī)定，教科書由國務(wù)院價格行政部門會同出版行政部門按照微利原則確定基準價。一直以來，中小學(xué)教材的價格普遍較低，且大幅低于市面上的圖書價格。北青報記者調(diào)查了解到，以人教社中小學(xué)教材為例，在其官網(wǎng)上可以查詢到，其義務(wù)教育階段的教材里，小學(xué)階段教材普遍都在10元以內(nèi)，且多數(shù)定價穩(wěn)定在5元至7元左右，部分教材的價格甚至不到5元，如新課標數(shù)學(xué)二年級上、下冊（彩色）的價格，只有4.65元和4元。中學(xué)階段的教材價格，雖然相較于小學(xué)階段，有一定程度提升，但也基本穩(wěn)定在10元左右，多數(shù)不超過15元，初中階段教材多在8至10元，高中階段的必修教材，則多在10至13元。

參照人教社的教材定價，教材的價位水平標準，基本上與教材頁數(shù)成正比，但與市面上普通的圖書相比，教材在同等頁數(shù)下，則便宜得多。如人教社語文八年級教材上冊，268頁，定價為10元；市面上268頁左右的圖書，拿蔣勛的《孤獨六講》作為參照，總頁數(shù)為269頁，定價則為26元。

據(jù)了解，教材出版社多年來形成一定的“價格”行規(guī)，價格主管部門很少進行調(diào)整，因此教材的定價多年來基本趨于穩(wěn)定。從國家發(fā)改委的網(wǎng)站上可以查詢到，最近一次調(diào)價是2006年，由國家發(fā)展改革委、新聞出版總署出臺“加強中小學(xué)教材價格管理政策措施”，要求各地進一步加強中小學(xué)教材價格管理，降低中小學(xué)教材價格。

中小學(xué)教材由區(qū)縣教委進行采購

義務(wù)教育階段政府買單

根據(jù)我國《義務(wù)教育法》的規(guī)定，我國實行教科書審定制度。教科書的審定辦法由國務(wù)院教育行政部門規(guī)定。未經(jīng)審定的教科書，不得出版、選用。據(jù)了解，地方在選用教材時，需要從教育部審定的教材目錄中進行選用，在具體操作層面，北京是各個區(qū)縣從北京市教育行政部門列出的目錄中進行選取，根據(jù)規(guī)定，義務(wù)教育階段，所有學(xué)生的教材由區(qū)縣教委進行買單。

北青報記者在查閱部分區(qū)縣教委的預(yù)算表中發(fā)現(xiàn)，各個區(qū)縣教委的預(yù)算目錄并沒有詳細列出教材使用經(jīng)費。據(jù)一些學(xué)校的相關(guān)負責(zé)人告訴北青報記者，每年9月，是學(xué)校集中發(fā)放新生用書時間，一般在此之前，區(qū)縣教委會要求學(xué)校對學(xué)校所有書籍數(shù)量進行申報，之后學(xué)校就可以根據(jù)安排到新華書店進行領(lǐng)書，所有費用全部由專項經(jīng)費支付，不需要學(xué)生繳付任何費用。

由于區(qū)縣教委有一定的自主選書權(quán)，因此目前北京市各個區(qū)縣在使用教材方面不盡相同，一半選取的是人教版的教材，一半選取的是北京版的教材。同時考慮到區(qū)縣內(nèi)部教學(xué)、考試進度的問題，同一區(qū)縣選取的教材版本都是統(tǒng)一的。

對于今后教材價格放開后，作為采購方是否會貨比三家進行選擇？一位區(qū)縣教委人士表示，由于教材選擇有著嚴格的審核，必須要進入采購目錄才能夠進行選擇，一般進入目錄的也是長期占據(jù)教材領(lǐng)域的幾家出版社，因此，區(qū)縣教委的選擇范圍不會太大。

小學(xué)教材實際最賺錢

大學(xué)馬哲、毛概也有銷量保障

教材定價大幅偏低，出版社是否無利潤可圖？成本是否遠高于定價？一家主要負責(zé)教材出版的資深人士表示：“定價低不代表不掙錢，由于教材的銷量足夠大，實際是最掙錢的。”該人士具體解釋說，義務(wù)教育階段的教材，具有一定的特殊性，甚至有“壟斷”性質(zhì)，雖然定價低，但其在銷量上有巨大的保障，“教材是可以無限制復(fù)制的，每年都在定期、不斷地循環(huán)，所以量值效益是最有保障的。小學(xué)教材實際最賺錢，其次是大學(xué)里的馬哲、毛概等教材，都具有強有力的銷量保障?！?/p>

據(jù)出版界人士透露，如果僅從成本核算的角度看，教材也未必虧本，“比如320頁、16開本、黑白單頁的圖書，市面上定價是20元的話，換算過來，一個印張的定價等于是1塊錢，但印張的單價成本大約只有4毛，所以市面上圖書的毛利潤實際達到了2倍之多；如果同是320頁、20元定價的圖書，32開本的話，換算過來，毛利潤則會更大”。

業(yè)內(nèi)說法

特殊采購方式?jīng)Q定教材

取消定價后也不會漲價

“教材的生產(chǎn)流程是很特別的，先得由教育行政部門發(fā)起，然后由具有資質(zhì)的出版社參與其中進行生產(chǎn)，出版社實際相當于服務(wù)生產(chǎn)商。在這之中，出版社基本是沒有話語權(quán)的?！睋?jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，由于教材的特殊意義，需要教育行政部門、宣傳部門層層審定，所以基本是行政項目制，出版社在之中基本沒有太大的談判話語權(quán)，包括定價，“如果按照市場類圖書來定價，出版社其實想定多少錢，就可以定多少錢，就像市面上上千的高級圖書，并不是按照什么成本來審算的，就看消費者能否接受”。

業(yè)內(nèi)人士預(yù)估，由于教材的特別生產(chǎn)流程，它的價格放開也是建立在一定“條件”基礎(chǔ)上的，所以取消定價后，基本不會影響價格的穩(wěn)定。(記者 安蘇林艷)